思想建黨與制度治黨的關(guān)系論析

易剛

〔摘要〕 新時代背景下，必須堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合。思想建黨是制度治黨的根本前提，是中國共產(chǎn)黨的重要法寶和獨特優(yōu)勢，其首要任務(wù)是用科學(xué)、先進的理論武裝全黨，永葆黨的先進性和純潔性。制度治黨是思想建黨的可靠保障，堅持制度治黨是我們黨對自身建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)，是對現(xiàn)代政黨治理規(guī)律的遵循運用。思想建黨和制度治黨是黨的建設(shè)不可分割的重要方面，二者相輔相成、相互促進，只有堅持同向發(fā)力，才能不斷提高黨的建設(shè)的質(zhì)量。

〔關(guān)鍵詞〕 新時代;思想建黨;制度治黨

〔中圖分類號〕D262.6 ? 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2019）02-0038-03

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“堅持全面從嚴(yán)治黨，必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力?！?〔1 〕在全國組織工作會議上，他又強調(diào)，“堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。思想理論是靈魂，制度建設(shè)是保障” 〔2 〕。習(xí)近平總書記的這些論述，表明了思想建黨和制度治黨協(xié)同發(fā)展的重要性，標(biāo)志著我們黨對建黨治黨規(guī)律的認識達到了新的高度，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政達到了新的境界。在新時代背景下，要把黨建設(shè)得更加堅強有力，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。

一、思想建黨是制度治黨的根本前提

思想建黨是中國共產(chǎn)黨的重要法寶和獨特優(yōu)勢。毛澤東十分重視從思想上建黨，始終把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)的首位，這是毛澤東基于中國基本國情和黨的自身特點提出的黨的建設(shè)的重要原則。在1929年召開的古田會議上，毛澤東首次探索了在黨員隊伍以農(nóng)民成分為主的背景下，如何從思想上建黨以保持黨的無產(chǎn)階級先鋒隊性質(zhì)問題。抗日戰(zhàn)爭期間，毛澤東又指出：“要領(lǐng)導(dǎo)革命運動更好地發(fā)展，更快地完成，就必須從思想上組織上認真地整頓一番。而為要從組織上整頓，首先需要在思想上整頓，需要展開一個無產(chǎn)階級對非無產(chǎn)階級的思想斗爭?！?〔3 〕隨后的延安整風(fēng)運動，使思想建黨理論在實踐中日趨成熟。改革開放以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平都繼承和發(fā)展了這一優(yōu)良傳統(tǒng)，思想建黨逐漸成為中國共產(chǎn)黨人執(zhí)政的獨有優(yōu)勢。尤其是近些年來，我國在政治、經(jīng)濟、文化、社會及生態(tài)文明等方面取得了令世人矚目的成就，為落后國家迎頭趕上提供了中國智慧和方案，究其原因，就是因為我們黨是用馬克思主義武裝起來的思想統(tǒng)一的黨，具有其他政黨所不可比擬的優(yōu)越性。

思想建黨的首要任務(wù)是用科學(xué)、先進的理論武裝全黨，永葆黨的先進性和純潔性。列寧指出：“沒有革命的理論，就不會有革命的運動?！?〔4 〕我們應(yīng)用正確的理念來推動實踐，否則我們的實踐就是盲目的?，F(xiàn)階段，思想建黨的重點，就是把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想不斷引向深入，幫助廣大黨員干部做到真學(xué)、真懂、真信、真用。歷史和經(jīng)驗表明，唯有使馬克思主義的立場、觀點、方法真正為全體黨員干部所掌握，才能保證他們的思想先進，進而確保治國理政的各項工作高效有序推進。這是因為，從思想上入黨，實際上是解決黨員干部的“三觀”問題。世情、國情、社情發(fā)生的各種變化，必然對黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀帶來沖擊。事實證明，唯有“堅持不懈強化理論武裝，毫不放松加強黨性教育，持之以恒加強道德教育” 〔5 〕，才能使廣大黨員干部堅定共產(chǎn)主義理想信念，正確理解和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，抵制各種非無產(chǎn)階級思想的侵蝕，永葆黨的先進性和純潔性。

思想建黨是制度治黨的根本前提。對無產(chǎn)階級政黨來說，思想上的統(tǒng)一是實現(xiàn)黨的組織統(tǒng)一的基礎(chǔ)。要從組織上整頓，首先要在思想上整頓。此外，黨的作風(fēng)建設(shè)等，也離不開思想建設(shè)。對制度建設(shè)而言，黨的思想建設(shè)首先能夠保證制度建設(shè)的正確導(dǎo)向，即“只有黨的思想建設(shè)始終堅持馬克思主義理論為指導(dǎo)，才能確保黨的制度的科學(xué)性與正確性” 〔6 〕。其次，思想建設(shè)可以確保制度治黨的成效。思想建設(shè)解決的是思想認知問題，只有通過不斷的宣傳教育和精神洗禮，使黨員干部思想認知水平逐步提升，才能促進全黨的思想統(tǒng)一，即“推進思想建黨……對按制度規(guī)定辦事、遵章守紀(jì)形成認知習(xí)慣了，那么，制度治黨的推行就會變得水到渠成、事半功倍” 〔7 〕。最后，思想建設(shè)決定了制度治黨的優(yōu)化發(fā)展。黨員干部自身的素質(zhì)和水平直接影響甚至決定著制度的執(zhí)行力。只有加強黨的思想建設(shè)，不斷提高黨員干部的思想覺悟以及道德修養(yǎng)，才能堅定其對制度治黨的自覺和自信。

二、制度治黨是思想建黨的可靠保障

制度治黨是對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論的繼承和發(fā)展。馬克思指出：“必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成?！?〔8 〕同時，他對否定黨的紀(jì)律的無政府主義進行了批判，指出了堅持黨的紀(jì)律對加強無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的重要意義。列寧繼承發(fā)展了馬克思恩格斯的建黨思想，強調(diào)嚴(yán)明的紀(jì)律是保證黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的必要條件。由此出發(fā)，列寧提出了民主集中制的組織原則，強調(diào)了加強組織紀(jì)律建設(shè)的重要性。列寧的這些建黨治黨理念，無疑為十月革命的勝利和蘇維埃政權(quán)的建立鞏固奠定了堅實的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨是在共產(chǎn)國際的指導(dǎo)下成立的，它自成立之日起就高度重視黨的組織紀(jì)律，對入黨標(biāo)準(zhǔn)、入黨程序等進行了明確規(guī)定。改革開放之后，黨的領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平、江澤民、胡錦濤都把制度建設(shè)作為黨的建設(shè)的有力抓手。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的制度建設(shè)。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須有堅強的制度保證” 〔9 〕116，并提出了一系列新觀點新要求，這無疑為推進黨的建設(shè)規(guī)范化和常態(tài)化，提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和行動指南。

制度治黨是黨汲取歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的重要抉擇。以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在認真反思“文化大革命”的錯誤時指出，必須建設(shè)高質(zhì)量的治黨制度。鄧小平指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。” 〔10 〕333他還進一步強調(diào)：“不是說個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！?〔10 〕333以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體將制度建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要抓手。胡錦濤同志也多次強調(diào)要不斷推動制度治黨創(chuàng)新，著力推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加強調(diào)制度治黨，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，強調(diào)“治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，提高管黨治黨的能力和水平，靠‘自身硬凝聚起不可戰(zhàn)勝的磅礴力量” 〔9 〕106。由此可見，制度治黨是黨在自身建設(shè)中正反兩方面經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。

制度治黨是思想建黨的堅強保證。何為制度治黨？習(xí)近平總書記指出，“制度治黨，就是要依法依規(guī)治黨” 〔9 〕116。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，要把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)各個方面。應(yīng)當(dāng)說，這是新時代背景下黨建工作的一大特色。毋庸諱言，思想建設(shè)不是萬能的，思想建設(shè)的成效需要制度來保證，剛性是制度的優(yōu)勢所在。因此，相關(guān)部門必須依托制度對黨員干部的行為進行約束，要堅決維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，不能留“暗門”、開“天窗”。我們要用制度治黨，就要一手抓制定和完善黨內(nèi)法規(guī)，“構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，全方位扎牢制度籠子，做到有章可循、有據(jù)可依;一手抓貫徹和執(zhí)行，“堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外” 〔9 〕117，不能讓制度成為橡皮筋。由此可見，思想建黨必須伴隨制度治黨，思想建設(shè)最終要落實到制度建設(shè)，必須依靠相應(yīng)的制度來保證其長期穩(wěn)定地進行。

三、思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，是新時代全面從嚴(yán)治黨的必然選擇

思想建黨與制度治黨，如同我們?nèi)梭w的血脈和骨骼，唯有相互融合，才能相得益彰。為此，在現(xiàn)實生活中，要注意克服思想建黨和制度治黨“兩張皮”的傾向。那種認為“教育萬能”，忽視制度，或者以為定了制度、有了規(guī)章就高枕無憂的傾向都是片面的。思想建黨和制度治黨是有機統(tǒng)一的整體，二者不可分離、不可偏廢，必須協(xié)同推進，這是新時代全面從嚴(yán)治黨的必然選擇。

一方面，思想建黨要結(jié)合落實制度治黨來推動。離開制度治黨，思想建黨就會軟弱乏力、難有成效。善于從思想上建黨，既是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨的基本原則?；厮菸覀凕h97年的奮斗歷程，黨的建設(shè)始終有一個鮮明特點，即每當(dāng)面臨歷史抉擇的重要關(guān)頭，我們黨都把加強思想建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要任務(wù)來抓，從而使黨能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險考驗。實踐表明，管好和治好我們這個擁有近9 000萬黨員的黨，不依托思想教育不行，但僅僅依托思想教育也不行。思想教育并非萬能，需要制度的剛性約束和堅強保障。因為，制度作為一種外在的具有普遍強制力的社會規(guī)范和社會控制方式，為黨員的行為提供了規(guī)矩和圭臬。我們黨在97年的黨建實踐中，不斷建立和健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，為加強黨的建設(shè)提供了制度保障。正是在此意義上說，制度治黨是思想建黨的有力支撐，思想建黨要依托制度治黨來保障。所以，習(xí)近平總書記強調(diào)，“思想教育要結(jié)合落實制度規(guī)定來進行，抓住主要矛盾，不搞空對空……要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程” 〔11 〕。

另一方面，制度治黨需要正確的思想引領(lǐng)。如果脫離思想建設(shè)，制度治黨就會失去根本、迷失方向。制度是靠人來制定和執(zhí)行的，假如思想建設(shè)不到位，黨就不能制定出符合時代要求的黨的建設(shè)制度，也就不能很好地貫徹和落實這些制度，制度治黨或許就會成為一句空話。而眼下部分黨員干部“以為定了制度、有了規(guī)章就萬事大吉了……有的甚至已經(jīng)不會或不大習(xí)慣于做認真細致的思想政治工作了，有的甚至認為組織找自己談話是多此一舉。正是這樣的簡單化和片面性，使一些本來可以落實的制度得不到落實、一些本來可以避免的問題不斷發(fā)生” 〔11 〕。這就是說，如果我們拋棄思想建設(shè)，沒有補足精神之鈣，制度治黨的效果就會大打折扣。就制度建設(shè)而言，其完善需要一個過程，這就需要將思想建黨的理念融入制度建設(shè)中，從而在制度建設(shè)中進一步凸顯思想建黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。如此，才能推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。唯有制度治黨與思想建黨協(xié)同推進，唯有黨的制度和紀(jì)律為黨員干部真正內(nèi)化于心、外化于行，才能把我們黨建設(shè)得更加堅強有力，才能確保我們黨在世情國情黨情發(fā)生深刻變化的情況下始終走在時代前列。

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年的大會上指出：“必須堅持全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力?！?〔12 〕這就要求思想建黨和制度治黨必須緊密結(jié)合。思想建黨和制度治黨二者一軟一硬，剛?cè)嵯酀畿囍?，缺一不可。同時，還需要二者同向發(fā)力，辯證統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨的偉大實踐之中。完全可以說，堅持思想建黨和制度治黨的協(xié)同推進，進一步回答了新時代建設(shè)一個什么樣的黨、如何建設(shè)黨的重大問題，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對建黨治黨規(guī)律的深刻認識，開辟了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的嶄新境界。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告〔M〕.北京：人民出版社，2017：26.

〔2〕習(xí)近平在全國組織工作會議上強調(diào) 切實貫徹落實新時代黨的組織路線 全黨努力把黨建設(shè)得更加堅強有力〔N〕.人民日報，2018-07-05（01）.

〔3〕毛澤東選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：875.

〔4〕列寧選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，2012：311.

〔5〕習(xí)近平談治國理政：第2卷〔M〕.北京：外文出版社，2017：181.

〔6〕鄭士鵬.論思想建黨與制度建黨的內(nèi)在邏輯統(tǒng)一性〔J〕.思想政治教育研究，2016（01）：110-113.

〔7〕張書林.思想建黨與制度建黨：目標(biāo)任務(wù)和耦合生態(tài)〔J〕.學(xué)習(xí)與實踐，2015（11）：42-51.

〔8〕馬克思思格斯全集：第29卷〔M〕.北京：人民出版社，1972：413.

〔9〕中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本〔M〕.北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2016.

〔10〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔11〕習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話〔N〕.人民日報，2014-10-09（02）.

〔12〕習(xí)近平.在慶祝改革開放40周年大會上的講話〔N〕.人民日報，2018-12-19（02）.