農(nóng)村財務(wù)“雙代管”現(xiàn)狀及對策研究

吳海召

農(nóng)村財務(wù)“雙代管”模式作為我國目前農(nóng)村財務(wù)管理中具有極大優(yōu)勢的新型工作方式，近年來被越來越多的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村應(yīng)用到從村財務(wù)管理工作中。目前我國農(nóng)村在實行財務(wù)“雙代管”中還存在很多問題，“雙代管”工作效果差強人意，因此分析農(nóng)村財務(wù)“雙代管”現(xiàn)狀，積極探求解決問題的對策十分必要。

一、農(nóng)村財務(wù)“雙代管”現(xiàn)狀

（一）沒有正確認識到農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要性

財務(wù)管理對于一個地區(qū)的發(fā)展直觀重要，直接影響著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展與建設(shè)。目前仍舊有很多農(nóng)村干部沒有正確認識到農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要性，在工作中不夠重視財務(wù)管理工作，沒有為財務(wù)管理工作配置專業(yè)的人員和充足的工作資金，常常出現(xiàn)非財務(wù)專業(yè)人員來管理農(nóng)村財務(wù)的現(xiàn)象，有的農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理人員同時還兼任其他多個工作職位，這都降低了農(nóng)村財務(wù)管理工作的質(zhì)量，阻礙了農(nóng)村財務(wù)“雙代管”的落實。

（二）財務(wù)報賬不及時

很多財務(wù)業(yè)務(wù)量不多、地處邊遠的村民小組在財務(wù)報賬上沒有嚴格按照規(guī)定時間完成，造成了財務(wù)脫管的現(xiàn)狀，這嚴重降低了財務(wù)管理工作的有效性和及時性，給農(nóng)村財務(wù)“雙代管”作用的發(fā)揮帶來了一定的困難。

（三）沒有充足的審計監(jiān)督力度

目前很多鄉(xiāng)級、鎮(zhèn)級的財務(wù)人員在實行村級會計委托代理工作后，受工作壓力繁重、財務(wù)人員缺乏、民主意識不強等因素影響，更多的把時間和精力放在了處理各村、各組所交上來的財務(wù)問題和財務(wù)單據(jù)交接上，沒有實現(xiàn)單據(jù)的一一審核，不能發(fā)揮出其審核單據(jù)、審計監(jiān)督的職能和作用，導(dǎo)致有些無理的財務(wù)開支單據(jù)在轉(zhuǎn)移到村級財務(wù)管理工作中后，變成了合理化的開支，降低了農(nóng)村財務(wù)管理的質(zhì)量。

（四）報賬不規(guī)范

一直以來，農(nóng)村的財務(wù)報賬不規(guī)范都是農(nóng)村財務(wù)管理工作中的關(guān)鍵難題，很多農(nóng)村在運作機制上存在較多問題，這給農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化帶來了阻力。有些農(nóng)村在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施過程中，沒有正規(guī)有效的條據(jù)，在報賬時就需要農(nóng)村自行承擔納稅錢更換成正規(guī)票據(jù)，著無疑給農(nóng)村的經(jīng)濟帶來了不容忽視的負擔。

二、農(nóng)村財務(wù)“雙代管”的有效對策

（一）重視農(nóng)村財務(wù)管理工作

農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村財務(wù)管理工作有著絕對的引領(lǐng)作用和指導(dǎo)作用。因此上級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門要重視農(nóng)村財務(wù)管理工作，加強對村級領(lǐng)導(dǎo)干部思想的教育，讓農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部能夠正確認識到財務(wù)管理工作的重要性和作用，從而更加積極推進農(nóng)村財務(wù)“雙代管”工作的落實，重視廣大村民在財務(wù)管理工作中的合法權(quán)益，促進農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）完善內(nèi)部會計控制制度

健全的管理制度是工作能夠順利開展的有效保障和依據(jù)。因此鄉(xiāng)級、鎮(zhèn)級政府要結(jié)合自身發(fā)展的實際情況和需求，不斷完善內(nèi)部會計控制制度，讓農(nóng)村財務(wù)“雙代管”工作在實行過程中能夠有制度可循、有據(jù)可依，制定出符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的財務(wù)預(yù)算制度、財務(wù)監(jiān)督制度、財務(wù)收支管理制度等，從而推進農(nóng)村財務(wù)“雙代管”工作的有效性和正確性。對以往經(jīng)常會引起開支較大以及舞弊現(xiàn)象的公務(wù)活動，嚴格按照相關(guān)制度進行監(jiān)督和控制。重視財產(chǎn)清查、盤點工作全程中的動態(tài)管理，從根源上杜絕流失集體資產(chǎn)的問題。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要通過多樣化的方式來激發(fā)村級財務(wù)管理工作的積極性和熱情，調(diào)動廣大村民對農(nóng)村財務(wù)管理工作的參與性，從而提高農(nóng)村財務(wù)“雙代管”工作的民主性和客觀性。

（三）加強對農(nóng)村財務(wù)“雙代管”工作機制的規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實行農(nóng)村財務(wù)“雙代管”工作中所出現(xiàn)的大部分問題都是由于工作機制執(zhí)行不嚴格、不規(guī)范，不能及時發(fā)現(xiàn)工作中的矛盾點，也沒有針對現(xiàn)有問題進行及時跟蹤和解決。因此，想要更好的實行農(nóng)村財務(wù)“雙代管”工作，就必須要加強對農(nóng)村財務(wù)“雙代管”工作機制的規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴格遵循以票管收的工作原則，實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)票據(jù)與收入的同步管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將票據(jù)交接給相應(yīng)代理服務(wù)中心的會計，代理服務(wù)中心會計再按照工作機制將票據(jù)交接給各個村的保官員，村會計憑票記賬清點收入，防止打白條現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行報賬票據(jù)轉(zhuǎn)入的相關(guān)制度，并且加強對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、運行、財務(wù)制度落實等情況監(jiān)督和檢查，發(fā)揮出上級部門審計監(jiān)督的作用，為農(nóng)村財務(wù)“雙代管”工作的推進和創(chuàng)新奠定穩(wěn)定基礎(chǔ)。

（四）加強對財務(wù)人員的培訓

財務(wù)人員作為實行財務(wù)管理工作的實際執(zhí)行者，其職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力直接管理者財務(wù)管理工作的質(zhì)量和水平。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要重視對農(nóng)村財務(wù)人員的培養(yǎng)，加強對財務(wù)人員的培訓，提高財務(wù)人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，讓農(nóng)村財務(wù)人員能夠更加高效、準確的完成財務(wù)管理工作。

例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以增加與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)職業(yè)學校的合作，給農(nóng)村財務(wù)人員提供能夠到專業(yè)學校進行學習和培訓的機會，通過學校專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能的培訓，提升農(nóng)村財務(wù)人員財務(wù)管理工作的能力。同時農(nóng)村財務(wù)人員在學校良好氛圍的影響下，也能提升自身的職業(yè)素養(yǎng)和思想認識，從而提高對財務(wù)管理工作的責任心和積極性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在加強對財務(wù)人員培訓的同時也要重視對農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓，讓農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部能夠了解農(nóng)村財務(wù)“雙代管”工作的意義和財務(wù)管理工作相關(guān)法律法規(guī)，提高自身領(lǐng)導(dǎo)能力和組織能力，從而發(fā)揮出農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部在農(nóng)村財務(wù)管理工作中的帶頭作用、引領(lǐng)作用和組織作用。

三、結(jié)語

綜上所述，推進農(nóng)村財務(wù)“雙代管”工作是促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。因此，我們要重視農(nóng)村財務(wù)管理工作，深入分析目前農(nóng)村財務(wù)“雙代管”工作的現(xiàn)狀，不斷汲取經(jīng)驗和教訓，結(jié)合農(nóng)村實際情況，完善內(nèi)部會計控制制度，加強對農(nóng)村財務(wù)“雙代管”工作機制的規(guī)范和農(nóng)村財務(wù)人員的培訓，發(fā)揮出農(nóng)村財務(wù)“雙代管”的作用，促進農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展。（作者單位：大理市喜洲鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心農(nóng)經(jīng)組）