“以小為大”：城市治理突破口

駱小平 潘維

治理都市的過程同樣是做群眾工作的過程，是在最基層的社區(qū)里做工作的過程。把小事當(dāng)大事，視基層組織重于科層組織，我國就能迅速建立都市的社會(huì)文明秩序。

黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員深入街頭巷尾和問題現(xiàn)場，解決群眾疾苦，讓群眾感受到黨始終與人民站在一起，群眾才能真心擁護(hù)黨，社會(huì)才穩(wěn)定，國家才會(huì)長治久安。

城市治理是現(xiàn)代國家治理的關(guān)鍵。中國發(fā)展到現(xiàn)在，城市化率已近60%，現(xiàn)代的中國社會(huì)已經(jīng)不是“鄉(xiāng)土中國”，而是“城市中國”了。也因此，現(xiàn)代國家治理最關(guān)鍵的就是城市治理，尤其是大城市的治理。

雙層政權(quán)：我國治理體系與治理能力的政治邏輯

治理是政治，研究治理體系和能力問題的前提是了解下述政治生活的基本邏輯。治國之道的精髓在于以小為大，以下為上，獲取民心。古今中外，政權(quán)分兩個(gè)主要層次：（1）宏觀政治生活層面的科層體系；（2）微觀社會(huì)生活層面的扁平組織，即基層群眾自治政權(quán)?？茖芋w系管理國家公共事務(wù)大事，扁平組織治理居民區(qū)公共事務(wù)小事。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國防外交之類的大事必須由科層體系來辦。我們有了高鐵、港口、機(jī)場、大飛機(jī)，這些大事辦成了，大家很高興。但人民日常生活的小事，則需要由扁平組織來辦，科層組織辦不了。以小（事）為大（事），以下（基層政權(quán)）為上（科層政權(quán)），是中國政治的優(yōu)秀傳統(tǒng)。

管國家大事的科層體系與管社會(huì)小事的扁平自治組織都被視為政權(quán)，而且兩層政權(quán)有機(jī)聯(lián)系在我國歷史悠久。比如古代官紳分層，官紳一體的傳統(tǒng)中國政權(quán)，均由儒門弟子打理，這種有機(jī)關(guān)聯(lián)的雙層政權(quán)體系導(dǎo)致上下信息相通、互相支持、敏感于百姓之所求，政權(quán)均壽達(dá)三百年之久。就“民心”而言，基層重于科層，小事重于大事。

城市與鄉(xiāng)村的區(qū)別就在于公共基礎(chǔ)設(shè)施，主要是道路、給排水、電力線、燃?xì)夤堋C(jī)場、港口、火車站、汽車站、地下鐵路及地上站口、空氣質(zhì)量、水質(zhì)量，特別是交通、治安等社會(huì)公共秩序。城市治理就是對(duì)這些基礎(chǔ)設(shè)施和公共秩序進(jìn)行維護(hù)，而且公共基礎(chǔ)設(shè)施一般都是跨部門跨區(qū)域的。北京作為首都和超大型城市，基層治理工作面臨許多特殊難題，包括政治要求高，基層力量不足；駐地主體多元，層級(jí)跨度懸殊；號(hào)令意識(shí)強(qiáng)，基層權(quán)力運(yùn)行碎片化等現(xiàn)象。特別是在城市社會(huì)治理中，街鄉(xiāng)面臨治理無職、管理無人、履責(zé)無權(quán)、協(xié)調(diào)無力、運(yùn)行無效、解決無策等問題。

北京市實(shí)施的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”在遇到跨部門、跨區(qū)域難題時(shí)，由街鄉(xiāng)“吹哨”統(tǒng)籌、相關(guān)部門“報(bào)到”，打破條塊關(guān)系，合力解決問題，形成權(quán)責(zé)清晰、條塊聯(lián)動(dòng)、集中破解的工作體制機(jī)制。在城市道路、地下管線、消防、防汛等應(yīng)急處置事項(xiàng)方面，快速反應(yīng)、合力處置。2018年北京經(jīng)歷了多次強(qiáng)降雨，密云、懷柔、房山等區(qū)汛情比較嚴(yán)峻，各區(qū)充分發(fā)揮“應(yīng)急哨”的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌消防、公路、通信、電力等單位和部門力量，第一時(shí)間解決問題，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

治理都市的過程同樣是做群眾工作的過程，是在最基層的社區(qū)里做工作的過程。把小事當(dāng)大事，視基層組織重于科層組織，我國就能迅速建立都市的社會(huì)文明秩序。

黨建引領(lǐng)，鏈接統(tǒng)合雙層政權(quán)

解決這些大大小小的問題，僅靠行政體系來維持很艱難，還需要扁平的自治組織。領(lǐng)導(dǎo)科層體系和扁平自治組織，鏈接并統(tǒng)合兩層政權(quán)的是執(zhí)政黨。政黨在性質(zhì)上是扁平組織，因?yàn)殚L期執(zhí)政才會(huì)有強(qiáng)大的科層體系。這就需要把廣大黨員組織起來，把群眾組織起來動(dòng)員起來，積極參與治理，凝聚人心，獲得民心。

中國共產(chǎn)黨人深諳中國的“民心政治”，在農(nóng)民占94%的農(nóng)耕社會(huì)里制定了“支部建在村上，農(nóng)村包圍城市，最后奪取政權(quán)”的戰(zhàn)略。在長達(dá)二十多年的游擊戰(zhàn)、運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)中，我軍無論駐扎在哪里，都要“缸滿院凈，為家家戶戶排憂解難”。這是當(dāng)今中國共產(chǎn)黨“群眾路線”的深厚傳統(tǒng)。而今，中國共產(chǎn)黨有多達(dá)450多萬個(gè)支部和約9000萬黨員。黨員是黨的軀干、主體，黨委是四肢，黨中央是大腦。僅靠八百萬政府官員，黨發(fā)揮的能量是有限的。所以，黨領(lǐng)導(dǎo)的人民社區(qū)自治是必要的。老子說“上善若水”，為什么？水利萬物而不是僅利高貴，而且不爭風(fēng)頭不傲慢。人往高處走，水往低處流。大江東去，浪淘盡千古風(fēng)流人物。什么是上善？就是往下走，要跟最底層的老百姓在一起。百姓感受到了社會(huì)生活的公平，就心情愉快，就信任黨和政府，黨才能保持長久的生命力。

當(dāng)前，“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時(shí)代課題是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。誰來建？當(dāng)然是千千萬萬人民群眾。千萬群眾凝聚起來才能形成力量，誰來凝聚群眾？當(dāng)然是中國共產(chǎn)黨。我們需要激發(fā)黨員在社區(qū)中的作用，選拔社區(qū)領(lǐng)袖，重塑基層政權(quán)。北京市實(shí)施的“支部吹哨、黨員報(bào)到”，充實(shí)基層力量，動(dòng)員更多黨組織和黨員參與社區(qū)服務(wù)管理，充分發(fā)揮黨員參與社區(qū)治理的作用，黨員融入基層社會(huì)治理，參與社區(qū)共建共治共享。截至2018年5月底，全市有9175家法人單位基層黨組織，71.73萬名在職黨員去自家居住的社區(qū)報(bào)到，為民服務(wù)。黨員深度參與社區(qū)治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)解決街巷堆物堆料、亂停車、地樁地鎖等群眾反映強(qiáng)烈、執(zhí)法程序簡單的環(huán)境問題。這樣，科層體系動(dòng)員街鄉(xiāng)政權(quán)，基層政權(quán)組織動(dòng)員黨員和民眾，就能發(fā)揮“雙層政權(quán)”的作用，從而起到良好的治理成效。

黨建引領(lǐng)，是新時(shí)代推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展最重要的長效機(jī)制。新形勢(shì)下黨員干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、主動(dòng)作為，是強(qiáng)化基層組織建設(shè)、形成工作合力的基本工作方法。“群眾在哪里，黨的工作就要在哪里”；“障礙在哪里，改革創(chuàng)新就要在哪里”；“困難在哪里，黨員干部就要在哪里”。人民群眾的小事就是國家治理的大事。就是要把人民群眾的日常小事作為大事來處理，為家家戶戶排憂解難，讓人民感受到共產(chǎn)黨就在你身邊。

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的機(jī)制，讓各級(jí)黨組織充分發(fā)揮引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)和協(xié)作功能，通過搭建平臺(tái)、暢通渠道，將各類社會(huì)主體動(dòng)員起來，將各類社會(huì)問題、社會(huì)需求匯總起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員深入街頭巷尾和問題現(xiàn)場，解決群眾疾苦，讓群眾感受到黨始終與人民站在一起，群眾才能真心擁護(hù)黨，社會(huì)才穩(wěn)定，國家才會(huì)長治久安。

（文章來源：北京日?qǐng)?bào)；作者分別為華北電力大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授）