浙江省大灣區(qū)泛城市化演進及高質量轉型發(fā)展

吳可人

摘要：為發(fā)掘浙江省大灣區(qū)獨特的區(qū)域經濟空間規(guī)律并提出優(yōu)化對策開展研究：采用空間基尼系數(shù)測度方法，分析得出大灣區(qū)具有城鎮(zhèn)高密度均勻型分布的泛城市化特征;從歷史地理因素、計劃經濟因素、出口興起因素和外來人口因素4個方面，解釋了大灣區(qū)泛城市化格局的動力機制，以及由此帶來的問題;最后提出實施五重轉型戰(zhàn)略，促進大灣區(qū)經濟空間高質量發(fā)展。

關鍵詞：浙江省大灣區(qū);泛城市化;高質量發(fā)展;空間基尼系數(shù);環(huán)杭州灣經濟區(qū)

中圖分類號：F291.1文獻標志碼：A文章編號：1007-9092（2019）01-0045-010

一、引言

大灣區(qū)作為浙江經濟發(fā)展最活躍的區(qū)域，長期以來備受社會各界關注。特別是2017年6月浙江省第十四次黨代會報告作出建設“大灣區(qū)”戰(zhàn)略部署以來，省內一批學者就大灣區(qū)的空間開發(fā)、產業(yè)發(fā)展、交通布局等多個層面展開研究，并提出對策建議?，F(xiàn)有研究集中于大灣區(qū)的概念界定、經驗借鑒、戰(zhàn)略定位、發(fā)展舉措等規(guī)劃設計及公共政策層面，對于其區(qū)域經濟空間結構特征、發(fā)展規(guī)律等基礎性研究仍是空白。科學認識浙江大灣區(qū)經濟空間特征及發(fā)展規(guī)律，在此基礎上明確大灣區(qū)經濟空間優(yōu)化的思路方向，對于提升大灣區(qū)發(fā)展質量、更好地發(fā)揮引領長三角地區(qū)乃至全國的作用意義重大，值得進一步深入研究。

本文研究的浙江大灣區(qū)的空間范圍，根據(jù)《浙江省大灣區(qū)建設行動計劃》提出的“大灣區(qū)以環(huán)杭州灣經濟區(qū)為核心，聯(lián)動臺州灣、三門灣、象山灣、樂清灣、溫州灣等灣區(qū)，涉及杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、臺州、舟山8市”的范圍，并按照大灣區(qū)實際岸線所在縣（市、區(qū)）確定，包含“浙東北杭州灣區(qū)”和“浙東南5個灣區(qū)”兩個區(qū)域，下轄25個縣（市、區(qū)），如圖1。下文將大灣區(qū)簡稱為“灣區(qū)”。

二、灣區(qū)泛城市化演進分析

（一）文獻綜述

泛城市化是指一定區(qū)域內廣泛的、普遍的城市化進程郭騰云、徐勇、馬國霞、王志強：《區(qū)域經濟空間結構理論與方法的回顧》，《地理科學進展》，2009年第1期。。弗里德曼（Milton Friedman）弗里德曼：《區(qū)域發(fā)展政策：以委內瑞拉為例》，經濟科學出版社1991年版，第10-13頁。認為泛城市化是區(qū)域經濟空間發(fā)展到成熟階段的產物。在這一階段，整個區(qū)域呈現(xiàn)城鎮(zhèn)大體均勻分布、區(qū)域經濟均衡化發(fā)展的基本特征;區(qū)別于區(qū)域經濟空間發(fā)展初期及中期，區(qū)域內城鎮(zhèn)離散分布或集聚分布，區(qū)域經濟非均衡發(fā)展的狀況。仵宗卿等人仵宗卿、戴學珍、楊吾揚：《帕雷托公式重構及其與城市體系演化》，《人文地理》，2000年第1期。認為泛城市化的基本特征為“城鎮(zhèn)密度較大、城鎮(zhèn)間距大致相當、各級城鎮(zhèn)規(guī)模比較接近、城鎮(zhèn)總體規(guī)模無限大”，并指出“城市首位度較高、城鎮(zhèn)相距較遠、總體規(guī)模較小”屬于城市化早期階段，這一判斷與弗里德曼的理論基本一致。卓勇良卓勇良：《彌漫式泛城市化格局初步分析》，《浙江學刊》，2011年第6期。認為，浙江省因要素在地理空間上的高密度分布，形成了較強的空間均質化傾向，促成了浙江省全域分散推進的城市化過程，進而造就了全省彌漫式泛城市化格局。但是，卓勇良這一結論的得出，因缺乏計量學分析支撐而使得其準確性存疑。因為就浙江省全域而言，浙西南山區(qū)并非普遍具有泛城市化特征。結合上述文獻對泛城市化的定性描述，本文引入空間基尼系數(shù)測度方法，對浙江灣區(qū)城鎮(zhèn)分布進行分析，并通過與灣區(qū)區(qū)域經濟發(fā)展水平相互印證，為灣區(qū)泛城市化格局的提出提供依據(jù)。

（二）研究方法

將城鎮(zhèn)視為點狀樣本，其空間分布類型分為離散、集中、均勻3類，如圖2。其中，離散分布在統(tǒng)計與概率學中表現(xiàn)為典型的泊松分布（Poisson distribution），通過柯爾莫哥洛夫-斯米諾夫（Kolmogorov-Smirnov，簡稱K-S）進行檢驗許學強、周一星、寧越敏：《城市地理學》，高等教育出版社1997年版，第183-186頁。，可利用SPSS軟件的“單樣本K-S檢驗”進行判斷，本文因篇幅有限不做具體展開。

（1）

上式中，xi表示城鎮(zhèn)個數(shù)累計頻率，yi表示土地面積累計頻率，n表示一個方格中城鎮(zhèn)個數(shù)。

為獲取城鎮(zhèn)在單位國土面積上的累積數(shù)據(jù)。本文以15公里×15公里為單位，將省域空間劃分為491個方格，將常住人口1萬人以上的城區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）作為城鎮(zhèn)樣本。關于數(shù)據(jù)來源，本文同時考慮了城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)的可得性和時間跨度的合理性，選取1953年、1982年、2000年和2016年4個年份城鎮(zhèn)分布開展研究。其中，1953年城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)來源于浙江省1953年人口調查統(tǒng)計匯編及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料;1982年和2000年城市及鎮(zhèn)區(qū)常住人口數(shù)據(jù)，系根據(jù)浙江省第三次、第五次人口普查的分鎮(zhèn)常住人口數(shù)據(jù)及其城鎮(zhèn)化率計算所得;2016年各城鎮(zhèn)常住人口數(shù)據(jù)，來源于中國移動浙江公司提供的《大數(shù)據(jù)城市經濟地圖》。浙江省城鎮(zhèn)分布變化情況見圖3。

通過計量每個方格內的城鎮(zhèn)個數(shù)，得到全省城鎮(zhèn)空間分布的頻率數(shù)組。

城鎮(zhèn)分布基尼系數(shù)G取值范圍為﹝0，1﹞，越接近1，城鎮(zhèn)分布在地理空間上越趨于集中;反之，越接近0，城鎮(zhèn)分布在地理空間上越均勻。根據(jù)吳雪萍等人吳雪萍、趙果慶：《中國空間基尼系數(shù)：測算、改進與趨勢》，《統(tǒng)計與決策》，2017年第3期。提出的空間基尼系數(shù)劃分標準，確定城鎮(zhèn)分布基尼系數(shù)G值對應的城鎮(zhèn)空間分布類型。G值在﹝0，0.2﹞區(qū)間為“絕對均勻”分布，（0.2，0.3﹞為“高度均勻”分布，（0.3，0.4﹞為“比較均勻”分布，（0.4，0.5﹞為“比較集中”分布，（0.5，1﹞為“高度集中”分布，界定均勻與集中分布的警戒線為0.4。

（三）計算結論

計算結果詳見表1，據(jù)此可以進一步分析浙江省城鎮(zhèn)空間分布動態(tài)演進特征。由于浙江省各區(qū)域經濟地理條件極不平衡，不同區(qū)域的區(qū)域經濟發(fā)展階段及其城鎮(zhèn)空間分布類型不盡相同。灣區(qū)人口稠密、地理及區(qū)位條件優(yōu)越、經濟發(fā)展水平較高，形成以城鎮(zhèn)高密度均勻型分布為特征的典型的泛城市化格局。

1.浙江省域城鎮(zhèn)分布基尼系數(shù)保持高度集中，在灣區(qū)形成高密度分布。2000-2016年，浙江省域城鎮(zhèn)分布基尼系數(shù)從0.756變化為0.633，雖然集中程度有所緩和，但仍然保持高度集中類型。從城鎮(zhèn)在全省的空間分布來看，主要集中于灣區(qū)。2016年，灣區(qū)25個縣（市、區(qū)）集中分布了萬人以上城鎮(zhèn)344個，占浙江省萬人以上城鎮(zhèn)總數(shù)的69.9%，而灣區(qū)國土面積占浙江省的比重僅為35.8%。即灣區(qū)以占全省三分之一的土地集中了全省三分之二以上的城鎮(zhèn)。1982-2016年，灣區(qū)每萬平方公里的萬人以上城鎮(zhèn)的密度從36.5個提高至91.6個。2016年，灣區(qū)萬人以上城鎮(zhèn)密度相當于浙江省其他地區(qū)的4.2倍，相當于灣區(qū)1982年的2.5倍，相當于蘇南地區(qū)的南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫和蘇州5市平均的1.8倍。灣區(qū)城鎮(zhèn)的不斷形成和壯大，成為一大批空間極化的內核，持續(xù)增強灣區(qū)要素集聚能力，持續(xù)推動全省經濟重心向灣區(qū)偏移。2016年，灣區(qū)集聚了全省67.2%的人口、75.7%的生產總值和80.6%的地方財政收入，比1982年提高了24.4、15.6和14.1個百分點。

2.灣區(qū)城鎮(zhèn)分布基尼系數(shù)持續(xù)下降，在全省率先形成均勻型分布。灣區(qū)城鎮(zhèn)分布經歷了由“離散”向“聚集”，再向“均勻”的演進過程。由于縣級城市及集鎮(zhèn)在中心城市以外鄉(xiāng)村地區(qū)的大量崛起，使得灣區(qū)城鎮(zhèn)間距離不斷縮短，城鎮(zhèn)分布集聚程度持續(xù)下降，而均勻程度持續(xù)提高，在全省率先呈均勻型分布。1982-2016年，浙東北杭州灣區(qū)的城鎮(zhèn)分布基尼系數(shù)從0.691降至0.277，空間分布類型由“高度集中”轉變?yōu)椤案叨染鶆颉?浙東南5個灣區(qū)城鎮(zhèn)分布基尼系數(shù)從0.713降至0.312，空間分布類型從“高度集中”轉變?yōu)椤氨容^均勻”。2016年，浙東北和浙東南兩大灣區(qū)的城鎮(zhèn)分布均為典型的均勻型。反映在灣區(qū)地理景觀上，這一帶已具有高度城市化的景象。例如，杭甬高速公路從杭州市區(qū)至寧波市區(qū)全長120公里范圍內，已幾乎被各類建設用地覆蓋。城鎮(zhèn)市政公用設施和公共設施向鄉(xiāng)村地區(qū)的延伸，傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村空間已經被城鎮(zhèn)及郊區(qū)取代。

3.城鎮(zhèn)分布是區(qū)域經濟發(fā)展的函數(shù)，灣區(qū)經濟發(fā)展引領全省。城鎮(zhèn)作為區(qū)域經濟活動的主要承載空間，其空間分布演進是區(qū)域經濟發(fā)展在地理空間上的具體反映，與區(qū)域經濟發(fā)展水平相適應許學強、周一星、寧越敏：《城市地理學》，高等教育出版社1997年版，第183-186頁。。表1各年份截面數(shù)據(jù)顯示，內陸、浙東南、浙東北三個區(qū)域的城鎮(zhèn)分布基尼系數(shù)依次減小;時間序列數(shù)據(jù)顯示，三個區(qū)域隨時間推移，城鎮(zhèn)分布基尼系數(shù)下降、均勻程度提高。通過對三個區(qū)域的城鎮(zhèn)分布基尼系數(shù)與縣均GDP及各縣人均GDP離散系數(shù)2項反映區(qū)域經濟發(fā)展水平的指標進行相關性分析，進一步證實了城鎮(zhèn)分布與區(qū)域經濟發(fā)展水平兩者存在顯著相關性，詳見表2、3。

區(qū)域經濟發(fā)展水平最高的浙東北，城鎮(zhèn)分布最均勻;區(qū)域經濟發(fā)展水平次高的浙東南，城鎮(zhèn)分布比較均勻;而區(qū)域經濟發(fā)展水平相對最低的內陸，城鎮(zhèn)分布最不均勻。灣區(qū)作為全省城鎮(zhèn)高密度均勻分布的地區(qū)，其背后是區(qū)域經濟發(fā)展引領全省。

綜上所述，灣區(qū)經濟空間格局符合弗里德曼提出城鎮(zhèn)高密度均質化分布、區(qū)域經濟均衡化發(fā)展的泛城市化特征。而建設“大灣區(qū)”戰(zhàn)略的提出，正是浙江基于灣區(qū)與內陸區(qū)域經濟空間非均衡發(fā)展的客觀實際，將全省經濟發(fā)展重心聚焦到以杭州灣區(qū)為核心的灣區(qū)范圍，體現(xiàn)了主觀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與客觀區(qū)域發(fā)展規(guī)律相統(tǒng)一。

三、灣區(qū)泛城市化演進的四個動因

灣區(qū)泛城市化格局的形成和固化受到經濟地理多重因素影響。早期分散分布的聚落，在改革開放初期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)快速興起的推動下，形成了高度分散的鎮(zhèn)村布局。隨后，外貿出口快速增長及外來勞動力大量涌入，推動原先高度分散的鎮(zhèn)村的集聚水平提升、規(guī)模擴大，使得灣區(qū)逐步成為一個均質化程度較高的泛城市化區(qū)域。

（一）歷史地理因素：平原水網為人口全地域均勻分散分布奠定基礎

灣區(qū)優(yōu)越而獨特的自然地理條件，奠定了其空間結構的基本面。浙江灣區(qū)土地平曠、水網密布，整個區(qū)域均擁有較好的農耕條件，鄉(xiāng)村聚落無論布局在何處，都能獲得充沛的生活用水、物質資料，以及方便的水陸交通條件。這一特性為灣區(qū)聚落早期均勻分散分布提供了可能。

小農經濟決定了灣區(qū)市鎮(zhèn)起步于分散化和小型化聚落。卜凱（John L.Buck）胡浩、鐘甫寧、周應恒：《卜凱農戶調查數(shù)據(jù)匯編（1929-1933）（浙江篇）》，科學出版社2017年版，第59-62頁。在其對20世紀20至30年代余姚、桐鄉(xiāng)等灣區(qū)典型鄉(xiāng)村地區(qū)的調查中揭示，灣區(qū)具有典型的“小農”優(yōu)勢。受當時落后的農業(yè)生產條件制約，農民人均耕地面積與土地生產率呈負相關，小型農戶單位耕地產量最高，中型農戶次之，而大型農戶最低。在這種狀況下，灣區(qū)單個聚落規(guī)模較小，聚落“蛙跳式”擴散，由此形成了早期灣區(qū)聚落均勻分散分布的雛形。

（二）計劃經濟因素：城鄉(xiāng)二元體制促使企業(yè)與聚落結合進一步強化要素均勻分散分布

改革開放初，計劃經濟體制下的城鄉(xiāng)二元結構，為鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)創(chuàng)造了工業(yè)廠商選址布局的“制度區(qū)位”優(yōu)勢。即在城鄉(xiāng)二元制度下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠為工業(yè)企業(yè)提供低廉的土地、充足廉價的勞動力、近距離的市場網絡，從而大幅降低民營企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交易和建設成本。大量工業(yè)企業(yè)基于成本最小的原則，在灣區(qū)范圍內依托鎮(zhèn)村廣泛地均勻分散分布。

相較于城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的低成本具體體現(xiàn)在廠商建設、交易、生產三個方面。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村小組3級所有制，農民興辦工廠可以無償或極低租金使用本社區(qū)土地馬戎：《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展歷史與運行機制（合編）》，北京大學出版社1994年版，第155-156頁。。而城市因受計劃經濟嚴格管制，土地不可交易，私人無法在城市創(chuàng)辦企業(yè)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過與村集體合作，實現(xiàn)在集體內部的交易，可以獲得村集體內部熟人社會的支持，這一交易方式比市場交易成本低、風險小。再次，隨著農民廣泛加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)生產，在農村家庭內部形成“亦農亦工”的生產方式和“農副互補”的收入結構陳意新：《美國學者對中國近代農業(yè)經濟的研究》，《中國經濟史研究》，2001年第1期。，進一步固化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)分散分布格局。改革開放40年來，廣闊的灣區(qū)鄉(xiāng)村空間成為浙江塊狀經濟發(fā)展主平臺，促進灣區(qū)經濟長期快速發(fā)展，推動人口、產業(yè)等要素持續(xù)向鎮(zhèn)村集聚。

（三）出口興起因素：全球貿易快速發(fā)展進一步固化生產力均勻分散布局

20世紀90年代初以來，灣區(qū)以外貿出口為主導的經濟增長格局，成為灣區(qū)生產力均勻分散分布的又一重要動因。卓勇良對此給出“距離弱化”和“距離消失”的解釋。一方面，對于出口商品而言，灣區(qū)廠商的生產基地至港口的短途運輸成本，在出口長途運輸總成本中的占比趨低，即“距離弱化”效應。另一方面，灣區(qū)具有緊鄰上海港和寧波港兩大國際港口的區(qū)位優(yōu)勢，因此相對于灣區(qū)以外地區(qū)而言，灣區(qū)各地至港口的運輸成本可基本忽略不計，即“距離消失”效應。距離的弱化及消失，顯著降低廠商在灣區(qū)選址布局的距離敏感性，進而為廠商均勻分散分布提供了可能性。

灣區(qū)“輕工業(yè)主導+塊狀經濟”的經濟結構帶來短途運輸?shù)脑鲋敌?，進一步強化企業(yè)均勻分散分布的傾向性。浙江灣區(qū)外向型經濟活躍、產品種類豐富，且以日用消費品為主，面向千家萬戶需求。外貿商品在灣區(qū)短途運輸過程中，可實現(xiàn)拼箱運輸、配貨直接送達海外貨主門店，相當于形成了物流過程中的增值效應。灣區(qū)借此提升了對于大型采購商的吸引力。因此，在全球貿易推動下，企業(yè)無論位于灣區(qū)何處，均能獲得便利的交通運輸條件及較好的拼箱作業(yè)條件，促使灣區(qū)生產力布局均勻分散格局持續(xù)強化。

（四）外來人口因素：基于均勻分散聚落的要素分布密度進一步提高

外來流動人口的涌入，成為灣區(qū)城市化的重要加速因子，推動灣區(qū)由分散起步的城市化格局向全地域泛城市化演進。1990-2010年，灣區(qū)外來人口年均增長18.6%之多。2010年，灣區(qū)來自省外及省內其他地區(qū)的人口，占常住人口比重31.0%。外來人口對灣區(qū)城鎮(zhèn)人口增長起到了近乎于“倍增”的明顯效果，推動原本均勻分散的鎮(zhèn)村，進一步發(fā)展成為人口集聚中心。其中不乏一大批村升格為建制鎮(zhèn)，并逐步發(fā)展成一定規(guī)模的小城市。

哈里斯和托達羅（Harris，J.R.& Todaro，M.P.）Harris J.R.，Todaro M.P.：Migration，Unemployment，and Development：A Two-Sector Analysis，American Economic Review，Vol.61，1970.的人口流動模型，即就業(yè)機會概率、工資水平，以及遷移費用等經濟因素決定人口流動的空間選擇，能夠較好解釋大量流動人口選擇流向灣區(qū)鎮(zhèn)村而非城市的現(xiàn)象。一方面，灣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在原有國內貿易上疊加的國際貿易，極大提高投資回報，促進擴大再生產，進而產生量大面廣、技術門檻較低的勞動力需求，為流動人口提供廣泛的就業(yè)機會和穩(wěn)定的收入預期。另一方面，居住成本作為灣區(qū)城鄉(xiāng)差距最懸殊的遷移費用，也在相當程度上推動人口向灣區(qū)鎮(zhèn)村集聚。

四、基于四重動因的灣區(qū)泛城市化格局面臨深層次困境

灣區(qū)泛城市化格局是居民和企業(yè)，從投入最少和產出最大的個體理性出發(fā)，開展經濟活動及區(qū)位選擇的結果。這一格局猶如“雙刃劍”，雖然對于早期經濟發(fā)展相對滯后、人口相對稠密的灣區(qū)而言，推動其整體的均衡快速發(fā)展;但卻在相當程度引發(fā)城鎮(zhèn)集聚水平較低、空間效率降低、產業(yè)及要素層次偏低等問題，不利于灣區(qū)經濟空間高質量發(fā)展。

（一）灣區(qū)要素均勻分散分布，導致中心城市規(guī)模不大

長期以來，浙江省缺少特大城市，沿海灣區(qū)中心城市規(guī)模不大、帶動不強等問題受到詰難王祖強：《浙江空間經濟新格局：都市圈的形成與發(fā)展》，《經濟地理》，2011年第1期。，而泛城市化格局即是其背后的一個重要原因。一方面，泛城市化狀態(tài)下的人口分散分布，中心城市集聚水平相應較低。另一方面，泛城市化格局中，鄉(xiāng)村距城鎮(zhèn)較近，鄉(xiāng)村居民可以近距離獲得城市服務、享受城市設施，鄉(xiāng)村居民擁有的集體土地升值空間較大。這一狀況顯著降低鄉(xiāng)村居民進城落戶意愿。問卷調查顯示，70.9%的灣區(qū)鄉(xiāng)村居民不愿意落戶到城鎮(zhèn)，如圖5。

上述因素導致浙江中心城市規(guī)模等級較低。灣區(qū)人口規(guī)模最大的杭州市區(qū)和第2位的寧波市區(qū)，均在全國10位之外。根據(jù)2016年5月國務院批準的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，杭州僅居于上海超大城市、南京特大城市之后的第3層級。

（二）灣區(qū)工業(yè)在鄉(xiāng)村地區(qū)彌漫式擴張，導致集約水平不高

長期以來，城市以外的鎮(zhèn)村大量低價供地，助長了企業(yè)在鄉(xiāng)村地帶用地粗放增長，造成灣區(qū)經濟增長過于依賴土地占用。根據(jù)浙江省國土局提供的建設用地數(shù)據(jù)，灣區(qū)工業(yè)增加值增速與工礦用地面積增加量具有高度正相關關系，2000-2016年上述兩組數(shù)據(jù)的相關系數(shù)為0.877，詳見圖6。

灣區(qū)城鎮(zhèn)建設用地邊際產出較低。2000-2016年，灣區(qū)畝均城鎮(zhèn)建設用地增加值年均增長11.0%，甚至低于同期浙江省其他地區(qū)畝均城鎮(zhèn)建設用地增加值增速0.9個百分點。同時，灣區(qū)城鎮(zhèn)建設用地的彌漫式擴張，造成大量耕地、河漾被占，水面減少，對灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和水鄉(xiāng)風貌保護形成嚴峻挑戰(zhàn)。

（三）灣區(qū)經濟增長對出口形成路徑依賴，導致產業(yè)結構不佳

灣區(qū)泛城市化格局以全地域泛工業(yè)化發(fā)展為基礎。而在全球化等多重因素的影響下，灣區(qū)制造業(yè)增長長期以來依賴歐美低端適用技術、中西部低成本勞動力、大量出口低層次消費品。灣區(qū)雖然制造業(yè)規(guī)模龐大，但是產業(yè)結構層次較低，同質化競爭問題突出。當前，灣區(qū)計算機、高端裝備制造等行業(yè)仍然弱小，新興產業(yè)仍未形成較大規(guī)模，與粵港澳灣區(qū)產業(yè)層次差距仍較明顯。2016年，灣區(qū)的杭寧溫嘉紹5地的計算機及高端設備制造業(yè)產值合計占全部工業(yè)總產值比重均不足30%，而深圳市這一比重已達到68.0%，上海、蘇州等同類地區(qū)這一比重亦普遍超過30%，詳見表4。

（四）灣區(qū)外來藍領人口長期大量集聚，導致城鎮(zhèn)功能不盡完善

灣區(qū)泛城市化格局下的產業(yè)及其要素結構低端鎖定，帶來城鎮(zhèn)功能發(fā)育的較大障礙。一方面，灣區(qū)以勞動密集型為主的產業(yè)結構，吸引大量藍領勞動力集聚。根據(jù)2013年經濟普查數(shù)據(jù)，灣區(qū)城鎮(zhèn)無技術職稱人員占全體從業(yè)人員比重為89.1%，分別高于全國平均和浙江省平均4.3和2.1 個百分點，詳見表5。

另一方面，這些外來藍領勞動力流動性較強、消費意愿較低，對城市服務業(yè)貢獻十分有限，且對城市公共服務供給造成較大壓力。當前，灣區(qū)相當數(shù)量的城鎮(zhèn)建設面貌仍然比較落后，城鎮(zhèn)居民用電用水緊張、道路上下班高峰擁堵等問題亦比較普遍，城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境與經濟發(fā)展水平不相適應。

五、推動灣區(qū)經濟空間高質量發(fā)展轉型

應該說，如果沒有灣區(qū)的泛城市化發(fā)展，就沒有一批快速崛起的縣級市和中心鎮(zhèn)村的今天，也就很可能沒有邁向世界級大灣區(qū)的明天。但需指出，長期以來浙江灣區(qū)泛城市化發(fā)展路徑及其空間格局，并不意味著總體是較優(yōu)的。推進灣區(qū)經濟空間向高質量發(fā)展轉型的任務非常緊迫，應積極實施五重轉型戰(zhàn)略。

（一）空間開發(fā)模式轉型：弱化空間蔓延，強化集聚發(fā)展

灣區(qū)亟待破解城鎮(zhèn)對于周邊鄉(xiāng)村人口集聚能力不強、而主要依靠集聚省內山區(qū)及中西部地區(qū)勞動力的狀況。建議對灣區(qū)在空間上實施“集聚、控制、遷移”的措施，在時間上實施有序推進、持之以恒的策略，加快優(yōu)化形成灣區(qū)以都市區(qū)、多中心城市群為主體形態(tài)的空間結構。一是加強規(guī)劃控制。開展灣區(qū)全域城鄉(xiāng)空間規(guī)劃，建立灣區(qū)內部同城化的規(guī)劃建設管理及實施體制，從全局高度控制城鄉(xiāng)建設用地無序蔓延。二是強化人口集聚。優(yōu)化集鎮(zhèn)和村莊布點，按照就近集聚和遷移集聚相結合的原則，引導和推動鎮(zhèn)村人口向城市和縣城有序集中。三是循序漸進做好鎮(zhèn)村撤并和整合工作，在尊重鄉(xiāng)村居民意愿前提下堅持不懈地推進。以上三個方面都是灣區(qū)空間優(yōu)化的長期工作，既不企求功在一役，也絕不絲毫松懈，必須持之以恒，細化著地，逐年推進，夯實促進大灣區(qū)高質量發(fā)展的空間支撐。

（二）城鄉(xiāng)融合模式轉型：弱化城鄉(xiāng)同質，強化特色發(fā)展

灣區(qū)亟待破解泛城市化格局造成的城鄉(xiāng)物質構成及景觀風貌“同質化”問題，

既不應簡單以工業(yè)化和城市化的手段來發(fā)展鄉(xiāng)村或消滅鄉(xiāng)村，也不能不切實際地抑制大城市的發(fā)展。應遵循城鄉(xiāng)各自的發(fā)展規(guī)律，著力城鄉(xiāng)特色塑造和品質提升，在塑造灣區(qū)世界級城市群的同時，大力塑造承載鄉(xiāng)愁和生態(tài)優(yōu)美的鄉(xiāng)村，讓城市更摩登褚大建：《綠色的創(chuàng)新》，同濟大學出版社2008年版，第229頁。，讓鄉(xiāng)村更田園。一方面，圍繞構建世界級城市群和大都市區(qū)，提高大中小城市的高端要素集聚水平和配置效率，提升城市國際化形象，增強城市承載力、吸引力和獨特魅力。另一方面，也是更重要的方面，用新理念、新技術發(fā)展鄉(xiāng)村，打造后工業(yè)時代高水平鄉(xiāng)村，塑造充滿大山、大水、大綠、大田園風光的高品質鄉(xiāng)村。

（三）產業(yè)增長模式轉型：弱化要素驅動，強化創(chuàng)新發(fā)展

灣區(qū)亟待破解通過低成本數(shù)量型擴張、低價格市場競爭贏取工業(yè)化競爭優(yōu)勢的增長慣性。著力增強灣區(qū)工業(yè)化和城市化對于信息、資金、人才、知識型產業(yè)等高端要素集聚功能，推動灣區(qū)經濟增長從主要依靠低層次要素投入，向主要依靠技術創(chuàng)新和高端要素投入轉變。一是強化高端產業(yè)發(fā)展。發(fā)揮灣區(qū)在信息經濟、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面的基礎優(yōu)勢，培育壯大數(shù)字經濟、知識經濟、服務經濟為主導的新經濟，提升在國際產業(yè)分工和產業(yè)鏈中的地位。二是強化人才集聚。通過構建宜居宜業(yè)宜游環(huán)境，健全創(chuàng)新體系和試錯環(huán)境，充分發(fā)揮人才第一資源的重要作用。三是強化資本換代。既要積極引進戰(zhàn)略投資者，又要引導民營企業(yè)二次投資，更要對投資項目的土地投資強度和密度進行控制，提升城鎮(zhèn)投資規(guī)模和用資質量。

（四）各地競合模式轉型：弱化低端同構，強化多元發(fā)展

灣區(qū)亟待破解城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間存在的產業(yè)結構、產品結構、勞動力結構高度相似的低端扁平競爭格局。建議推進形成中心城市以供給高端服務和強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為主，縣城和集鎮(zhèn)以獲得高端服務和發(fā)展先進制造業(yè)為主的新型分工關系。一是推進杭寧溫三大都市區(qū)建設，提升科技創(chuàng)新、文化旅游、生產服務、現(xiàn)代物流、國際交流等現(xiàn)代服務職能，打造世界級城市典范、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引擎、現(xiàn)代服務高地、國際合作交流窗口。二是加強湖州、嘉興、紹興、舟山和臺州省域中心城市建設，推動其與杭寧溫分工合作和優(yōu)勢互補，打造成為綜合服務完善、集聚輻射較強的大城市。三是加強縣城和集鎮(zhèn)多元定位、特色發(fā)展，立足特色資源基礎及特色產業(yè)優(yōu)勢，打造成為具有較強產業(yè)競爭力和較高人居品位的中小城市。

（五）區(qū)域發(fā)展模式轉型：弱化行政藩籬，強化開放共贏

灣區(qū)亟待打破地區(qū)分割下各行政單元之間自成體系的大而全、小而全發(fā)展格局，通過創(chuàng)新區(qū)域合作的體制機制，強化灣區(qū)內部各行政單元之間，以及灣區(qū)與外部之間的要素自由流動和資源優(yōu)化配置。一是強化灣區(qū)內部各行政單元之間統(tǒng)籌發(fā)展，推動從“鄰避效應”走向“鄰里效應”。建立灣區(qū)跨行政區(qū)域利益協(xié)調機制，淡化市區(qū)和縣（市）的行政層級，優(yōu)化各縣（市、區(qū)）在市場經濟下的空間競爭合作秩序。二是強化灣區(qū)與內陸協(xié)調發(fā)展，推動區(qū)域“經濟非均衡”下的“社會均衡”格局。這既是充分發(fā)揮灣區(qū)經濟先發(fā)優(yōu)勢的首要內容，也是浙江實現(xiàn)“兩個高水平”的根本要求。理性認識和積極應對浙江經濟發(fā)展重心向灣區(qū)偏移的現(xiàn)實趨勢，在進一步推動灣區(qū)經濟快速發(fā)展基礎上，通過建立內陸人口向灣區(qū)轉移、灣區(qū)資本支持內陸發(fā)展的促進機制，加快縮小內陸與灣區(qū)公共服務等社會領域發(fā)展差距。三是強化灣區(qū)與上海優(yōu)勢互補下的合作共贏推動長三角高質量一體化發(fā)展。充分利用上海知識和現(xiàn)代服務供給與灣區(qū)旺盛的服務需求之間的互補效應，通過共建共享要素合作機制，積極引入上海科技、教育、技術、商務服務等資源，積極承接上海國際化人才和企業(yè)溢出，加快提升灣區(qū)潛在生產力。

（責任編輯：石洪斌）