關(guān)于強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理的思考

陶雪梅

受最近幾年經(jīng)濟(jì)下行影響，我國(guó)大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，同時(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)布并實(shí)施的減稅降費(fèi)政策使政府財(cái)政收入減少。另外，政府財(cái)政支出相比之前也有很大程度的減少，導(dǎo)致每年結(jié)存的資金額度較大，數(shù)量眾多的資金不能流通，面臨資金無(wú)處可用的局面。因此盤(pán)活資金流動(dòng)，加大支出，增加投資額度成為財(cái)政工作面臨的難題。針對(duì)這些難題，不同地方政府有不同的應(yīng)對(duì)策略，不難看出盤(pán)活資金的方法差不多，都是通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)支出步驟等一些好的方法來(lái)減少資金沉淀，刺激資金流動(dòng)，從而推動(dòng)財(cái)政支出。但是這些積極措施并未從根本上解決問(wèn)題，起的作用未達(dá)到預(yù)期效果，同時(shí)與上級(jí)政府的要求存在很大的差距。在全國(guó)范圍內(nèi)，預(yù)算執(zhí)行能力慢的問(wèn)題，已逐漸影響到財(cái)政預(yù)算、支出等財(cái)政運(yùn)行效率，因此有必要為此提出一些解決措施，擴(kuò)大積極的財(cái)政政策的作用，改善有錢(qián)無(wú)處可用的局面。

一、我國(guó)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題

從總體趨勢(shì)上來(lái)講，我國(guó)財(cái)政預(yù)算制度不斷完善，財(cái)政預(yù)算管理越來(lái)越好，但是也會(huì)有新的問(wèn)題不斷出現(xiàn)，當(dāng)下財(cái)政預(yù)算支出問(wèn)題如下：

（一）財(cái)政預(yù)算與執(zhí)行差距教大

每年財(cái)政預(yù)算與實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行都存在差距，這并不是預(yù)算不準(zhǔn)的問(wèn)題，相反，我國(guó)的財(cái)政預(yù)算非常精確，而是因?yàn)橐恍┎豢深A(yù)測(cè)的原因?qū)е骂A(yù)算變得不合理，例如：在預(yù)算時(shí)未預(yù)測(cè)政策的變化或投資計(jì)劃不準(zhǔn)確，實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在增加支出項(xiàng)目，或減少支出項(xiàng)目，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算與實(shí)際支出有差距。尤其是在政策變化時(shí)，很難做出精準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致資金閑置或存在缺口，為緩解資金壓力，往往需要從其他項(xiàng)目抽調(diào)資金解決，這也導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算與實(shí)際支出不符。

（二）政府采購(gòu)程序復(fù)雜

因?yàn)檎少?gòu)程序復(fù)雜，耗時(shí)教長(zhǎng)，容易導(dǎo)致資金閑置，形成資金沉淀。同時(shí)，復(fù)雜的程序也會(huì)使投資考核的時(shí)間延長(zhǎng)，影響支付效率。在當(dāng)前的大環(huán)境下，復(fù)雜的審核程序，也會(huì)影響創(chuàng)業(yè)者的積極性，也消減了一部分積極財(cái)政政策帶來(lái)的促進(jìn)作用。另外，對(duì)數(shù)額較大的維修往往采用評(píng)審的方式，在評(píng)審過(guò)程中，評(píng)審的工作量大，人員少，耗時(shí)較長(zhǎng)，這也不利于財(cái)政支出。

（三）理財(cái)觀念未根據(jù)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)狀況適時(shí)做出調(diào)整

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，短短的二十幾年間人民生活水平有了翻天覆地的變化，政府的財(cái)政資金儲(chǔ)備也經(jīng)歷了從無(wú)到有，從少到多的歷程。因財(cái)政部門(mén)在之前很長(zhǎng)一段時(shí)間存在資金缺少的問(wèn)題，當(dāng)前財(cái)政部門(mén)的所執(zhí)行的措施屬于防范性措施，對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)資金的理財(cái)以保值為主，增值為輔，多數(shù)采用銀行定期存款的方式進(jìn)行理財(cái)，以此來(lái)應(yīng)對(duì)在未來(lái)新的方針政策調(diào)整。所以各級(jí)政府在做財(cái)政預(yù)算時(shí)，均會(huì)留存部分資金備用，而且，一些部門(mén)未按月或者按季度進(jìn)行清算，而是在年度終了時(shí)進(jìn)行清算，導(dǎo)致在年初嚴(yán)控財(cái)政支出，年末資金滯留過(guò)多，形成資金沉淀。

二、提高財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理措施

針對(duì)在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行速度慢的問(wèn)題，使積極的財(cái)政政策發(fā)揮出更大的作用，現(xiàn)提出以下改進(jìn)措施。

（一）轉(zhuǎn)變思想，優(yōu)化財(cái)政支出計(jì)劃

財(cái)政部門(mén)要加快轉(zhuǎn)變思想，在當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，政府財(cái)政收入穩(wěn)定時(shí)期，嘗試大膽放開(kāi)資金預(yù)算管理，增加財(cái)政預(yù)算支出部分，用“大錢(qián)”辦“大事”。對(duì)已實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)支出及時(shí)進(jìn)行清算，減少財(cái)政已經(jīng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)額度。優(yōu)化財(cái)政支出計(jì)劃，避免在初期財(cái)政支出嚴(yán)謹(jǐn)，后期資金滯留無(wú)處可用的局面。

（二）簡(jiǎn)化政府采購(gòu)程序，提高資金使用效益

政府采購(gòu)程序復(fù)雜是財(cái)政資金使用過(guò)程中是一直面臨的問(wèn)題，雖然政府部門(mén)實(shí)施了幾次改動(dòng)，使得采購(gòu)更加方便，但是現(xiàn)在的采購(gòu)程序依然復(fù)雜，這也與某些部門(mén)效率低下，工作進(jìn)程緩慢的原因有關(guān)，應(yīng)當(dāng)采取更加合理簡(jiǎn)便的采購(gòu)程序，節(jié)省支出時(shí)間，提高資金使用效率。

（三）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，提高國(guó)庫(kù)資金的理財(cái)水平

一方面還是要繼續(xù)推動(dòng)財(cái)政預(yù)算管理的精細(xì)化發(fā)展，另一方面要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理，使項(xiàng)目按照既定的預(yù)算進(jìn)行下去。在制定預(yù)算前，要充分考慮預(yù)算當(dāng)中不確定和不能改變必須進(jìn)行的部分，在預(yù)算時(shí)就要確定將要執(zhí)行的政策方針，且不可再次改變，因此必須要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理，避免臨時(shí)變動(dòng)。同時(shí)，提高國(guó)庫(kù)資金的理財(cái)水平，拓寬國(guó)庫(kù)資金保值增值渠道，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

由于我國(guó)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，采用積極的財(cái)政政策來(lái)推動(dòng)低速經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，這就需要政府放寬財(cái)政政策，減少資金沉淀，盤(pán)活存量資金。針對(duì)財(cái)政預(yù)算的一些問(wèn)題，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)行管理，提高財(cái)政運(yùn)行的效率，從而使積極的財(cái)政政策能夠發(fā)揮出更加強(qiáng)有力的作用。（作者單位：昭通市審計(jì)局 ）