借助社會組織力量開展網(wǎng)絡(luò)輿情治理

鄭景云

【摘要】網(wǎng)絡(luò)輿情具有傳播范圍廣、傳播速率快等特點，容易造成失實言論成風(fēng)、誤導(dǎo)社會公眾的現(xiàn)象?，F(xiàn)代政府在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中有必要尋求其他具有公信力的主體，比如，借力社會組織依法依規(guī)行事，服務(wù)政府與公眾。同時，因其言論更加接地氣、態(tài)度更加中立客觀，具備充分的調(diào)查和研究能力，亦可借助社會組織力量更好地開展網(wǎng)絡(luò)輿情治理。

【關(guān)鍵詞】社會組織 網(wǎng)絡(luò)輿情 治理

【中圖分類號】C912.63 【文獻標(biāo)識碼】A

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的升級發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)日益成為社會公眾言論的集散地，容易形成多種輿論導(dǎo)向。網(wǎng)絡(luò)輿情具有傳播范圍廣、傳播速率快等特點，容易造成失實言論成風(fēng)、誤導(dǎo)社會公眾的現(xiàn)象。在網(wǎng)絡(luò)化時代，社會公眾利益訴求多樣化，其中隱藏著各種類型的訴求，網(wǎng)絡(luò)輿情治理就是要積極落實公眾合理合法訴求，防止非法訴求形成輿論導(dǎo)向、影響社會公眾的判斷力。網(wǎng)絡(luò)世界并非法外之地，社會公眾表達訴求要合理合法，制造謠言、惡意誹謗、夸大事實等都應(yīng)堅決制止?，F(xiàn)階段，我國網(wǎng)絡(luò)輿情治理不夠規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)謠言較多、惡意攻擊多有發(fā)生?？梢猿浞职l(fā)揮社會組織在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的作用，通過完善《社會組織法》、政府購買服務(wù)、強化評價考核以及信息公開機制，確保社會組織能夠更好地參與網(wǎng)絡(luò)輿情治理，在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中發(fā)揮更加積極的作用。

現(xiàn)代政府在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中有必要尋求其他具有公信力的主體

網(wǎng)絡(luò)輿情治理是現(xiàn)代政府實施社會治理的重要組成部分，在網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)量和影響不斷增強，如何治理網(wǎng)絡(luò)輿情是展現(xiàn)政府治理能力的關(guān)鍵。一直以來，政府在開展網(wǎng)絡(luò)輿情治理中，主要利用官方發(fā)言機制，試圖利用官方言論影響輿論走向，糾正不實輿論。但事實上，一些官方發(fā)言往往過于滯后，并且攜帶濃重的官方色彩，不容易被社會公眾理解和信任。在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)輿情治理中，“官僚式獨白”已經(jīng)難以得到公眾認可。同時，自媒體在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中也有著重要地位，一些自媒體“大V”試圖利用自身影響力，改變傳統(tǒng)生態(tài)格局，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展方向。但是，部分“大V”唯利是圖，惡意顛倒黑白，自媒體在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的地位逐漸降低，甚至頻繁出現(xiàn)“大V”人設(shè)崩塌現(xiàn)象。此外，社會公民無疑是網(wǎng)絡(luò)輿情的最主要參與主體，但由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境復(fù)雜，謠言、水軍、惡意推手層出不窮，社會公眾發(fā)表的觀點不一定是真實的觀點，更存在部分公眾為吸引關(guān)注發(fā)表聳人聽聞言論的現(xiàn)象，加劇了網(wǎng)絡(luò)輿情的混亂。在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)輿情治理中，政府、自媒體以及社會公眾單憑一己之力都無法很好地控制網(wǎng)絡(luò)輿論方向，從而有必要尋求其他具有公信力的主體，社會組織就是最佳選擇。

社會組織言論更加接地氣、態(tài)度更加中立客觀、具備充分的調(diào)查和研究能力

相比之下，社會組織不具有官方背景，不存在“官僚主義”態(tài)度，所發(fā)表的言論更“接地氣”，能夠被社會公眾廣泛接受，形成網(wǎng)絡(luò)輿情的主導(dǎo)力量；社會組織不同于自媒體，不以盈利為目的，在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中能夠做到中立客觀，準(zhǔn)確判斷是非，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論朝著正確的方向發(fā)展；社會組織也不同于社會公眾，具有充分的調(diào)查和研究能力，并能夠為自己的言論負責(zé)?？梢钥吹?，社會組織比政府、自媒體、社會公眾更適合擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)輿情治理主體，應(yīng)充分發(fā)揮社會組織作用，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論朝著正確的方向發(fā)展。

事實上，政府在網(wǎng)絡(luò)輿情治理的過程中，社會組織始終扮演政府“參謀者”身份，能夠及時了解到網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生原因、進展情況以及可能造成的后果，政府應(yīng)積極聽取社會組織的意見，提升網(wǎng)絡(luò)輿情的治理效果?，F(xiàn)階段，部分地方政府已經(jīng)充分借助社會組織力量開展網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作。一是允許社會組織參與政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理。由社會組織提出網(wǎng)絡(luò)輿情治理的工作規(guī)劃，參考社會組織在處理網(wǎng)絡(luò)輿情時的行事風(fēng)格。二是由政府組織做好技術(shù)服務(wù)工作，部分社會組織在網(wǎng)絡(luò)輿情治理上具有技術(shù)優(yōu)勢，能夠利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的原因、進程和影響，為政府開展網(wǎng)絡(luò)輿情治理提供數(shù)據(jù)支撐，便于政府了解網(wǎng)絡(luò)輿情影響范圍、影響力度以及危害程度。三是讓社會組織成為政府代言人。社會組織與公眾有著緊密關(guān)系，能夠充分了解社會公眾訴求，由社會組織代表政府與公眾進行協(xié)商，告知公眾政府即將采取的措施和制定的政策，公眾更容易接受處理方案，減少社會公眾直接與政府產(chǎn)生矛盾的可能性。在社會組織的幫助下，政府在開展網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作中已經(jīng)取得初步成效，如需更好地發(fā)揮社會組織作用，必須對社會組織給予更多的重視，讓社會組織承擔(dān)更多治理工作。

社會組織應(yīng)依法依規(guī)行事，服務(wù)政府與公眾

現(xiàn)階段，政府雖然允許社會組織參與網(wǎng)絡(luò)輿情治理，但尚未明確社會組織的法律地位。通過完善《社會組織法》及相關(guān)法律規(guī)范，明確社會組織在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的組織結(jié)構(gòu)、運行方式、權(quán)利義務(wù)等相關(guān)內(nèi)容，確保社會組織能夠依法參與網(wǎng)絡(luò)輿情治理，具備相應(yīng)的法律地位。除《社會組織法》之外，各地方政府應(yīng)根據(jù)實際情況，出臺地方性法規(guī)，制定關(guān)于社會組織參與網(wǎng)絡(luò)輿情治理的實施細則，充分發(fā)揮社會組織的治理力量。

采取購買服務(wù)方式維持社會組織正常運轉(zhuǎn)。社會組織在網(wǎng)絡(luò)輿情治理方面具備較強的能力，為了確保社會組織能夠正常運轉(zhuǎn)，政府需要向社會組織支付相應(yīng)的報酬。但是，政府在購買社會組織服務(wù)之前，需要對社會組織進行資質(zhì)審查。由社會組織向政府部門申報參與網(wǎng)絡(luò)輿情治理的資料，通過評比選擇最優(yōu)的社會組織，購買其提供的網(wǎng)絡(luò)輿情治理服務(wù)。同時，政府與社會組織達成協(xié)議之后，要簽訂正式的購買服務(wù)協(xié)議，確保依照服務(wù)協(xié)議落實雙方權(quán)責(zé)。此外，當(dāng)政府購買社會組織網(wǎng)絡(luò)輿情治理服務(wù)后，政府還需要承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，確保社會組織提供的網(wǎng)絡(luò)輿情治理方案切實、合理、有效。

依照社會組織服務(wù)質(zhì)量考核評估。一方面，政府需要制定績效考核標(biāo)準(zhǔn)。政府需要與社會組織圍繞考核評估標(biāo)準(zhǔn)達成一致，尤其要選取科學(xué)的考核評估指標(biāo)，比如治理時間、治理頻率、實時監(jiān)測水平、IP追蹤能力、網(wǎng)絡(luò)輿情報告、公眾滿意度等，利用這些科學(xué)的指標(biāo)設(shè)置，采用量化考核方式，劃分相應(yīng)等級，支付服務(wù)費用。另一方面，社會組織也要健全內(nèi)部管理機制。社會組織應(yīng)依照服務(wù)協(xié)議要求，聘請專業(yè)技術(shù)人員、服務(wù)人員，完善日常工作細則、崗位要求、員工培訓(xùn)等自律管理機制，確保具備提供服務(wù)的能力。

積極主動公開網(wǎng)絡(luò)輿情治理信息。一方面，社會組織要對政府公開信息，由于政府購買社會組織服務(wù)，社會組織需要對政府負責(zé)，要將日常網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作形成工作報告，并定期向政府部門匯報，這既能夠展現(xiàn)自身的工作內(nèi)容，也能時刻提醒政府應(yīng)重點關(guān)注相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情，著重解決那些公眾關(guān)注的焦點問題。同時，利用定期匯報的方式便于與政府部門溝通，切實制定出解決網(wǎng)絡(luò)輿情的合理對策，有助于及時化解網(wǎng)絡(luò)輿情，防止產(chǎn)生負面影響。另一方面，社會組織要對社會公眾公開信息。社會組織應(yīng)成為政府與社會公眾溝通的橋梁，定期公開與政府的溝通內(nèi)容，公開民意訴求及政府反饋，確保社會公眾的合法合理訴求得到滿足。同時，社會組織也應(yīng)代表社會公眾時刻督促政府部門工作，確保政府部門能夠及時回應(yīng)和解決社會公眾關(guān)注的焦點問題。

（作者為華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

【注：本文系國家社會科學(xué)基金重點項目“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的問題意識研究”（項目編號：18AKS012）的階段性成果】

【參考文獻】

①郭漸強、曾望峰：《大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡(luò)輿情管理變革探討》，《廣西社會科學(xué)》，2015年第8期。