工程項目全過程造價管理

【摘要】隨著業(yè)主單位對工程造價越來越重視，已有部分業(yè)主開始自項目估算階段到結(jié)算階段委托專業(yè)的工程造價咨詢公司提供全過程造價咨詢服務(wù)，但大部分業(yè)主還是從招標階段到結(jié)算階段委托工程造價咨詢公司做施工階段的全過程造價服務(wù)?；诖?，本文從估算階段到結(jié)算階段的造價全過程管理入手，分析造價咨詢單位在各階段主要工作，最后提出造價咨詢單位做好全過程造價服務(wù)的建議。

【關(guān)鍵詞】全過程造價;施工全過程造價;造價控制

1、配合業(yè)主做好方案階段的比選及投資估算

在項目建議書和可行性研究報告中，依據(jù)項目方案設(shè)計，對方案設(shè)計中所有項目的建安工程、室外工程、設(shè)備和安裝工程等工程費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費用和建設(shè)期貸款利息進行估算，用于計算項目投資規(guī)模和融資方案選擇，供業(yè)主投資決策參考。

工程費用估算主要是采用經(jīng)濟技術(shù)指標對建設(shè)項目的投資數(shù)額進行估計，需要造價咨詢?nèi)藛T掌握可靠和準確的經(jīng)濟技術(shù)指標;工程建設(shè)其他費用與各地區(qū)的投資政策性相關(guān)，除國家統(tǒng)一規(guī)定外，各地都有不同的規(guī)定，估算時要注意準確而全面地計算。

目前投資審批部門批復(fù)初步設(shè)計概算時，一般概算不能超估算。因此投資估算的如果偏差過大（尤其是估算費用偏小的情況），會對后續(xù)的初步設(shè)計工作的質(zhì)量造成不利影響，對初步設(shè)計概算、建設(shè)項目資金籌措方案也有影響，因此，估算費用能夠全面準確地，在全過程造價管理中非常重要。同時估算中其他費用與國家和地區(qū)的政策、行業(yè)規(guī)定緊密相連，容易發(fā)生錯漏。這就要求造價咨詢公司做好與投資有關(guān)的政策、行業(yè)規(guī)定收集工作。并在該階段與業(yè)主各部門做好緊密溝通，征求業(yè)主單位各部門的意見，充分吸收業(yè)主公司之前各項目的經(jīng)驗，盡量做到估算的其他費用沒有缺漏、合理。

2、概算階段的擴建工程項目造價控制

建設(shè)項目概算對應(yīng)初步設(shè)計階段，對業(yè)主來說概算是整個項目的造價控制的核心，做好概算階段的造價控制非常重要。建設(shè)項目概算與估算相同，同樣包含工程費用、其他費用、預(yù)備費用和建設(shè)期貸款利息。工程費用造價咨詢公司可依據(jù)初步設(shè)計方案的工程量套用按相應(yīng)的定額計算，對比自身提煉的經(jīng)濟技術(shù)指標數(shù)據(jù)庫，判斷該概算是否合理。計算工程量時要注意不能漏項、缺項或重復(fù)計算，套用概算定額要符合規(guī)定。

目前概算中其他費用經(jīng)常發(fā)生錯漏，其他費用與國家和地區(qū)的政策、行業(yè)規(guī)定緊密相連。這就要求造價咨詢公司按照估算做法做好該部分費用計算。

3、設(shè)計與招標階段的造價事前控制

本文將設(shè)計與招標階段定義為事前造價階段，招標完成后施工單位進場施工定義為事中造價控制，結(jié)算階段定義為事后造價控制。國內(nèi)大部分造價咨詢公司管理的重點放在建設(shè)項目的結(jié)算階段，而對施工全過程造價的事前、事中階段的管理重視不夠， 導(dǎo)致業(yè)主公司建設(shè)工程投資失控。

3.1設(shè)計階段，配合業(yè)主單位做好限額設(shè)計管理工作。造價咨詢公司根據(jù)各設(shè)計方案，做出各個方案投資計算工作，確定最優(yōu)設(shè)計方案。

3.2招標階段，做好招標清單和招標控制價的事前造價管理工作。因工程的特性決定工程造價管理的單件性，多次性，復(fù)雜性，并且前期造價是后期造價的基礎(chǔ)，做好事前控制有利于在招標階段通過投標競爭解決如施工措施費和項目綜合單價等價格問題，避免在工程施工中與施工單位反復(fù)談判，影響工程順利推進，價格也難以下降的局面。

在招標階段，造價咨詢公司根據(jù)招標圖紙及工程施工工藝，編制符合招標圖紙和施工工藝的招標清單和招標控制價，對全過程造價管理和推進工程進度非常有利。編制招標清單時，造價人員應(yīng)全面熟悉施工圖紙，并在編制招標清單前踏勘現(xiàn)場，了解在圖紙上無法反映但在施工中會發(fā)生的項目，做到不漏項。這樣避免在工程施工中因為措施費和清單項目不完整，需要增加項目與施工單位反復(fù)進行價格談判，不利于造價控制和工程推進。其中主要包括：

（1）做好清單的開項工作：清單的開項工作包括清單編碼、項目特征描述、計量單位、計量規(guī)則、工程量計算等工作，在清單開項中的重點是根據(jù)各項目特點做好項目特征描述、計量單位和計量規(guī)則的設(shè)置、工程量的計算。在清單開項過程熟悉招標圖紙和技術(shù)規(guī)范，并與設(shè)計院做好對接，避免清單漏項，項目特征描述與招標圖紙不符等不利于造價控制的情況。

（2）清單項目特征描述是招標清單中的一項非常細致重要的工作。工程量清單項目特征描述是需計算該分項綜合單價的全部施工工作內(nèi)容，如果工程量清單項目特征描述不清、錯誤，會引起分歧，導(dǎo)致施工單位進場施工后產(chǎn)生索賠，不利于造價控制。

（3）結(jié)合設(shè)計圖紙、過往經(jīng)驗、做好清單工程量計算規(guī)則的設(shè)定的設(shè)置，避免結(jié)算因為計量規(guī)則的歧義及計量復(fù)雜產(chǎn)生爭議。

在清單計量單位設(shè)置上考慮如何提高中標單位控制費用的積極性，又能保證施工質(zhì)量。

（4）做好措施項的比對和措施費的開項工作：施工措施在圖紙上很難反映，需要現(xiàn)場實地踏勘，根據(jù)施工經(jīng)驗才能開列完整。

編制招標清單時，造價人員應(yīng)與業(yè)主的工程部門做好對接，做到在清單編制階段把各種存在的施工措施做好對比，避免未開列項目施工需要的特殊措施，在施工單位中標進場施工后，產(chǎn)生措施索賠，導(dǎo)致造價不可控的情況。

（5）招標控制價太高，對委托造價咨詢服務(wù)的業(yè)主利益是損失，招標控制價太低，會造成招標不成功，影響工期。而且如果投標單位低價中標進場施工，會想方設(shè)法的偷工減料減少成本，造成業(yè)主和監(jiān)理現(xiàn)場管理困難，也會影響工程質(zhì)量。招標控制價不僅要滿足各地造價站的規(guī)定計算，在各地造價站允許的范圍內(nèi)，造價咨詢單位應(yīng)對比市場價做適當調(diào)整。針對各項目材料設(shè)備價，有多家供應(yīng)商的情況下，做了多家詢價，并根據(jù)其他類似項目的中標價進行對比分析，確定合理的設(shè)備價和材料價。如某機場項目二期金屬屋面的控制價編制，造價咨詢公司第一版控制價的主要材料價格來源于該機場項目一期工程屋面承包商的報價，根據(jù)該金屬屋面的報價計算，第一版控制價 45803.20萬元（含暫列金10%），該控制價超過概算金額，遠偏離市場真實造價水平，因此又再次擴大詢價目標廠商并與基本同期招標的其他機場金屬屋面項目價格作對比，經(jīng)過三輪詢價比較，并且對比其他國內(nèi)機場， 1.0厚鋁鎂錳板的材料價格由555元/m2調(diào)整為最終的310元/m2，大幅調(diào)低了招標控制價，由第一版版招標控制價 45803.20萬元（含暫列金10%）調(diào)整為最后一版控制價的 39898.17萬元（含暫列金5%），最后一版控制價比第一版招標控制價調(diào)減5805.03萬元。擬招標項目的金屬屋面從鍍鋅底板到鋁鎂錳板共6層，同期招標的其他機場中標單價1250元/m2，最終確定該擬招標項目屋面的綜合單價是741.69元/m2，與同期招標的其他機場相比節(jié)余造價12418.01萬元。

3.3 造價人員在編制控制價的過程中與業(yè)主工程部門對接，明確施工界限、施工流程，做到控制價符合施工流程。如土建工程土方開挖、外運施工流程，根據(jù)合理的施工流程計算控制價， 避免浪費業(yè)主的建設(shè)資金。

3.4合同條款中設(shè)置支付條款時，造價人員充分考慮施工情況，解決資金合理支付，可以讓承包商盡快拿到已完成的項目進度款，加快后續(xù)項目的推進;而且設(shè)置的支付條款合理，可以降低中標人施工中的資金成本，他們投標是就會降低投標報價。如鋼結(jié)構(gòu)項目，常規(guī)做法為鋼結(jié)構(gòu)安裝完成后才支付進度款，這樣增加了投標人的資金成本及管理壓力。在投標報價時他們考慮資金成本較高，投標報價就會比較高。如果支付條款修改為鋼材加工完成，尚未吊裝時，支付該清單單價的50%進度款，解決了鋼結(jié)構(gòu)吊裝完成后才支付的弊端，解決了投標人的工程資金壓力，推進工程建設(shè)的進度。

4、做好工程造價事中管理，即施工階段

工程造價的事中控制即在施工階段中，以招投標文件、工程合同等為控制依據(jù)，做好施工方案和造價管理工作，推進工程項目的順利建設(shè)。施工階段是項目施工圖紙變成工程實體的建設(shè)過程，在施工階段，事中控制主要做好施工方案、設(shè)計變更、簽證、費用洽商的管理工作，月進度款的計量支付工作。

造價人員應(yīng)對負責的項目現(xiàn)施工情況做到了如指掌，并做好施工過程中的造價管理臺賬工作，臺賬內(nèi)把各合同項目、履約單位、合同金額、項目費用洽商辦理情況、委托業(yè)主及業(yè)主的合同主辦部門、等信息填入、做到對每個合同信息清清楚楚，合同管理一目了然。

在施工過程中對已完成設(shè)計變更和簽證的項目，及時辦理合費用洽商，既解決增加部分的造價可以及時在進度款內(nèi)支付，不因為資金問題影響工期和質(zhì)量，又可以把爭議在施工過程中及時解決。通過工程計量、控制工程變更及簽證、及時辦理費用洽商等方法，按照承包人實際完成的工程量，嚴格確定施工階段實際發(fā)生的工程費用。在事中管理過程中主要做好了以下工作：

（1）在招標工程完成后，工程開工前的圖紙會審，對施工單位做好造價資料及要求的交底工作，如交底結(jié)算資料的要求，避免后期結(jié)算時反復(fù)補充資料，影響結(jié)算進度及造價。

（2）及時按照合同約定，對符合質(zhì)量要求的分部分項工程，進行進度款計量和支付。

（3）規(guī)范現(xiàn)場簽證管理。造價人員與工程技術(shù)人員相互配合，要求簽證清晰表明工程部位、工程名稱、工程內(nèi)容、所用材料及工程量計算過程、能提供圖紙的必須提供附圖等資料，要求做到簽證內(nèi)容與實際相符。

（4）配合業(yè)主做好設(shè)計變更管理工作，如影響工程造價的重大設(shè)計變更費用計算工作，用先算賬后變更的方法解決，使工程造價得到有效控制。而對于施工單位提出的是因為便于施工或可以加快施工進度的設(shè)計變更，對應(yīng)技術(shù)上沒有影響或提高工程質(zhì)量的，即使業(yè)主同意設(shè)計變更，但不能增加造價。

（5）及時推進費用洽商的工作，費用洽商為在施工階段，設(shè)計變更或現(xiàn)場簽證造成造價的變化，及時辦理增加造價或減少造價的費用洽商。及時辦理費用洽商的好處在于：根據(jù)已辦理的費用洽商金額及時支付進度款，避免因增加造價，導(dǎo)致進度款撥付不足，影響工程順利推進。辦理費用洽商相當于該項的中間過程的結(jié)算，可以把爭議和問題在施工階段解決，避免在工程完工后結(jié)算，事后回憶，造成結(jié)算造價的不準確性。

在施工過程中及時辦理費用洽商，做到把大的爭議和問題都在過程中解決，為后期盡快辦理工程結(jié)算和財務(wù)決算打好基礎(chǔ)。

（6）協(xié)助業(yè)主做好動態(tài)的概算執(zhí)行情況管理，將發(fā)生的設(shè)計變更和簽證及時計算預(yù)計的造價費用，登入變更臺帳中，動態(tài)的反映每個合同的預(yù)計結(jié)算價。與批復(fù)概算對比，采取有效措施控制項目投資不超概算，如果項目到了超概的臨界值時，給業(yè)主單位提前預(yù)警，避免超概算。

5、做好工程造價事后管理，即結(jié)算階段

竣工結(jié)算是在工程驗收合格后，造價單位對施工單位報送的結(jié)算進行審核確認的過程。審核是一項非常重要的工作，造價咨詢單位應(yīng)著重做好以下幾個方面的工作：

（1）審核工程量的準確性。工程量的審核必須以工程竣工圖、設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證、施工方案為依據(jù)，嚴格按照合同約定的計算原則逐項進行審核，確保結(jié)算造價的準確。

（2）審查因設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證產(chǎn)生的新增項目單價計算是否符合合同約定原則，套用定額是否合理，新增的材料價格來源及價格是否合理。

（3）審查各項措施費計算是否符合合同原則。

6、對工程造價管理的建議

業(yè)主委托造價咨詢工程全過程的服務(wù)一般從招標階段開始到竣工結(jié)算完成的施工全過程階段，將其分為三個階段：事前控制、事中控制和事后控制。三個階段以事前控制為主，做好事前造價控制對全過程造價控制起到了事半功倍的作用。

施工全過程造價控制的目標為：將批復(fù)概算確定為造價管理目標標準、在整個工程實施過程中實時動態(tài)的檢查實施狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正偏差。在全過程造價管理工作中，從估算和概算階段開始做好項目的投資控制，施工全過程造價服務(wù)主要是招標階段做好了招標清單和招標控制價的編制工作，在施工過程中做好動態(tài)的概算執(zhí)行情況分析工作，在結(jié)算階段做到細致的審核，造價管理工作效果會取得了非常滿意效果。

綜上所述，工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。要求我們在項目的全過程造價管理中，將建設(shè)項目的前期階段作為造價控制作為重點，即項目立項和初步設(shè)計階段做好項目估算和概算工作，招標時做好招標清單和控制價的編制工作、設(shè)計階段做好限額設(shè)計;并在施工過程中做到設(shè)計變更和簽證管理制度化、規(guī)范化、并做好動態(tài)的概算執(zhí)行情況分析，以取得較好的投資效益和社會效益。

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[2]劉欣欣.建設(shè)工程項目全過程造價管理的應(yīng)用研究[D].河北工程大學(xué)，2011.

作者簡介：

孫曉霞（360102197011206349），女，海南定宇工程造價咨詢有限公司，工程造價專業(yè)。