通南經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)聯(lián)動發(fā)展之管見

劉榮

從經(jīng)驗(yàn)和趨勢來看，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，是推動經(jīng)濟(jì)社會快速進(jìn)步提升的引擎。設(shè)立通南經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，目的就是要打破行政區(qū)域概念的束縛，把區(qū)域內(nèi)的資源進(jìn)行優(yōu)化組合，形成集團(tuán)軍，充分發(fā)揮兵團(tuán)作戰(zhàn)的優(yōu)勢，互通有無，促進(jìn)信息連通、資源流通、人員互通。這種虛擬組合、實(shí)體運(yùn)作，是我區(qū)在區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的首次嘗試，需要廣大黨員干部上下一心，奮力擔(dān)當(dāng)。既要秉持原先的農(nóng)業(yè)發(fā)展特性，更要緊抓工業(yè)發(fā)展帶來的乘數(shù)效應(yīng)，走特色發(fā)展、融合發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展之路。

一、發(fā)展規(guī)劃重在切合實(shí)際

思想解放是前提。規(guī)劃是理念的外在具體體現(xiàn)，發(fā)展的意圖要在規(guī)劃中得到展示。必須從傳統(tǒng)的思維定式中跳出來，通南經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)不能與另外兩區(qū)[ 姜堰區(qū)委十二屆四次全會確定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為“一城三區(qū)”模式，以城區(qū)為中心，在其周邊發(fā)展工業(yè)集聚區(qū)，城區(qū)北部以溱潼為中心發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，城區(qū)向南的通南地區(qū)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)區(qū)。]的發(fā)展產(chǎn)生同質(zhì)化的競爭趨向。通南的發(fā)展規(guī)劃是一個工農(nóng)業(yè)發(fā)展并重、一二三產(chǎn)同步發(fā)展的格局，要認(rèn)清發(fā)展形勢、分清先后順序和不同時(shí)期主次。發(fā)展視野須宏觀。要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域打亂固有的行政框架，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為總目標(biāo)，各鎮(zhèn)村取長補(bǔ)短、協(xié)同發(fā)展，最終趨向于合作同贏。謹(jǐn)慎鎮(zhèn)村的“一枝獨(dú)秀”思維，謀求區(qū)域一盤棋、規(guī)劃一張圖、發(fā)展一條心、榮辱一張臉。經(jīng)濟(jì)考核要適度弱化或淡化存在量，逐漸加大發(fā)展量。通過發(fā)展量和存在量在綜合考核中的權(quán)重調(diào)整變化，達(dá)到推動通南片的面上增長。面向全區(qū)各職能部門，推行通南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性考核系統(tǒng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向。謀劃發(fā)展要長遠(yuǎn)。立足今后5—10年的時(shí)間，分時(shí)分段設(shè)立發(fā)展目標(biāo)、分解細(xì)化任務(wù)，前期重基礎(chǔ)、框架的構(gòu)建，后期謀產(chǎn)業(yè)布局的拓展。注重時(shí)空匹配，階段性的時(shí)間、目標(biāo)、任務(wù)要配足配全相應(yīng)的發(fā)展空間。注重融合發(fā)展，加強(qiáng)各鎮(zhèn)村的攜手度、融合度的考核。追求項(xiàng)目本身的高質(zhì)量和項(xiàng)目實(shí)施的高質(zhì)量，需要認(rèn)真的辨才、惜才、用才。既要認(rèn)識到“淮南為橘，淮北為枳”，把人才放到正確的位置、干正確的事，也要“不拘一格降人才”，修訂人才標(biāo)準(zhǔn)，拓寬進(jìn)才渠道。確立通南經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的人才觀為“量身定做、實(shí)績?yōu)橄取?，?jiān)決摒棄行政事業(yè)招考的“八股文”標(biāo)準(zhǔn)。適度讓渡時(shí)間，換取發(fā)展空間，為高質(zhì)量項(xiàng)目招引和高水平人才引進(jìn)累積基礎(chǔ)。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有亮點(diǎn)就是通南經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的最大特點(diǎn)，緊抓區(qū)委區(qū)政府決策部署通南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，從宏觀層面上進(jìn)行整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，決定了通南工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)走老路，也不能走尋常路，必須另辟蹊徑，重塑工業(yè)發(fā)展基石。實(shí)施分類管理。推動企業(yè)分類，挑選符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和分工，對潛力較大、發(fā)展意愿強(qiáng)烈、能夠擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營者具備企業(yè)家素質(zhì)的進(jìn)行重點(diǎn)扶持，通過實(shí)質(zhì)性的支持，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能、效能質(zhì)變，成為區(qū)域重點(diǎn)支柱，并作為支點(diǎn)推動向上下游拓展延伸，初步形成鏈條。推動實(shí)效招商。圍繞產(chǎn)業(yè)定位，按照“真抓項(xiàng)目、抓真項(xiàng)目”的思路，嚴(yán)把招商考核關(guān)，杜絕弄虛作假，首要的是解決真招商、招真商。強(qiáng)化發(fā)散思維，跳出常規(guī)思路桎梏，將商機(jī)瞄準(zhǔn)在具有一定風(fēng)險(xiǎn)，別人不愿干、不敢干，且具有前沿技術(shù)，同行尚未意識或覺醒的科技項(xiàng)目上。緊盯當(dāng)前資本與技術(shù)結(jié)合盲區(qū)大做文章、做大文章，避開常規(guī)競爭，努力彎道超車，達(dá)到后發(fā)制人的目的和效果。帶動精準(zhǔn)扶貧。做好工業(yè)企業(yè)中的小商品微加工規(guī)模效益的文章，實(shí)施精準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)扶貧，將工業(yè)發(fā)展與扶貧有機(jī)結(jié)合。要特別注重投入資金少、工藝較為簡單、市場前進(jìn)較為廣闊的加工業(yè)，雖不能取得較高的附加值，但可以通過量的擴(kuò)張促進(jìn)品牌形成，甚至可能發(fā)展成為某一類產(chǎn)品的基地。譬如高港壁紙、泰興小提琴、戴南不銹鋼等，既發(fā)展了本區(qū)域的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，又發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧作用，帶動了鎮(zhèn)村發(fā)展。

三、傳統(tǒng)優(yōu)勢重在抓差補(bǔ)缺

在工業(yè)發(fā)展尚未成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈條尚未初步構(gòu)建的情況下，仍然要堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保持現(xiàn)有發(fā)展，維持現(xiàn)有穩(wěn)定。調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造區(qū)域特色。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分片實(shí)施的原則，策劃打造特色產(chǎn)業(yè)板塊。鎮(zhèn)級層面圍繞“一鎮(zhèn)一特”，村級層面主攻“一村一品”，鼓勵鎮(zhèn)村選擇不同方向改革創(chuàng)新，挖掘潛力、分類推進(jìn)。在規(guī)模經(jīng)營比重較高的地方，推進(jìn)“能人+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，在規(guī)模經(jīng)營比重較低的地區(qū)，推進(jìn)“農(nóng)戶提供土地+農(nóng)場全程經(jīng)營+收益協(xié)商共享”的全程托管模式，全力支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。構(gòu)建新型機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收。積極深化土地“三權(quán)”改革，有序試行集體土地入市、村民宅基地有償退出。大力推動集體資產(chǎn)股權(quán)改革試點(diǎn)，依托各村經(jīng)濟(jì)合作社，將村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化到人，實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)、社員當(dāng)股東”。設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮酵母作用。財(cái)政投入“改撥為投”，建議增加財(cái)政貼息資金，每年貼息3000萬，連續(xù)三年，重點(diǎn)撬動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。建立投融資平臺，組建股份制公司，積極整合民間力量撬動金融資本、社會資本投入，重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)施等工程。改善生產(chǎn)環(huán)境，補(bǔ)足發(fā)展短板。用活用好各項(xiàng)政策和投融資平臺，加大涉農(nóng)資金項(xiàng)目包裝、整合、上爭力度，把更多的資金向通南經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)傾斜，加快交通干道、田間道路、農(nóng)田水利等項(xiàng)目建設(shè)，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施差、功能配套不足的問題，提高農(nóng)田建設(shè)水平。（作者單位：中共泰州市姜堰區(qū)委黨校）

1姜堰區(qū)委十二屆四次全會確定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為“一城三區(qū)”模式，以城區(qū)為中心，在其周邊發(fā)展工業(yè)集聚區(qū)，城區(qū)北部以溱潼為中心發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，城區(qū)向南的通南地區(qū)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)區(qū)。