民營經(jīng)濟發(fā)展特殊時期的行業(yè)協(xié)會商會

沈永東 虞志紅

摘要：民營經(jīng)濟與行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展同步同調(diào)、相互促進。受當前國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力引發(fā)的民營經(jīng)濟風波和中關(guān)貿(mào)易戰(zhàn)等影響，我國民營經(jīng)濟發(fā)展處于特殊時期，需要作為特殊角色的行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮其特殊作用。作為聯(lián)系政府、企業(yè)、市場的橋梁和紐帶，行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)超越原有的經(jīng)濟服務(wù)角色和職能，承擔起特殊時期發(fā)起政策倡導、監(jiān)督政策執(zhí)行、解決貿(mào)易糾紛、制定貿(mào)易規(guī)則與國際標準等特殊角色。同時，特殊時期的行業(yè)協(xié)會商會也要發(fā)揮其特殊作用優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的營商環(huán)境：構(gòu)筑民營經(jīng)濟發(fā)展平臺，包括共性技術(shù)和公共服務(wù)平臺、交易與展貿(mào)平臺以及產(chǎn)學研平臺;推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、“大數(shù)據(jù)”引領(lǐng)行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈以及行業(yè)集群發(fā)展與品牌建設(shè);拓展民營經(jīng)濟國際市場，包括組織抱團國際展貿(mào)、提升行業(yè)國際化進程以及占據(jù)國際高端市場。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟;行業(yè)協(xié)會商會;中關(guān)貿(mào)易戰(zhàn);經(jīng)濟下行;特殊作用

中圖分類號：D632.9 文獻標志碼：A 文章編號：1007-9092（2019）02-0031-008

改革開放40多年來，以民營企業(yè)為主體的民營經(jīng)濟在曲折中前進，成為助推我國經(jīng)濟高速增長的重要力量，對我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和國民經(jīng)濟發(fā)展全局起著舉足輕重的作用。由市場決定其沉浮優(yōu)劣與生死命運的民營企業(yè)家成為了中國特色社會主義市場經(jīng)濟的自己人與主力軍。近年來，受我國國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力引發(fā)的民營經(jīng)濟風波和中美貿(mào)易戰(zhàn)等國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境影響，我國民營經(jīng)濟發(fā)展正遭遇著前所未有的新挑戰(zhàn)，許多民營企業(yè)走向危機邊緣。我國經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大使得我國民營經(jīng)濟發(fā)展面臨著“三座大山”（市場的冰山、轉(zhuǎn)型的火山與融資的高山）與“三大困境”（限制民營經(jīng)濟思想理論、刑法手段剝奪民企人身與財產(chǎn)權(quán)益、壟斷限制民企公平競爭）。與此同時，中美貿(mào)易戰(zhàn)使得我國民營經(jīng)濟出口貿(mào)易減少，民營企業(yè)參與國際競爭風險加劇，民企投資預期與信心下降。

已有研究分別從政府、企業(yè)、市場等視角提出，要理清政府與市場關(guān)系、實現(xiàn)國企與民企平等地位，各級政府要有效落實習近平總書記“11·1講話”精神，在稅收政策、金融貸款、環(huán)保執(zhí)法、社保繳費、人身財產(chǎn)等行政與司法方面扶持民營企業(yè)，而民營企業(yè)則要重拾信心、用自己行動突破發(fā)展困局。也有評論指出應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會等社會組織作用，大力支持民營企業(yè)發(fā)展②，但是仍局限在行業(yè)協(xié)會商會的服務(wù)、協(xié)調(diào)和政策宣傳等基礎(chǔ)作用，對行業(yè)協(xié)會商會在當前民營經(jīng)濟發(fā)展特殊時期如何發(fā)揮特殊作用少有探討。

由民營企業(yè)家自愿成立，旨在保護和增進全體會員共同利益的行業(yè)協(xié)會商會不斷涌現(xiàn)，在引導企業(yè)成長，促進行業(yè)發(fā)展和規(guī)范市場行為等方面發(fā)揮著不可替代的作用?？梢哉f，民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大與行業(yè)協(xié)會商會的發(fā)展可謂同步同調(diào)，相互促進。在民營經(jīng)濟發(fā)展的特殊時期，作為聯(lián)系政府、企業(yè)、市場的行業(yè)協(xié)會擔當什么樣的特殊角色，發(fā)揮什么樣的特殊作用呢？

本文試圖在分析民營經(jīng)濟發(fā)展特殊時期基礎(chǔ)上提出，行業(yè)協(xié)會商會在民營經(jīng)濟發(fā)展中要承擔起政策倡導、執(zhí)行監(jiān)督、糾紛解決、貿(mào)易規(guī)則和國際標準制定等特殊角色，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在構(gòu)筑民營經(jīng)濟發(fā)展平臺、推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、拓展民營經(jīng)濟國際市場等優(yōu)化民營經(jīng)濟營商環(huán)境中的特殊作用，以更好地實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會助推民營企業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

一、民營經(jīng)濟發(fā)展的特殊時期

改革開放以來，我國民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。民營企業(yè)數(shù)量由1992年的13.96萬戶增長到2017年的2726.28萬戶，年均增幅為23.48%;民營企業(yè)就業(yè)人數(shù)由1992年的231.8萬人增長到2017年的19881.7萬人，年均增幅為19.49%;民營全社會固定資產(chǎn)投資由2006年的19267.18億元增長到2017年的203474.93億元，年均增幅為23.90%。民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，已然成為推動我國發(fā)展不可或缺的重要力量。正如習近平總書記2018年11月1日在民營企業(yè)座談會上的講話中指出，“民營經(jīng)濟具有‘五六七八九的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。事實上，民營經(jīng)濟也已成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用”⑤。然而，受當前國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力引發(fā)的民營經(jīng)濟風波和中美貿(mào)易戰(zhàn)等影響，我國民營經(jīng)濟發(fā)展遭遇了全新的挑戰(zhàn)，進入了特殊時期。

1.經(jīng)濟下行壓力下的民營經(jīng)濟風波

近年來，我國經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾日益凸顯。許多民營企業(yè)感到“日子不好過，發(fā)展看不清方向，轉(zhuǎn)型找不到路標，面臨著市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”。而民營經(jīng)濟發(fā)展的好政策及其配套措施也似乎總是被“綁架”，不同程度地遭遇“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”三重門問題的層層考驗。這些已成為制約我國民營經(jīng)濟健康發(fā)展的重要制度阻礙。

潛伏在這些制度阻礙背后的是民營經(jīng)濟思想理論環(huán)境的動蕩。2018年9月12日，一篇名為《私營經(jīng)濟已完成協(xié)助公有經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)逐漸離場》的自媒體署名文章開始在網(wǎng)上迅速傳播，文中指出“在中國偉大的改革開放歷史進程中，私營經(jīng)濟已經(jīng)初步完成了協(xié)助公有經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大階段性歷史重任。下一步，私營經(jīng)濟不宜繼續(xù)盲目擴大，一種全新形態(tài)、更加集中、更加團結(jié)、更加規(guī)模化的公私混合制經(jīng)濟，將可能在社會主義市場經(jīng)濟社會的新發(fā)展中，呈現(xiàn)越來越大的比重”，這就是所謂的“民營經(jīng)濟離場論”。此言論一出立即在輿論場上掀起波瀾。而緊隨其后的是中央高層接連數(shù)次的表態(tài)：9月27日，習近平在遼寧調(diào)研考察時強調(diào)，黨中央毫不動搖地支持民營經(jīng)濟發(fā)展。10月20日，習近平在給“萬企幫萬村”行動中受表彰的民營企業(yè)家回信中明確表示，任何否定、弱化民營經(jīng)濟的言論和做法都是錯誤的;支持民營企業(yè)發(fā)展，是黨中央的一貫方針，這一點絲毫不會動搖。10月24日，習近平在廣州明珞汽車裝備有限公司同在場的中小民營企業(yè)負責人親切交談時表示，黨中央高度重視并一直在想辦法促進中小企業(yè)發(fā)展。11月1日，習近平主持召開民營企業(yè)家座談會強調(diào)“民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”。之后中央部委和地方政府也密集表態(tài)，支持民營經(jīng)濟發(fā)展。這些信號釋放給民營經(jīng)濟發(fā)展打了一劑“強心針”，給民營企業(yè)家吃了一顆“定心丸”，增強了民營經(jīng)濟發(fā)展的信心。

從“離場論”到“自己人”，民營經(jīng)濟風波劃上了休止符。但是，民營經(jīng)濟發(fā)展的“三門”問題和“三山”困難目前仍然存在，我國民營經(jīng)濟下行狀況形勢依然嚴峻：民營工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率持續(xù)上升，2018年1月至7月累計民營企業(yè)資產(chǎn)負債率較2017年同比增長8.4%;中小民營上市公司股權(quán)質(zhì)押、債務(wù)違約等風波不斷出現(xiàn)，董事長離職潮、失聯(lián)、減持套現(xiàn)的消息不斷，2018年上市公司更換董事長的民營企業(yè)多達245家，市值小于50億元的民營上市公司為98家，而2017年僅為55家⑥。更為重要的是，在這場民營經(jīng)濟風波與民營經(jīng)濟下行中，作為民營企業(yè)家自發(fā)自愿組成的利益團體——行業(yè)協(xié)會商會，并未強烈發(fā)出屬于民營企業(yè)家自己的聲音，行業(yè)協(xié)會商會在特殊時期的特殊角色和特殊作用有待進一步挖掘。

2.中關(guān)貿(mào)易戰(zhàn)對民營經(jīng)濟發(fā)展的影響

隨著我國市場經(jīng)濟體制深化和全球經(jīng)濟一體化程度加深，國際環(huán)境對我國民營經(jīng)濟健康、穩(wěn)定發(fā)展的影響越來越大。近年來，在國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力引致的民營經(jīng)濟風波之外，中美之間又遭遇了一場貿(mào)易戰(zhàn)，這使得我國民營經(jīng)濟發(fā)展遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。

2018年3月以來，中美貿(mào)易戰(zhàn)成為全球關(guān)注的焦點事件。3月8日，美國總統(tǒng)特朗普簽署公告，認定進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品威脅美國國家安全，決定對鋼鐵和鋁制品分別加征25%和10%的關(guān)稅。4月4日特朗普簽署備忘錄，宣布將對原產(chǎn)于中國的1300余種進口商品加征25%的關(guān)稅，涉及約500億美元。作為還擊，當天經(jīng)國務(wù)院批準，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定對原產(chǎn)于美國的大豆、汽車、化工品等14類106項商品加征25%的關(guān)稅，涉及金額約500億美元。至此，中美貿(mào)易戰(zhàn)開啟全面交鋒。之后，美國又加征1000億美元中國商品的關(guān)稅，中國則一邊反擊一邊向美方提出WTO磋商請求。雖然中美雙方進行了三次博弈和談判，但為遏制中國崛起，中美貿(mào)易戰(zhàn)仍不可避免。

中美互為第一大貿(mào)易伙伴國，中美貿(mào)易戰(zhàn)勢必對兩國經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重影響。對于我國民營經(jīng)濟而言，從近三年我國民營企業(yè)進出口情況可知（見表1），2017年我國民營經(jīng)濟進出口、出口和進口相對于上一年漲幅均出現(xiàn)大幅上升趨勢，2018年則均呈現(xiàn)下降態(tài)勢，這表明中美貿(mào)易戰(zhàn)已一定程度上影響到我國民營企業(yè)的進出口發(fā)展。中美貿(mào)易戰(zhàn)還會影響我國民營企業(yè)“走出去”，不僅影響了貨物貿(mào)易，還使得民營企業(yè)對外投資意愿銳減，大大增加我國民營企業(yè)參與國際競爭的風險。尤其是在美方對中方進口加征關(guān)稅所涉及的高性能醫(yī)療器械、工業(yè)機器人、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域，民營企業(yè)的發(fā)展將更充滿挑戰(zhàn)。各地貿(mào)促會的調(diào)研結(jié)果也顯示，企業(yè)對中美貿(mào)易戰(zhàn)的憂慮主要有訂單減少、成本上升、匯率變動難以預測、市場競爭激烈和貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)過久。在這個過程中，行業(yè)協(xié)會商會如何積極與民營企業(yè)溝通，了解民營企業(yè)需求，引導民營企業(yè)自救，維護合法權(quán)益，開拓新市場等尚需進一步研究。

二、民營經(jīng)濟發(fā)展特殊時期行業(yè)

協(xié)會商會的特殊角色

受國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力和中美貿(mào)易戰(zhàn)等影響，我國民營經(jīng)濟發(fā)展正處于特殊時期。在這一特殊時期，由于國內(nèi)外環(huán)境不確定性風險增加，行業(yè)協(xié)會商會需要重新發(fā)掘自身特殊角色，代表民營企業(yè)家與民營經(jīng)濟發(fā)出重要聲音。行業(yè)協(xié)會商會常常被定位為政府與企業(yè)之間的橋梁和協(xié)調(diào)者，幫助政府履行好經(jīng)濟服務(wù)職能。當前特殊時期，行業(yè)協(xié)會商會需要對其角色與職能進行重新定位，要將行業(yè)協(xié)會商會納入到市場經(jīng)濟運行的框架之中，發(fā)揮政策倡導與監(jiān)督政策執(zhí)行的角色，增強行業(yè)協(xié)會商會在民營經(jīng)濟領(lǐng)域預防化解矛盾糾紛的角色;在國內(nèi)外貿(mào)易爭端中，行業(yè)協(xié)會商會更應(yīng)該承擔起參與貿(mào)易糾紛解決、貿(mào)易規(guī)則與標準制定的角色，從而促進新時代我國民營經(jīng)濟“兩個健康”發(fā)展。

1.行業(yè)協(xié)會商會角色和職能定位

行業(yè)協(xié)會商會以市場和企業(yè)為基礎(chǔ)，是經(jīng)濟組織的再組織。作為經(jīng)濟組織的再組織，行業(yè)協(xié)會商會屬于“私序”范疇，它為行業(yè)內(nèi)的會員企業(yè)提供互益性公共服務(wù);作為一種組織化的“私序”，行業(yè)協(xié)會商會又是對“公序”的重要補充，在被授權(quán)或委托的情況下能夠發(fā)揮行業(yè)管理職能③。民營企業(yè)通過不同形式組織行業(yè)協(xié)會商會來執(zhí)行服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)與監(jiān)督職能，以實現(xiàn)所在行業(yè)的共同利益。

已有關(guān)于行業(yè)協(xié)會商會角色與職能的研究認為，行業(yè)協(xié)會商會的職能體系由基礎(chǔ)性核心職能、優(yōu)先職能和其他職能三個層次共同構(gòu)成：行業(yè)協(xié)會商會的基礎(chǔ)性核心職能是服務(wù)會員，包括傳遞行業(yè)和市場信息以及協(xié)調(diào)會員關(guān)系、代表會員利益;優(yōu)先職能是推動統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè);其他職能主要包括行業(yè)公共性較強，對行業(yè)協(xié)會商會的組織能力要求較高的職能④。以往行業(yè)協(xié)會商會的角色更多地被定位為政府與企業(yè)之間的橋梁與紐帶，而隨著行業(yè)協(xié)會商會外部環(huán)境的持續(xù)變化，行業(yè)協(xié)會商會需要超越“政企橋梁”的角色，嵌入到國家與社會的多維關(guān)系中，與政府、企業(yè)形成協(xié)作伙伴關(guān)系，聚焦于政企核心的服務(wù)需求，從而保障自身資源汲取能力⑤。同時，在國家創(chuàng)新體系中，除了履行基本的支持創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等服務(wù)功能以及組織協(xié)調(diào)功能外，行業(yè)協(xié)會商會還應(yīng)扮演公共機構(gòu)的角色，在一定條件下直接從事技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)工作⑥?？傮w而言，行業(yè)協(xié)會商會的最重要角色和職能是維護企業(yè)的整體利益，服務(wù)會員與企業(yè)，這是行業(yè)協(xié)會商會成立的基礎(chǔ)。行業(yè)協(xié)會商會通過為民營企業(yè)提供信息資源、人力資源和技術(shù)資源等，同時協(xié)調(diào)政府與民營企業(yè)以及民營企業(yè)之間的利益，從而促進民營企業(yè)成長和規(guī)范行業(yè)發(fā)展。然而，隨著內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化，除了基本的核心職能，行業(yè)協(xié)會商會的其他角色和職能的定位也需要與民營經(jīng)濟發(fā)展互動調(diào)適，不斷發(fā)掘其特殊角色，從而更好促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

2.民營經(jīng)濟發(fā)展特殊時期的行業(yè)協(xié)會商會角色

在民營經(jīng)濟發(fā)展特殊時期，民營企業(yè)的發(fā)展離不開行業(yè)協(xié)會商會的特殊角色。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當根據(jù)民營經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境不斷調(diào)適其應(yīng)有的角色，并與政府實現(xiàn)調(diào)適性互動①。一方面，行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)不斷重新發(fā)掘其政策倡導與執(zhí)行監(jiān)督角色。隨著民營經(jīng)濟發(fā)展遭遇轉(zhuǎn)型困境與政策執(zhí)行障礙，行業(yè)協(xié)會商會要主動開展政策倡導與政策執(zhí)行監(jiān)督，通過把握行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，向政府部門提供決策參考和執(zhí)行反饋。尤其是在上述“民營經(jīng)濟離場論”的爭辯中，行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)及時代表民營企業(yè)與行業(yè)發(fā)聲，消除民企與國企的不平等待遇，為民營經(jīng)濟發(fā)展爭取一席之地，提振民營企業(yè)家信心。在民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，行業(yè)協(xié)會商會確實表現(xiàn)出較強的政策影響力，而國家層面的行業(yè)協(xié)會商會政策參與則存在不足②。因此，在這種多元分化的制度環(huán)境下，不同層面行業(yè)協(xié)會商會需要為民營經(jīng)濟發(fā)展進行多元化政策倡導，實現(xiàn)行業(yè)政策制定，監(jiān)督政府政策執(zhí)行，從而優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的營商環(huán)境。

另一方面，行業(yè)協(xié)會商會需要承擔起其糾紛化解、貿(mào)易規(guī)則與標準制定的新角色。當前我國民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內(nèi)外市場競爭環(huán)境更加激烈，貿(mào)易糾紛不可避免。2019年1月14號，最高人民法院和全國工商聯(lián)印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮商會調(diào)解優(yōu)勢推進民營經(jīng)濟領(lǐng)域糾紛多元化解機制建設(shè)的意見》⑧，強調(diào)行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)該在民營經(jīng)濟領(lǐng)域化解矛盾糾紛的特殊角色?？梢?，行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)有效組織民營企業(yè)參與到國內(nèi)外市場競爭，加強與國內(nèi)外行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)等的交流，解決貿(mào)易過程中的爭端，如行業(yè)協(xié)會商會在上述中美貿(mào)易戰(zhàn)中的價格協(xié)調(diào)角色、行業(yè)協(xié)會商會在反傾銷中的預警角色等。尤其是在我國民營企業(yè)在“一帶一路”倡議與“走出去”過程中，行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)積極參與國際商事爭端預防與解決機制建設(shè)，為我國民營企業(yè)“走出去”提供服務(wù)和保障。同時，行業(yè)協(xié)會商會作為行業(yè)的代言人，也應(yīng)與時俱進地制定國際化發(fā)展戰(zhàn)略，參與到國際貿(mào)易規(guī)則和國際標準制定中，消除我國民營企業(yè)“走出去”的壁壘，從而使我國民營企業(yè)在國際競爭中處于有利地位。

總之，行業(yè)協(xié)會商會通過發(fā)起政策倡導、監(jiān)督政策執(zhí)行、解決貿(mào)易糾紛、制定貿(mào)易規(guī)則與國際標準等特殊角色為當前我國經(jīng)濟下行與貿(mào)易戰(zhàn)等環(huán)境下的民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)化的營商環(huán)境。

三、民營經(jīng)濟發(fā)展特殊時期行業(yè)

協(xié)會商會的特殊作用

行業(yè)協(xié)會商會是健全的市場體系和市場運行機制不可或缺的一部分。在民營經(jīng)濟發(fā)展的特殊時期，行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)承擔起特殊角色，更要發(fā)揮其特殊作用。基于上述特殊時期的特殊角色，行業(yè)協(xié)會商會對當前我國民營經(jīng)濟發(fā)展的特殊作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：構(gòu)筑民營經(jīng)濟發(fā)展平臺、推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、拓展民營經(jīng)濟海外市場。通過行業(yè)協(xié)會商會特殊作用的發(fā)揮，能夠有效改善我國民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動民營經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大，從而促進我國整體經(jīng)濟向好發(fā)展，在國際貿(mào)易中占據(jù)有利地位。

1.構(gòu)筑民營經(jīng)濟發(fā)展平臺

創(chuàng)建共性技術(shù)與公共服務(wù)平臺。行業(yè)協(xié)會商會在民營經(jīng)濟發(fā)展中具有極為特殊的作用，能夠?qū)σ粋€行業(yè)或多個行業(yè)產(chǎn)生深刻影響。共性技術(shù)作為一種能夠在一個或多個行業(yè)產(chǎn)業(yè)中廣泛應(yīng)用、處于競爭前階段的技術(shù)，行業(yè)協(xié)會商會因其立足于行業(yè)發(fā)展，掌握了行業(yè)發(fā)展態(tài)勢和民營企業(yè)對共性技術(shù)的需求狀況，在共性技術(shù)與公共服務(wù)平臺創(chuàng)建方面具有比較優(yōu)勢。同時，為全面激發(fā)民營經(jīng)濟中行業(yè)協(xié)會商會的發(fā)展活力，政府也放寬了對行業(yè)協(xié)會商會的管控，行業(yè)協(xié)會商會開始建立共性技術(shù)和公共信息服務(wù)平臺，依托不斷發(fā)展的信息技術(shù)，構(gòu)建了八大功能核心模塊：資訊中心、綜合監(jiān)管、誠信建設(shè)、協(xié)會頻道、專家智庫、信息共享、數(shù)據(jù)交換、企業(yè)服務(wù)。所以，行業(yè)協(xié)會商會要通過創(chuàng)建共性技術(shù)和公共服務(wù)平臺，促進行業(yè)技術(shù)共享，同時為民營企業(yè)提供更全面的公共服務(wù)平臺，促進民營企業(yè)升級發(fā)展。

創(chuàng)辦交易與展貿(mào)平臺，對接國際市場。通常情況下，單一的民營企業(yè)無法形成足夠的資源集聚效應(yīng)，但以行業(yè)協(xié)會商會的名義能夠充分集中優(yōu)勢資源，通過共同構(gòu)建交易與展貿(mào)平臺，將平臺定位于國際貿(mào)易，從而有效對接國際市場。例如，廣東金中·名品匯國際汽車用品展貿(mào)城就是多元化的交易與展貿(mào)平臺，其按照“品牌策劃+網(wǎng)絡(luò)營銷+網(wǎng)購模式”加以運營，力求打造全方位360度覆蓋的產(chǎn)業(yè)交易平臺，平臺入駐企業(yè)皆為國際知名品牌和國內(nèi)500強企業(yè)，擁有展示、團購、倉儲、配送等功能，專業(yè)化、現(xiàn)代化特征較為突出;又如深圳市鐘表行業(yè)協(xié)會創(chuàng)辦交易平臺“深圳鐘表展”，目前成為中國最大全球第二的專業(yè)展，有效打開了鐘表企業(yè)的國際市場。另外，部分知名行業(yè)協(xié)會商會舉辦交易與展貿(mào)類活動，對民營企業(yè)國際化起到積極的促進作用，例如中國哈爾濱國際經(jīng)濟貿(mào)易洽談會、上海國際服裝品牌展會、廣交會等。行業(yè)協(xié)會商會通過充分利用自身的資源集聚優(yōu)勢，構(gòu)建專業(yè)化的交易與展貿(mào)服務(wù)平臺，將行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢品牌匯聚到一起，為國際貿(mào)易客戶提供多元化的選擇，提高了民營企業(yè)產(chǎn)品的國際形象。

打造產(chǎn)學研平臺，提升行業(yè)創(chuàng)新能力。行業(yè)協(xié)會商會雖然不具備實體產(chǎn)業(yè)功能，但卻能夠統(tǒng)領(lǐng)大量的實體資源，掌握行業(yè)前沿信息，而且對于國際國內(nèi)行業(yè)形勢有著良好的把握，因而其構(gòu)建的產(chǎn)學研平臺，往往能夠取得更為顯著的效益，對于民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展有著積極的促進作用。如南京動漫行業(yè)協(xié)會致力于南京地區(qū)動漫產(chǎn)學研發(fā)展，目前產(chǎn)學研等各類從業(yè)人員約有10000多人，已實踐“企政對接、企企對接、企銀對接、企校對接、企研對接、企業(yè)與市場對接”六大對接，促進了動漫行業(yè)產(chǎn)學研發(fā)展。而且，在產(chǎn)學研平臺的支持下，對于領(lǐng)域內(nèi)長時間無法解決的技術(shù)問題，行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)積極與區(qū)域內(nèi)科研機構(gòu)協(xié)調(diào)，集中優(yōu)勢資源共同攻關(guān)，采取“成本均攤、成果共享”方式組織科研創(chuàng)新，如深圳市服裝行業(yè)協(xié)會通過建立研發(fā)中心支持深圳服裝行業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，提供技術(shù)研發(fā)、信息交流等服務(wù)，加強智能可穿戴設(shè)備、智能服飾、智能飾品的研究，推動深圳服裝業(yè)向依靠科技創(chuàng)新實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。行業(yè)協(xié)會商會通過不斷提升本行業(yè)的技術(shù)儲備及發(fā)展能力，從而為民營企業(yè)發(fā)展提供全面的產(chǎn)學研聯(lián)合機制，提升民營經(jīng)濟的創(chuàng)新能力。

2.推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

通過“創(chuàng)意文化+”，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)不斷創(chuàng)新發(fā)展，其共享特征使得產(chǎn)業(yè)技術(shù)的專利水平不斷下降，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資金、銷售渠道、發(fā)展模式等競爭優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)向創(chuàng)新優(yōu)勢，如何能夠在短時間內(nèi)進行行業(yè)創(chuàng)新并實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，才是民營企業(yè)生存及長遠發(fā)展的根本。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)充分利用其資源匯聚優(yōu)勢，積極推動“創(chuàng)意文化+”模式，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如深圳市家具行業(yè)協(xié)會以“家居文化+”為理念，匯聚家具、服裝、珠寶、鐘表、內(nèi)衣、眼鏡、皮革、工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，運用各類文化內(nèi)容推動家具單項產(chǎn)業(yè)向家居復合產(chǎn)業(yè)聚焦的跨越式發(fā)展，促進傳統(tǒng)家具行業(yè)向創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型升級。行業(yè)協(xié)會商會通過提升行業(yè)內(nèi)“創(chuàng)意文化+”氛圍，將新興的發(fā)展理念注入民營經(jīng)濟發(fā)展過程，將有效促進民營經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

通過“大數(shù)據(jù)”引領(lǐng)行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。隨著信息技術(shù)的不斷融合發(fā)展，“大數(shù)據(jù)”已經(jīng)成為各行各業(yè)發(fā)展的新特征、新趨勢。同時，由于行業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，以地域劃分的行業(yè)協(xié)會商會逐漸被同類產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會商會所取代，而以產(chǎn)品類型劃分的行業(yè)協(xié)會商會正逐漸轉(zhuǎn)化為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)會商會，即行業(yè)協(xié)會商會不僅僅包含本行業(yè)的企業(yè)，還包括與之關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，共同構(gòu)成行業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。如中國橡膠工業(yè)協(xié)會不僅僅覆蓋所有的橡膠制品加工生產(chǎn)企業(yè)，還將原料供應(yīng)企業(yè)、專業(yè)測試委員會等都納入到協(xié)會的管理范疇內(nèi)，使得行業(yè)協(xié)會商會的調(diào)整范圍越來越大，協(xié)會還開展行業(yè)經(jīng)濟運行狀況和經(jīng)濟完成情況的“大數(shù)據(jù)”統(tǒng)計，使得整個行業(yè)產(chǎn)業(yè)的“大數(shù)據(jù)”獲取得以可能實現(xiàn)。民營經(jīng)濟體系中的行業(yè)協(xié)會商會一旦擁有了極為龐大的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，其應(yīng)充分利用“大數(shù)據(jù)”分析技術(shù)引領(lǐng)行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈，促進其穩(wěn)定發(fā)展，為民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級謀取科學對策。

實現(xiàn)集群發(fā)展，打造行業(yè)品牌。隨著我國“一帶一路”等國際戰(zhàn)略的全面展開，全球貿(mào)易競爭范圍及規(guī)模也在不斷擴大。以往，行業(yè)協(xié)會商會關(guān)聯(lián)的大多都是區(qū)域性的產(chǎn)品或服務(wù)競爭，只需要通過協(xié)調(diào)資源保持本地企業(yè)的競爭優(yōu)勢即可。而隨著競爭區(qū)域的不斷擴張，民營企業(yè)競爭已經(jīng)由區(qū)域競爭上升至全國甚至全世界，行業(yè)協(xié)會商會因此必須調(diào)動最大量的資源形成集群優(yōu)勢，為民營企業(yè)的集群發(fā)展提供支持。同時，企業(yè)和產(chǎn)品品牌建設(shè)也在競爭中呈現(xiàn)出逐漸擴大優(yōu)勢，以往企業(yè)或品牌的競爭都是單一競爭，現(xiàn)在則成為集群競爭。如溫州市鎖具行業(yè)協(xié)會打造“中國鎖都”和“中國鎖具出口基地”2張國字號金名片，申請成為中國鎖具出口基地（溫州），并通過廣邀500家智能鎖、門業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參加“2018年中國（溫州）物聯(lián)網(wǎng)年度峰會及論壇”等努力，迎來了溫州智能鎖行業(yè)爆發(fā)式增長與鎖具行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)逐漸讓民營企業(yè)單一品牌不斷集聚，從而形成更大的產(chǎn)業(yè)集群，推動整個行業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

3.拓展民營經(jīng)濟海外市場

組織國際貿(mào)易展，抱團突圍貿(mào)易戰(zhàn)。在全球經(jīng)濟一體化快速發(fā)展的時代，仍有部分國家不承認中國的市場經(jīng)濟地位，中外國際貿(mào)易爭端時有發(fā)生。為了取得國外貿(mào)易伙伴的信任，民營經(jīng)濟體系中的行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)定期組織國際貿(mào)易展、產(chǎn)業(yè)論壇等開拓國際市場的活動，吸引國外優(yōu)秀企業(yè)參展，從而實現(xiàn)企業(yè)互信和產(chǎn)品技術(shù)的流動，逐步提升國內(nèi)民營企業(yè)的生產(chǎn)能力及水平。如溫州市眼鏡商會組織溫州國際展，6年來展位面積年均遞增15%，2018年展會面積達35000平方米，專業(yè)采購客商達到16000名，溫州眼鏡躋身國內(nèi)前三，帶動行業(yè)出口連續(xù)4年年均增長20%以上。在中美貿(mào)易戰(zhàn)的特殊時期，2018年1-9月溫州服裝及衣著附件出口約12.15億美元，仍同比增長7.57%。所以，在行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的時代，行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)組織民營企業(yè)抱團，形成集聚優(yōu)勢，通過貿(mào)易展提高國際市場影響力，拓展國際市場。

引進來、走出去，提升產(chǎn)業(yè)國際化進程。中國與發(fā)達國家的貿(mào)易往來往往會被西方世界賦予一定的政治特征，但民間行業(yè)協(xié)會商會之間的溝通交流往往不會受到干擾，世界各國對于民間行業(yè)協(xié)會商會間的交流大多持支持態(tài)度。所以，行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)發(fā)揮特定優(yōu)勢，在“引進來、走出去”過程中，推動民營企業(yè)與國外企業(yè)積極溝通、交流與展示，既提升本行業(yè)的技術(shù)儲備深度，又能夠不斷推進行業(yè)國際化發(fā)展進程。如深圳市工業(yè)設(shè)計行業(yè)協(xié)會是中國第一個國際工業(yè)設(shè)計聯(lián)合會會員，成為首家打入倫敦“百分百”設(shè)計展的中國行業(yè)協(xié)會，并連續(xù)5年在倫敦百分百設(shè)計展期間舉辦中國館，集中展示中國設(shè)計行業(yè)與產(chǎn)品，推動設(shè)計服務(wù)“走出去”，進一步提升了中國工業(yè)設(shè)計國際化水平。

占據(jù)高端市場、拓展海外市場。近年來，我國民營企業(yè)發(fā)展逐漸由資源密集型向技術(shù)密集型方向轉(zhuǎn)變，并以強大的創(chuàng)新能力不斷占領(lǐng)全球高端市場，對世界經(jīng)濟發(fā)展形成極大的影響。如深圳市工藝禮品行業(yè)協(xié)會的會員企業(yè)生產(chǎn)的深圳工藝禮品占據(jù)國際高端市場30%份額、新品開發(fā)60%份額;其主辦的工藝禮品展每年4月、10月在深圳舉辦，規(guī)模為亞洲第一，成交量與專業(yè)買家、參展企業(yè)數(shù)量在世界上名列前茅。此外，中國電子商務(wù)協(xié)會著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出，擴大海外營銷渠道;阿里巴巴集團、京東商城等電子商務(wù)平臺，為進一步拓展海外市場，采取自建“海外倉”或與當?shù)刂髽I(yè)合作方式，迅速占領(lǐng)國際市場，讓越來越多的國家認識到“中國制造”能力。在民營企業(yè)及產(chǎn)品占據(jù)高端市場的過程中，行業(yè)協(xié)會商會無疑將成為拓展其海外市場的有力助手。

四、結(jié)論

國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力與中美貿(mào)易戰(zhàn)使得我國民營經(jīng)濟發(fā)展處于特殊時期。行業(yè)協(xié)會商會在民營經(jīng)濟發(fā)展的特殊時期應(yīng)扮演好特殊角色，發(fā)揮其特殊作用。具體而言，行業(yè)協(xié)會商會要扮演好開展政策倡導、監(jiān)督政策執(zhí)行、解決貿(mào)易糾紛、制定貿(mào)易規(guī)則與國際標準等特殊角色。同時，民營經(jīng)濟發(fā)展特殊時期的行業(yè)協(xié)會商會也要發(fā)揮其特殊作用：通過構(gòu)筑民營經(jīng)濟發(fā)展平臺，依托共性技術(shù)和公共服務(wù)平臺、交易和展貿(mào)平臺以及產(chǎn)學研平臺，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展;通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、“大數(shù)據(jù)”引領(lǐng)行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈以及行業(yè)集群與品牌發(fā)展，推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級;通過組織抱團國際展貿(mào)、提升行業(yè)國際化進程以及占據(jù)高端市場，拓展民營經(jīng)濟國際市場。

當前民營經(jīng)濟發(fā)展特殊時期遭遇的危機是危也是機。對于民營經(jīng)濟發(fā)展而言，從中央的最新決策部署來看，其采取了6方面政策措施支持民營企業(yè)改革發(fā)展：一是減輕民營企業(yè)稅費負擔;二是解決民營企業(yè)融資難融資貴問題;三是營造公平競爭環(huán)境;四是完善政策執(zhí)行方式;五是構(gòu)建親清政商關(guān)系;六是保護民營企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。之后各地方政府也紛紛出臺相應(yīng)舉措提升民營經(jīng)濟活力，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。從中央到地方，更加優(yōu)化的民營經(jīng)濟發(fā)展制度環(huán)境正在加速形成，這是民營企業(yè)更好發(fā)揮其在國民經(jīng)濟體系中重要作用的重大機遇。而且，在這一特殊時期，民營經(jīng)濟發(fā)展的危機更是民營企業(yè)倒逼自身，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、布局，技術(shù)創(chuàng)新、突破的重要支點，有利于推進我國民營經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性變革。

對于行業(yè)協(xié)會商會而言，民營經(jīng)濟發(fā)展的特殊時期促使人們更加關(guān)注行業(yè)協(xié)會商會的角色和職能轉(zhuǎn)型，不斷重視和發(fā)掘行業(yè)協(xié)會商會的特殊作用。如2018年11月23日，江西省政府召開全省性行業(yè)協(xié)會商會等社會組織助力民營企業(yè)發(fā)展座談會，為行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展定位、松綁、添力、立規(guī)，引導行業(yè)協(xié)會商會等社會組織助推民營企業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。12月6日，國家民政部社會組織管理局在北京召開行業(yè)協(xié)會商會支持和服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展座談會，動員和引導行業(yè)協(xié)會商會等社會組織支持和服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展。可見，民營經(jīng)濟發(fā)展的困難期成為行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的重要機遇期。所以，在民營經(jīng)濟發(fā)展的特殊時期，行業(yè)協(xié)會商會大有可為。

在特殊時期，行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展助推我國民營經(jīng)濟的發(fā)展，而民營經(jīng)濟的發(fā)展又使民營企業(yè)對行業(yè)協(xié)會商會能力提出更高的要求，也為行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展帶來更多的資源和聲譽。當然，行業(yè)協(xié)會商會這種特殊作用的有效發(fā)揮離不開政府支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策的有效落實、金融機構(gòu)的資金支持、以及國企與民企的平等待遇等外部宏觀環(huán)境的改善。同時，也需要提升行業(yè)協(xié)會商會的規(guī)范化建設(shè)與自身能力建設(shè)，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強誠信自律建設(shè)，強化信息公開，創(chuàng)新服務(wù)能力和水平，切實在助力民營經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮獨特作用。更為重要的是，作為對理論和實踐的回應(yīng)，行業(yè)協(xié)會商會的特殊角色和特殊作用不應(yīng)只局限在特殊時期，行業(yè)協(xié)會商會的長遠發(fā)展應(yīng)注重將特殊角色、特殊作用向常規(guī)角色、常規(guī)作用轉(zhuǎn)化，形成可持續(xù)的角色定位與作用發(fā)揮，從而更好服務(wù)于我國民營經(jīng)濟發(fā)展全局。

（責任編輯：徐東濤）