城市更新的開(kāi)發(fā)模式與實(shí)施策略探討

【摘要】本文主要針對(duì)當(dāng)下我國(guó)城市更新開(kāi)發(fā)過(guò)程中所存在的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行了著重的分析，并對(duì)應(yīng)的提出一系列行之有效的解決對(duì)策，以便為進(jìn)一步推進(jìn)城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地資源的集約復(fù)合使用提供可靠的參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】城市；更新開(kāi)發(fā)；問(wèn)題分析；解決策略

隨著近年來(lái)國(guó)家大力發(fā)展城市建設(shè)，對(duì)于各地區(qū)的更新開(kāi)發(fā)工作也提出了較高的要求，不僅要有利于推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，而且還要有利于緩解城市用地資源緊張的局面。因此，相關(guān)部門就要在國(guó)務(wù)院黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)現(xiàn)行的城市更新開(kāi)發(fā)模式進(jìn)行全面的完善，并結(jié)合實(shí)際需求，采取一些可行性強(qiáng)的戰(zhàn)略對(duì)策，這樣才能促進(jìn)城市的進(jìn)一步發(fā)展，保證其效益的最大化。

1、當(dāng)下我國(guó)城市更新開(kāi)發(fā)過(guò)程中所存在的常見(jiàn)問(wèn)題

1.1空間資源浪費(fèi)現(xiàn)象明顯

在傳統(tǒng)城市更新開(kāi)發(fā)過(guò)程中，大多數(shù)改造工程項(xiàng)目都是依靠國(guó)家財(cái)政部門以及各級(jí)政府進(jìn)行出資建設(shè)。但是在實(shí)際運(yùn)行時(shí)，常常會(huì)因?yàn)橘Y金的缺乏或分配不當(dāng)而出現(xiàn)項(xiàng)目施工進(jìn)度緩慢、改造標(biāo)準(zhǔn)參差不齊等問(wèn)題。另外，相關(guān)部門由于缺少現(xiàn)代化的管理理念和管理方法，未能從整體角度出發(fā)制定城市規(guī)劃，所以在更新開(kāi)發(fā)過(guò)程中，還會(huì)產(chǎn)生大量空間資源浪費(fèi)現(xiàn)象，從而不僅給城市改造項(xiàng)目的順利開(kāi)展帶來(lái)較大的阻礙，而且還會(huì)破壞城市環(huán)境，增加社會(huì)成本。

1.2城市更新速度緩慢

在以往城市更新開(kāi)發(fā)過(guò)程中，大多數(shù)工程企業(yè)都是按照以政府、開(kāi)發(fā)商以及規(guī)劃部門為導(dǎo)向的規(guī)劃方案進(jìn)行實(shí)際操作的，這種開(kāi)發(fā)模式雖然在一定程度上能夠加快項(xiàng)目改造效率，但是卻對(duì)公眾參與的重要性極為忽視，進(jìn)而使得最終的項(xiàng)目改造效果與實(shí)際城市更顯開(kāi)發(fā)要求出現(xiàn)較大的差異，甚至有的地區(qū)還引發(fā)了社會(huì)各階層的不滿，出現(xiàn)很多矛盾沖突事件，因此，必須及時(shí)的轉(zhuǎn)變政府職能，提高其綜合服務(wù)水平，能夠從全社會(huì)整體利益的角度去考慮問(wèn)題，這樣才能推進(jìn)城市化進(jìn)程，減少各種矛盾沖突。

1.3整體環(huán)境質(zhì)量逐步下降

城市更新開(kāi)發(fā)工程在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，不僅僅要對(duì)物理空間進(jìn)行全面的改造，而且還要對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行有效的保護(hù)和調(diào)節(jié)。盡管這在一定程度上促進(jìn)了城市化進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展，但是也給城市環(huán)境帶來(lái)了很大的影響，使其整體環(huán)境質(zhì)量逐步下降，具體主要體現(xiàn)在空氣質(zhì)量下降、水體質(zhì)量惡化、噪音污染嚴(yán)重、環(huán)境保護(hù)措施不得當(dāng)?shù)确矫妗?/p>

2、強(qiáng)化我國(guó)城市更新開(kāi)發(fā)質(zhì)量的相關(guān)策略

2.1遵循科學(xué)規(guī)劃更新方式

所謂城市更新規(guī)劃，是指借助政府部門以及市場(chǎng)的力量對(duì)相應(yīng)的空間資源進(jìn)行合理的分配和利用，進(jìn)而改善城市綜合環(huán)境質(zhì)量，提高其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。因此，為了早日實(shí)現(xiàn)最終的目標(biāo)，各級(jí)政府必須強(qiáng)化自身的創(chuàng)新意識(shí)，遵循科學(xué)規(guī)劃更新原則來(lái)開(kāi)展城市更新開(kāi)發(fā)活動(dòng)，不僅要處理好物質(zhì)空間更新與城市發(fā)展的關(guān)系，而且還要構(gòu)建一個(gè)集建設(shè)、規(guī)劃、管理于一體的精細(xì)化長(zhǎng)效管理更新機(jī)制。同時(shí)，還要結(jié)合城市更新發(fā)展需求，做好頂層設(shè)計(jì)工作，并建立完善的彈性制度，規(guī)范城市利益分配格局，將政府職能作用與市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)支持等載體進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，這樣才能有利于加快城市更新開(kāi)發(fā)速度，使其獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.2引導(dǎo)多元參與主體

城市更新開(kāi)發(fā)工程并不僅僅是一種政府行為和市場(chǎng)運(yùn)作活動(dòng)，其還是一項(xiàng)涉及公眾利益的改造項(xiàng)目，因此，在具體運(yùn)行過(guò)程中會(huì)涉及多方利益。一直以來(lái)，我國(guó)始終以政府決策、部門執(zhí)行的管理模式去監(jiān)督和管控城市更新改造項(xiàng)目，相對(duì)，對(duì)于公民參與的重要性卻是極為忽視，進(jìn)而使得各地更新開(kāi)發(fā)工程中經(jīng)常存在因過(guò)分依賴當(dāng)?shù)卣块T而導(dǎo)致項(xiàng)目條塊以及城市更新機(jī)制出現(xiàn)分割管理和碎片化管理的現(xiàn)象。因此，要想改善這種現(xiàn)狀，就要按照黨中央國(guó)務(wù)院所下達(dá)的新指令，重新對(duì)城市更新主體協(xié)作模式進(jìn)行調(diào)整和完善，盡量引導(dǎo)多元參與主體，形成跨區(qū)域、跨部門、跨主體的“三維”多元更新主體協(xié)作模式，這樣才能有利于社會(huì)整體發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代城市建設(shè)。此外，城市管理者還要充分利用社會(huì)資源，強(qiáng)化各主體之間的關(guān)系，如：政企關(guān)系、政社關(guān)系、上下層級(jí)之間的合作關(guān)系等，使其凝聚成一股力量，進(jìn)而為全面推動(dòng)城市更新發(fā)展提供可靠的保障。

2.3建立民主協(xié)商更新機(jī)制

通常，城市更新開(kāi)發(fā)都需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的周期，在這一過(guò)程中，很容易會(huì)增加回遷安置費(fèi)用，發(fā)生各種產(chǎn)權(quán)矛盾沖突問(wèn)題，相對(duì)，這就會(huì)給城市更新項(xiàng)目資金管理工作帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。因此，必須積極建立民主協(xié)商更新機(jī)制，對(duì)城市更新資金來(lái)源進(jìn)行綜合性分析和優(yōu)化，使其由以往的投資方式轉(zhuǎn)化成“政府+投資商+社區(qū)”三者結(jié)合的模式，并加強(qiáng)社會(huì)公眾的積極參與，拓寬城市更新開(kāi)發(fā)的融資渠道，以便為所有改造項(xiàng)目的順利開(kāi)展打下良好的基礎(chǔ)。此外，城市包容性更新機(jī)制也要進(jìn)行全面的創(chuàng)新，盡量形成利益共同體模式，這樣才能提高城市整體性治理水平，減少城市更新中的外部成本，平衡各方利益，進(jìn)而最大化實(shí)現(xiàn)城市網(wǎng)絡(luò)化治理目標(biāo)。

2.4積極借助城市更新載體

為了避免城市更新開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象以及環(huán)境質(zhì)量逐步下降情況，各級(jí)政府以及有關(guān)部門就要將包容性城市更新作為核心理念，一方面要對(duì)城市現(xiàn)有的自然資源和社會(huì)資本加以合理的改造和利用，另一方面還要對(duì)城市無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)化，如：城市歷史文化、政策、公共服務(wù)等，進(jìn)以全面提升城市空間環(huán)境質(zhì)量以及人文精神內(nèi)涵，使普通城市歷史建筑在不斷更新中獲得新生。此外，還要強(qiáng)化多元主體之間的良性互動(dòng)，使其形成一個(gè)保護(hù)傳統(tǒng)文化的長(zhǎng)效機(jī)制，并大力完善城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更新各種生態(tài)環(huán)境、文化環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)軟環(huán)境等，這樣才能最大化體現(xiàn)城市更新的包容性，從而為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，城市更新開(kāi)發(fā)工程對(duì)于推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)土地資源的集約復(fù)合利用等都有著很大的促進(jìn)作用。因此，要想使其得到更持久穩(wěn)定的發(fā)展，各級(jí)政府及有關(guān)部門就要遵循科學(xué)規(guī)劃更新方式，引導(dǎo)多元參與主體，并建立民主協(xié)商更新機(jī)制，積極借助城市更新載體，這樣才能提高城市的整體更新治理水平，為實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造良好的條件。

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作者簡(jiǎn)介：

冀健軍（450403198510150916），性別：男，廣西壯族自治區(qū)梧州市，學(xué)歷：本科，職稱：中級(jí)建筑學(xué)工程師、城市規(guī)劃助理工程師，研究方向：住宅建筑設(shè)計(jì)中的空間組合與戶型配置。