用大數(shù)據(jù)提升深度貧困地區(qū)脫貧成效

聶燕敏

【摘要】與傳統(tǒng)的扶貧信息管理平臺(tái)相比，大數(shù)據(jù)能夠更加客觀全面地評(píng)判深度貧困地區(qū)的脫貧成效。因此，在新的扶貧形勢(shì)下，深度貧困地區(qū)的扶貧工作要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)思維，挖掘阻礙脫貧的關(guān)鍵因素，設(shè)計(jì)精準(zhǔn)的扶貧方案，從而提升脫貧成效。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù) 深度貧困 脫貧攻堅(jiān) 【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在新的貧困形勢(shì)和國(guó)家實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的背景下，挖掘阻礙深度貧困地區(qū)脫貧的深層原因，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)思維，構(gòu)建脫貧成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)具有較強(qiáng)的社會(huì)價(jià)值和實(shí)踐意義。

深度貧困地區(qū)的脫貧工作問題多、難度大

深度貧困地區(qū)的脫貧難度較大，是扶貧工作的短板。當(dāng)前，我國(guó)深度貧困地區(qū)的貧困人口主要可以分為兩類：一類是自我發(fā)展能力較弱的人；一類是根本不具備自我發(fā)展能力的人。這些貧困人口的致貧原因有很多，簡(jiǎn)單的開發(fā)式扶貧已經(jīng)不能滿足其需求。同時(shí)，國(guó)家的財(cái)政支持是有限的，社會(huì)保障兜底并不能徹底解決貧困難題。因此，我們應(yīng)該采用開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相結(jié)合的模式。至此，如何從扶貧對(duì)象中準(zhǔn)確識(shí)別適合開發(fā)式扶貧和保障性扶貧的貧困人口，成為我們需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

深度貧困地區(qū)的脫貧具有脆弱性，可持續(xù)性較差。比如，深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，可能碰上一些自然災(zāi)害就快速返貧。此外，一些地方將扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)放在貧困村、貧困戶上，忽視了對(duì)非貧困村貧困戶的幫扶，使其被邊緣化，成為扶貧“盲點(diǎn)”。還一些地方的精準(zhǔn)扶貧采取“一刀切”式的做法，使得經(jīng)過幫扶后的貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了非貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。對(duì)此，我們應(yīng)該充分利用大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，一旦貧困戶達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)就及時(shí)退出，而其他貧困戶如果符合標(biāo)準(zhǔn)也可以享受相應(yīng)的扶貧政策。

虛假脫貧、數(shù)字脫貧等現(xiàn)象依然存在。例如，一些貧困戶本來(lái)已經(jīng)達(dá)到了脫貧標(biāo)準(zhǔn)，卻因?yàn)樨澙m報(bào)、謊報(bào)，不肯正常退出。還有些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部為了自己的政績(jī)，進(jìn)行虛假脫貧、數(shù)字脫貧，直接影響了我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的順利推進(jìn)。面對(duì)這種情況，國(guó)家引入第三方評(píng)估機(jī)制，設(shè)定有關(guān)貧困退出的相關(guān)政策，但仍存在一定的局限性和片面性。因此，我們應(yīng)引入大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，從多維度、多方面獲取多源數(shù)據(jù)，徹底杜絕虛假脫貧、數(shù)字脫貧。

大數(shù)據(jù)為深度貧困地區(qū)脫貧成效的提升帶來(lái)了新的機(jī)遇

大數(shù)據(jù)能夠更加客觀全面地評(píng)判脫貧成效。傳統(tǒng)的脫貧處理流程是：貧困縣或村自己提出申請(qǐng)，然后第三方進(jìn)行實(shí)地調(diào)研評(píng)估，最后由相關(guān)部門批準(zhǔn)退出。這樣的流程較為繁瑣，容易出現(xiàn)失誤。而大數(shù)據(jù)技術(shù)往往能夠揭示出一些內(nèi)在的、從外表看不出來(lái)的規(guī)律和聯(lián)系，能夠更加客觀全面地評(píng)判脫貧成效。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以對(duì)扶貧工作進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧數(shù)據(jù)的痕跡化管理。通過大數(shù)據(jù)的分析和挖掘功能，相關(guān)部門不僅能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控脫貧成效，而且可以根據(jù)分析結(jié)果，找尋影響脫貧成效提升的原因，從而采取相應(yīng)的措施。

大數(shù)據(jù)可以對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。通過對(duì)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的整合與應(yīng)用，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別與精準(zhǔn)分類，從而有助于相關(guān)部門根據(jù)不同的致貧原因采取不同的幫扶措施。比如，對(duì)于家里孩子較多且都處于受教育階段的貧困家庭而言，可以采用助學(xué)貸款等形式進(jìn)行幫扶。

精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)能夠助力開發(fā)式扶貧與保障性扶貧的有效結(jié)合。對(duì)于地理位置較為偏遠(yuǎn)的深度貧困地區(qū)而言，開發(fā)式扶貧并不能完全解決貧困難題，因此就需要實(shí)施保障性扶貧。通過大數(shù)據(jù)的挖掘算法，可以對(duì)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)分類。比如，有經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)能力的貧困人口可以采用開發(fā)式扶貧，無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人口則需要采用保障性扶貧。

充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升深度貧困地區(qū)脫貧成效

深度貧困地區(qū)如期保質(zhì)保量地實(shí)現(xiàn)脫貧，是關(guān)乎我國(guó)各民族共同繁榮發(fā)展的關(guān)鍵問題，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)政府和相關(guān)部門的高度重視。為保證我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，我們應(yīng)重點(diǎn)解決深度貧困地區(qū)的脫貧問題。

首先，應(yīng)樹立大數(shù)據(jù)思維，促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣。自我國(guó)實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略以來(lái)，技術(shù)發(fā)展越發(fā)成熟，并且在電商等領(lǐng)域得到了良好的應(yīng)用。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用能夠?qū)⒏鱾€(gè)部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一化管理，有利于消除數(shù)據(jù)壁壘，避免一些不必要的重復(fù)性工作。因此，扶貧相關(guān)部門應(yīng)樹立大數(shù)據(jù)思維，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)人才的引入和培養(yǎng)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用。

其次，應(yīng)構(gòu)建科學(xué)完整的脫貧成效評(píng)價(jià)體系，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析影響深度貧困地區(qū)脫貧成效的關(guān)鍵因素。在國(guó)家脫貧成效評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，不同區(qū)域應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，構(gòu)建具有地方特色的脫貧成效評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，相關(guān)部門要打通數(shù)據(jù)壁壘，避免各自為政、各自考核等現(xiàn)象的出現(xiàn)。事實(shí)上，精準(zhǔn)扶貧成效評(píng)價(jià)既有一般扶貧評(píng)價(jià)的普遍性，又具有精準(zhǔn)評(píng)價(jià)的特殊性。在當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有的脫貧成效評(píng)價(jià)體系中，各個(gè)因素之間存在著復(fù)雜的關(guān)系。對(duì)此，我們應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、統(tǒng)計(jì)學(xué)相關(guān)知識(shí)等，挖掘影響扶貧成效的關(guān)鍵因素。

再次，應(yīng)構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，對(duì)貧困村（縣）進(jìn)行脫貧痕跡化管理。應(yīng)構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，對(duì)影響扶貧的關(guān)鍵因素以及脫貧成效進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、記錄以及分析。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)動(dòng)態(tài)變化實(shí)時(shí)調(diào)整扶貧方案。比如，可以實(shí)證分析痕跡化管理過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，對(duì)扶貧對(duì)象、項(xiàng)目等進(jìn)行調(diào)整（加大力度、改變形式或者實(shí)施退出等）。

最后，應(yīng)促進(jìn)扶貧方式由傳統(tǒng)的開發(fā)式扶貧向開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相結(jié)合轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國(guó)扶貧工作中的精準(zhǔn)識(shí)別問題已經(jīng)基本解決，但仍需要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行進(jìn)一步分類，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理。由于我國(guó)現(xiàn)有的條件還不能完全實(shí)現(xiàn)保障性扶貧，或者說(shuō)實(shí)現(xiàn)保障完全免費(fèi)，因此，更需要通過大數(shù)據(jù)的分析和挖掘技術(shù)對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)分類。此外，也要明確保障性扶貧的內(nèi)涵和主要內(nèi)容，即保障性扶貧就是基于社會(huì)公平正義的一種再分配手段。從現(xiàn)實(shí)角度分析，采取任何扶貧方式都需要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段以及國(guó)家財(cái)政的支撐能力。就我國(guó)目前的情況來(lái)講，需要在一定程度上控制保障性扶貧的群體數(shù)量，這就要求保障性扶貧的目標(biāo)群體必須具有非常容易識(shí)別的特征，減少搭便車和尋租風(fēng)險(xiǎn)，而大數(shù)據(jù)技術(shù)無(wú)疑有助于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

（作者為河北金融學(xué)院金融創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心副教授）

【注：本文系河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略背景下河北省深度貧困地區(qū)脫貧成效提升路徑及對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HB18YJ023）成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話》，新華網(wǎng)，2017年8月31日。

②朱冬亮：《貧困“邊緣戶”的相對(duì)貧困處境與施治》，《人民論壇》，2019年第7期。

③孫久文、張靜：《論從開發(fā)式轉(zhuǎn)向開發(fā)與保障并重的新扶貧模式》，《西北師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2019年第56期。