新形勢下基層糧食統(tǒng)計工作困境及改進對策分析

秦艷云

【摘要】糧食安全是國家安全的根本與保障，確保糧食的安全是黨與國家對糧食流通工作的基本要求，基層糧食統(tǒng)計工作是國家糧食宏觀調(diào)控工作的基礎(chǔ)，基層糧食統(tǒng)計工作的準確與及時性至關(guān)重要。然而，目前糧食統(tǒng)計工作中也存在一些問題，針對這些問題，需要不斷的改進基層糧食統(tǒng)計工作，保障糧食安全，本文對此展開的相關(guān)研究，具有一定的參考借鑒價值。

【關(guān)鍵詞】基層 糧食統(tǒng)計 困境 改進

隨著社會結(jié)構(gòu)的不斷深化改革，基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也發(fā)生變化，基層糧食統(tǒng)計工作出現(xiàn)新的問題，如基層對糧食統(tǒng)計工作重要性認識不足、基層的糧油經(jīng)營企業(yè)上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)意識差、基層糧食統(tǒng)計隊伍業(yè)務水平低、基層糧食統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料保管不善等問題，嚴重影響基層糧食統(tǒng)計工作，導致國家糧食統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，不利于國家糧食宏觀調(diào)控政策的制定與執(zhí)行。

一、新形式下基層糧食統(tǒng)計工作困境

（一）基層對糧食統(tǒng)計工作的重要性認識不足

我國的糧食購銷體制改革給基層糧食統(tǒng)計工作帶來一定的影響，經(jīng)過多年的改革，雖然市場化的資源配置占據(jù)主導，但是基層的糧食行政管理部門依然保留儲備糧管理、救災以及軍糧供應管理的政策性業(yè)務，基層糧食統(tǒng)計的真實性受到一定的沖擊。與國家的其他行業(yè)統(tǒng)計情況相比較，糧食統(tǒng)計工作的困境之一在于基層的機構(gòu)以及工作人員缺乏對糧食統(tǒng)計工作重要性的認識，基層糧食統(tǒng)計工作存在最低的限度，但是在實際的工作中出現(xiàn)基層的人員想增加就增加，想減少就減少的現(xiàn)象?；鶎庸ぷ魅藛T對于糧食統(tǒng)計工作的責任心不足，認為只要按照往年的數(shù)據(jù)修改向上匯報即可，基層糧食統(tǒng)計工作人員對于私營糧食企業(yè)的統(tǒng)計工作抓得不牢，認為私營糧食企業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否正確并不影響，且在實際的工作中基層的私營糧食企業(yè)存在不配合的情況，統(tǒng)計執(zhí)法人員就放棄私營糧食企業(yè)統(tǒng)計工作，導致基層糧食統(tǒng)計的數(shù)據(jù)失真。

（二）基層糧食統(tǒng)計隊伍穩(wěn)定性差，業(yè)務水平低

基層糧食統(tǒng)計隊伍主要是糧油購銷公司的工作人員，國家的糧食統(tǒng)計數(shù)據(jù)源于基層，我國的行政地區(qū)多，作為基層的糧食統(tǒng)計單位，需要準確的統(tǒng)計區(qū)域內(nèi)的糧食數(shù)據(jù)，需要借助基層的糧油經(jīng)營企業(yè)的統(tǒng)計力量。但是從基層的糧油經(jīng)營企業(yè)的管理上看，公司的工作人員一般采用輪班制度，并未形成嚴格的報表上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的習慣，而且基層的糧食統(tǒng)計報表上存在推遲或者是拒報的情況。我國的基層國有糧油購銷公司在市場化的競爭下也面臨著改制，一些基層地區(qū)的國有糧油購銷公司缺乏專業(yè)的統(tǒng)計人員，人員的流動性大，有的國有糧油購銷公司的統(tǒng)計人員由公司的其他人員擔任，如會計、出納等。由于基層的糧油購銷公司的統(tǒng)計人員穩(wěn)定性差，而且業(yè)務水平上采用十分簡單的統(tǒng)計方法，導致上報的糧食統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在一定的失真現(xiàn)象，導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性弱。

（三）基層糧食統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料保管不善

我國的糧食購銷改革后市場向社會開放，基層糧食的統(tǒng)計范圍擴大到全社會，但是我國的基層糧食統(tǒng)計部門的工作范圍并未發(fā)生改變，許多基層的糧食統(tǒng)計部門依然將工作的重點放在國有糧食購銷企業(yè)，而對于私營企業(yè)、個體戶等非國有糧食經(jīng)營主體的糧食統(tǒng)計管理通常是要求其定期上報，基層糧食統(tǒng)計管理部門將信息匯總。非國有基層的糧油經(jīng)營企業(yè)缺乏統(tǒng)計資料保管的意識，一些報表、臺賬隨便放，通常過幾個月就難以找到近期的臺賬數(shù)據(jù)。根據(jù)《糧食流通管理條例》第十二條中明確規(guī)定糧食收購者要定期報告糧食收購的數(shù)量，但是《糧食流通管理條例》中缺乏對糧食經(jīng)營臺賬等統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料的保管規(guī)定，雖然各個地方政府出臺關(guān)于糧食經(jīng)營臺賬管理的辦法，如廣東省要求糧食經(jīng)營臺賬至少保存3年，但是實際上基層的糧食統(tǒng)計工作對于臺賬管理的規(guī)定執(zhí)行力度不足，資料保管出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象。

二、新形勢下基層糧食統(tǒng)計工作改進對策

基層糧食統(tǒng)計的范圍擴大到全社會，統(tǒng)計工作任務繁重，且涉及的主體眾多，如何保障基層的糧食統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確，為上級部門提供客觀、真實的統(tǒng)計信息以便其進行參考尤為重要。針對上述基層糧食統(tǒng)計工作中出現(xiàn)的困境，需要從以下幾個方面予以完善。

（一）提升對基層糧食統(tǒng)計工作重要性的認識

從基層糧食統(tǒng)計部門、糧食統(tǒng)計工作人員的工作情況上看，部分地區(qū)存在對基層糧食統(tǒng)計工作重要性認識不足的情況，存在人為的任意增加與減少統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，導致基層糧食統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真。因此，要提升基層工作人員對糧食統(tǒng)計工作重要性的認識，縣級糧食行政管理部門要認識到自身承擔的責任，將糧食統(tǒng)計工作作為日常行政管理的基礎(chǔ)性工作，同時要改進工作方法，認真的做好統(tǒng)計調(diào)查，要與社會糧食收購主體保持聯(lián)系與配合，保障基層糧食統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定性，并且保障基層糧食統(tǒng)計渠道的順暢，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實、有效。

（二）增強基層糧食統(tǒng)計隊伍穩(wěn)定性與業(yè)務能力

基層糧食統(tǒng)計工作關(guān)系著國家的糧食宏觀調(diào)控，關(guān)系著國家的糧食安全，基層糧食統(tǒng)計工作中存在統(tǒng)計隊伍待遇不高，基層出現(xiàn)統(tǒng)計人員非專業(yè)化，統(tǒng)計隊伍業(yè)務水平低的現(xiàn)象，一定程度上限制基層糧食統(tǒng)計工作的開展。因此，需要改變基層糧食統(tǒng)計隊伍的現(xiàn)狀，如通過嚴格的資格審查的方式，要求基層糧食統(tǒng)計工作人員要持證上崗，并且要年年進行資格審查；同時，對基層的糧食統(tǒng)計工作人員開展技能培訓，做好業(yè)務培訓，更新統(tǒng)計人員的知識結(jié)構(gòu)，增強其業(yè)務水平。

（三）做好基層糧食統(tǒng)計資料的保管與整理工作

基層糧食的統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性關(guān)系著統(tǒng)計工作的效果，關(guān)系著國家的政策制定與實施，目前基層糧食統(tǒng)計資料保管不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的保管與管理的流程，導致基層的統(tǒng)計人員、糧食企業(yè)對統(tǒng)計工作的重視度不足。因此，需要做好糧食統(tǒng)計資料的保管，糧食經(jīng)營主體的統(tǒng)計報表上報準確、及時，而且原始的記錄、臺賬等資料必須要整理，保障資料的連續(xù)性。