芻議改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展：主要成就、?問(wèn)題挑戰(zhàn)及發(fā)展應(yīng)對(duì)

趙穎文 ，呂火明

（1. 四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究中心，四川 成都 610066；2. 四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所，四川 成都 610066）

我國(guó)農(nóng)村改革在改革開(kāi)放全局事業(yè)中占有重要地位，可以說(shuō)，沒(méi)有農(nóng)村的率先改革發(fā)展，就沒(méi)有城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進(jìn)，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架也難以構(gòu)建。40年的改革歷程，觸及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的方方面面，深刻地影響著中國(guó)農(nóng)村面貌、農(nóng)民命運(yùn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化征程。對(duì)農(nóng)村改革重要內(nèi)容與經(jīng)驗(yàn)的梳理與歸納，有助于較好地了解中國(guó)農(nóng)村改革基本脈絡(luò)，對(duì)于展望新時(shí)代中國(guó)農(nóng)村改革走向，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

學(xué)術(shù)界針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的研究主要聚焦在以下幾個(gè)方面：1）關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)知。萬(wàn)寶瑞[1]結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革實(shí)踐與時(shí)代背景，指出推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革要尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，把調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？卤鶾2]認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革最寶貴經(jīng)驗(yàn)在于積極發(fā)揮了兩方面作用，一是市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；二是更好地發(fā)揮了政府導(dǎo)向作用。呂德文[3]基于農(nóng)村改革的制度實(shí)踐，認(rèn)為中國(guó)特色的農(nóng)村改革方法論、新集體經(jīng)濟(jì)和保護(hù)性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等有效性的制度供給，為全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和順利推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。唐忠[4]認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗(yàn)是較好地處理了土地與農(nóng)民的關(guān)系，重點(diǎn)是促成了土地與勞動(dòng)的動(dòng)態(tài)匹配機(jī)制，形成“地權(quán)分散經(jīng)營(yíng)適當(dāng)集中”的模式，努力突破了“二兼滯留”困境。仝志輝和陳淑龍[5]、紀(jì)韶和李小亮[6]、劉秀峰[7]、郭新華和夏瑞潔[8]等還從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)、農(nóng)村教育、農(nóng)村居民消費(fèi)等方面總結(jié)了我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不同領(lǐng)域內(nèi)的成就與經(jīng)驗(yàn)。2）關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革重要領(lǐng)域的認(rèn)知。張紅宇[9]指出，我國(guó)農(nóng)村改革的核心是土地，土地制度改革從根本上解決了農(nóng)產(chǎn)品供給激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題，并且凸顯出愈加明顯的制度績(jī)效，未來(lái)仍需牢牢把握農(nóng)村土地制度創(chuàng)新這根主線(xiàn)。賈晉和高遠(yuǎn)卓[10]突出強(qiáng)調(diào)了資本要素在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革歷程中的重要作用，指出改革的重點(diǎn)在于不斷糾正城鄉(xiāng)資本錯(cuò)配的問(wèn)題。左停和徐衛(wèi)周[11]基于中國(guó)農(nóng)村反貧困實(shí)踐，認(rèn)為改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村扶貧政策在扶貧對(duì)象、瞄準(zhǔn)方式、扶貧政策內(nèi)容、扶貧治理體系等方面不斷發(fā)展創(chuàng)新，現(xiàn)階段及未來(lái)將深入探究鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)一體融合等新語(yǔ)境下的農(nóng)村反貧困工作路徑。馬曉河等[12]認(rèn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重心應(yīng)放在破解體制機(jī)制弊端上，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，讓農(nóng)民擁有更多發(fā)展權(quán)，并積極保障農(nóng)民作為集體成員的民主管理權(quán)和收益分配權(quán)。3）關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村未來(lái)改革思路的認(rèn)知。葉興慶[13]提出新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革要瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村相對(duì)衰弱的內(nèi)在機(jī)理，尋找對(duì)沖力量實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興、生態(tài)振興、產(chǎn)業(yè)振興和人才振興。樓江和祝華軍[14]認(rèn)為鑒于城鄉(xiāng)二元體制的存在，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)期處于低水平均衡狀態(tài)，未來(lái)農(nóng)村改革需要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。宋洪遠(yuǎn)[15]指出新一輪農(nóng)村改革，是在全球化和市場(chǎng)化程度進(jìn)一步加深的背景下進(jìn)行的，因此全面深化農(nóng)村改革需要統(tǒng)籌考慮國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種影響因素?？紫橹呛透邚?qiáng)[16]審視了改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡，認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成就的生動(dòng)體現(xiàn)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革要著力解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中面臨的體制機(jī)制性約束，盤(pán)活壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

學(xué)者們從多個(gè)角度梳理總結(jié)了我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革40年來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)期、新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革深化提供了彌足珍貴的啟示。但隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，既有改革經(jīng)驗(yàn)已不足以支撐新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展從多維角度來(lái)看漸顯疲態(tài)，增長(zhǎng)后勁不足壓力驟增。因此，有必要厘清新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的諸多挑戰(zhàn)，發(fā)掘新的改革驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由外部驅(qū)動(dòng)向激活內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)型，對(duì)于新時(shí)代全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主要成就

1.1 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)

1.1.1 主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力不斷提升 以土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為標(biāo)志的農(nóng)村改革，拉開(kāi)了中國(guó)改革的序幕，促使我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在改革開(kāi)放的40年里取得了舉世矚目的成就。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有量均超出了世界平均水平。

糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資，1978年我國(guó)糧食總產(chǎn)量?jī)H3.05億t，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，推動(dòng)糧食產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，1985年我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到3.79億t。此后，分別于1996年、1998年和1999年三次突破了5億t，2003—2015年我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，并首次突破6.5億t，目前基本穩(wěn)定在6億t以上的高位水平。我國(guó)用世界8.5%的耕地和5%的淡水資源，供養(yǎng)了世界20%的人口，實(shí)現(xiàn)了“口糧絕對(duì)安全，谷物基本自給”，糧食綜合產(chǎn)能不斷躍上新臺(tái)階，為世界糧食安全做出了突出貢獻(xiàn)。據(jù)FAO官網(wǎng)數(shù)據(jù)，2017年我國(guó)水稻、小麥和馬鈴薯產(chǎn)量均位居世界第1位，分別占全球產(chǎn)量的27.63%、17.41%和25.54%；玉米產(chǎn)量位居世界第2位，占全球產(chǎn)量的22.83%。

與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之優(yōu)化調(diào)整。近年來(lái)，我國(guó)糧食總產(chǎn)增幅略有下降，但附加值較高的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，確保了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)多樣化供給?！安嘶@子”產(chǎn)品供應(yīng)充足，我國(guó)肉類(lèi)、水產(chǎn)品和禽蛋產(chǎn)量穩(wěn)居世界第1位，主要經(jīng)濟(jì)作物棉花、油料、糖料、蔬菜和水果等長(zhǎng)期保持較高產(chǎn)量水平。我國(guó)豬肉、羊肉、雞肉和禽蛋產(chǎn)量分別占據(jù)全球總量的46.25%、25.10%、12.32%和39.13%；牛肉和牛奶產(chǎn)量均位居全球第3位，分占全球總產(chǎn)量的10.43%和5.60%。我國(guó)水果、牛奶和水產(chǎn)品人均占有量增速明顯，反映市場(chǎng)對(duì)于品質(zhì)型農(nóng)產(chǎn)品需求的不斷上升。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，滿(mǎn)足了市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品多樣化需求。

1.1.2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改善是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提高、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的重要前提和根本保障。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)帶動(dòng)財(cái)政支農(nóng)能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、通訊和電力等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的大力投入，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)。

一是全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其增速遠(yuǎn)超出了全社會(huì)固定資產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資增速。其中，水利作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件。我國(guó)用于農(nóng)田水利改造的財(cái)政支出額度龐大且持續(xù)增長(zhǎng)，大中小微結(jié)合、骨干和田間銜接的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步形成，促使我國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積增至6 781.6萬(wàn)hm2，相比改革開(kāi)放初期增長(zhǎng)41.13%，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.548。

二是農(nóng)村交通運(yùn)輸?shù)攘魍ㄐ曰A(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化升級(jí)。1978年我國(guó)農(nóng)村公路（含縣道、鄉(xiāng)道、村道）里程僅58.6萬(wàn)km，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊都不通路[17]。而時(shí)至今日，我國(guó)農(nóng)村公路總里程已達(dá)到400萬(wàn)km以上，相比改革開(kāi)放初期增長(zhǎng)了近7倍。農(nóng)村交通環(huán)境的改善，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通效率大幅提升、物流成本明顯下降，加速了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效商品化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

黨的十八大以來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善。據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，我國(guó)99.7%的自然村通路、通電、通電話(huà)，自來(lái)水、天然氣、寬帶網(wǎng)絡(luò)等便利生活設(shè)施逐漸在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)普及，全國(guó)超過(guò)25%的村設(shè)有電子商務(wù)配送站點(diǎn)，有4.4萬(wàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)和5.1萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)電子商務(wù)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)和重大影響。

1.1.3 科技助推農(nóng)業(yè)朝高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí) 據(jù)科技部測(cè)算，2018年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)58.3%，表明科技已經(jīng)超過(guò)土地、勞動(dòng)、資本等傳統(tǒng)要素的貢獻(xiàn)份額，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。以糧食生產(chǎn)為例，改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)糧經(jīng)種植比例從8∶2調(diào)整為6.7∶3.3，糧食播種面積減少了354.7萬(wàn)hm2，卻依靠科技支撐實(shí)現(xiàn)了總產(chǎn)量的翻番。我國(guó)主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)96%以上，品種對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)貢獻(xiàn)率超過(guò)43%，大田作物和園藝作物均實(shí)現(xiàn)良種化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化成效尤為顯著，2018年我國(guó)主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)67%，小麥基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，水稻、玉米的機(jī)械化水平超過(guò)75%，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式邁入了機(jī)械作業(yè)為主的新時(shí)期。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公報(bào)顯示，2018年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過(guò)了65%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比提升至2.3∶1，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對(duì)提升農(nóng)業(yè)附加值和促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展打破了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)空約束，滿(mǎn)足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多元化、多層次和周年性的消費(fèi)需求。據(jù)全國(guó)溫室數(shù)據(jù)系統(tǒng)信息，2016年我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積達(dá)208.29萬(wàn)hm2，其中溫室和塑料大棚面積分別為71.32萬(wàn) hm2和136.97萬(wàn)hm2，均列居世界首位。與此同時(shí)，綠色興農(nóng)理念不斷深入人心，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。2015—2018年我國(guó)農(nóng)藥化肥等投入品減量增效顯著，基本實(shí)現(xiàn)了零增長(zhǎng)并向負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到70%，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率超過(guò)27%，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷向好發(fā)展。

1.2 農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷提升

1.2.1 農(nóng)村綜合改革縱深推進(jìn) 我國(guó)改革率先從農(nóng)村發(fā)起，隨后在城市地區(qū)全面鋪開(kāi)并快速推進(jìn)?；仡欈r(nóng)村改革歷程，大致可分為5個(gè)階段，并著力為解決好5個(gè)方面問(wèn)題。

第一個(gè)階段農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革突破期（1978—1984年），側(cè)重于協(xié)調(diào)處理好農(nóng)民與集體關(guān)系。在推行“包產(chǎn)到戶(hù)”和“包干到戶(hù)”等責(zé)任制基礎(chǔ)上，重構(gòu)農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)主體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，重點(diǎn)解決農(nóng)村居民溫飽問(wèn)題，讓農(nóng)民從生產(chǎn)隊(duì)集中勞作、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的“大鍋飯”體制中釋放出來(lái)，極大解放農(nóng)村生產(chǎn)力和激發(fā)農(nóng)民活力。該階段農(nóng)村居民收入呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入降至1.84∶1。

第二個(gè)階段農(nóng)村市場(chǎng)化改革邁進(jìn)期（1985—1992年），側(cè)重于解決農(nóng)村生產(chǎn)要素長(zhǎng)期低效配置的市場(chǎng)化難題。這個(gè)時(shí)期的農(nóng)村改革轉(zhuǎn)向了以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，重心放在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)培育、農(nóng)產(chǎn)品流通體制、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展上，特別是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建立開(kāi)啟了農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知，憑票供應(yīng)的時(shí)代由此終結(jié)，農(nóng)村市場(chǎng)由此建立。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，極大地拓展了鄉(xiāng)村發(fā)展空間，推動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌。

第三個(gè)階段農(nóng)村改革的深入推進(jìn)期（1993—2005年），側(cè)重于推動(dòng)農(nóng)業(yè)從工業(yè)化原始積累者的角色中解放出來(lái)。通過(guò)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革、提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善農(nóng)村公共服務(wù)配套等，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。2004年中央1號(hào)文件“取消農(nóng)業(yè)稅、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的新政，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)從“索取”到“給予”的根本性轉(zhuǎn)變。其后，國(guó)家又通過(guò)實(shí)行糧食直補(bǔ)、新農(nóng)合制度、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”等政策不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村的反哺力度。

第四個(gè)階段農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展期（2006—2011年），側(cè)重于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面提升。2006年中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)業(yè)政策朝著轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制和促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。

第五個(gè)階段“三農(nóng)”領(lǐng)域改革的全面深化期（2012年至今），側(cè)重于深層次激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)將以土地為核心的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度作為改革突破口，推動(dòng)土地“三權(quán)分置”成為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后的又一重大制度創(chuàng)新，農(nóng)民從“家家包地、戶(hù)戶(hù)種田”的格局中徹底解放。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為多類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系處于快速形成階段。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚力質(zhì)量興農(nóng)，促使農(nóng)業(yè)供需關(guān)系能在更高水平實(shí)現(xiàn)新平衡。

1.2.2 農(nóng)村新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn) 隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)多功能性不斷被認(rèn)知和挖掘，逐漸成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新的內(nèi)生動(dòng)力。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)日趨乏力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素的組合利用方式隨之產(chǎn)生了新的變化。以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)為代表的新興經(jīng)濟(jì)悄然興起，“旅游+”、“康養(yǎng)+”、“創(chuàng)意+”、“文化+”等日漸滲透并融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈模式初現(xiàn)雛形，催生出諸多“農(nóng)業(yè)+”領(lǐng)域的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，順應(yīng)了人們享受綠水青山、向往田園風(fēng)光、體驗(yàn)農(nóng)耕文明等方面的綠色消費(fèi)訴求，在我國(guó)多地實(shí)踐中逐步發(fā)展成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和鄉(xiāng)村振興的新引擎。

從產(chǎn)業(yè)融合視角來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)村新興業(yè)態(tài)主要遵循著農(nóng)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸、農(nóng)業(yè)多功能性拓展等生成機(jī)理，通過(guò)要素聚合重組、疊加衍生和交互作用生成新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，促成規(guī)模經(jīng)濟(jì)或范圍經(jīng)濟(jì)。如種養(yǎng)加結(jié)合、農(nóng)工商一體化、農(nóng)文旅融合等，并逐步推動(dòng)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)互通融合[18-19]。作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新形態(tài)和現(xiàn)代旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游總產(chǎn)值年均增速在9%以上，2018年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)收入超過(guò)了8 000億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)、文化、旅游、就業(yè)等多重功能不斷釋放和拓展，鄉(xiāng)村價(jià)值被重新審視。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，顛覆了傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)模式，并加速了農(nóng)產(chǎn)品流通體系的優(yōu)化。2018年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品電商營(yíng)業(yè)額接近1.7萬(wàn)億，滿(mǎn)足了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)需求的多樣化、個(gè)性化和時(shí)效性。

1.3 農(nóng)民生活水平全方位改善

1.3.1 農(nóng)村居民飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷改善 一是農(nóng)村居民人均食物消費(fèi)支出快速增長(zhǎng)，食物消費(fèi)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。我國(guó)農(nóng)村居民食物消費(fèi)支出從1978年的78.6元/人增加到2018年的3 646元/人，年均增速10.07%。同期，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從67.7%降至30.1%，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差距從1978年的10.2個(gè)百分點(diǎn)縮減至2018年的2.4個(gè)百分點(diǎn)。二是農(nóng)村居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯改善，鮮瓜果、水產(chǎn)、奶制品等健康養(yǎng)生類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求逐年提升。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放至今，我國(guó)農(nóng)村居民糧食（原糧）消費(fèi)量從247.8 kg/人降至154.6 kg/人，降幅37.61%；農(nóng)村居民鮮菜消費(fèi)量從141.5 kg/人降至88.5 kg/人，降幅37.46%；而同期，農(nóng)村居民肉類(lèi)消費(fèi)量從5.8 kg/人增至23.6 kg/人，禽類(lèi)消費(fèi)量從0.3 kg/人增至7.9 kg/人，奶類(lèi)消費(fèi)量從0.7 kg/人（1982年數(shù)值）增至6.9 kg/人，禽蛋及制品從0.8 kg/人增至8.9 kg/人[20]。此外，農(nóng)村居民食用植物油、鮮瓜果、水產(chǎn)品等人均消費(fèi)量同樣增速明顯?？梢?jiàn)，農(nóng)村居民飲食結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)居民逐漸趨同，朝著營(yíng)養(yǎng)科學(xué)膳食方向邁進(jìn)。

1.3.2 農(nóng)村居民收入水平實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升 改革開(kāi)放初期，我國(guó)農(nóng)村居民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)多限于糧食作物的單一種植，由此家庭收入基本來(lái)源于糧食種植業(yè)收入，農(nóng)民收入水平低下且增收能力十分有限。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，農(nóng)民增收能力隨之發(fā)生了深刻變化，單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民數(shù)量大幅度減少，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)渠道不斷拓寬，農(nóng)民收入中的非農(nóng)收入比重快速提升，工資性收入的主體地位持續(xù)鞏固，改變了農(nóng)民“靠天吃飯”的被動(dòng)局面。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民工資性收入增收貢獻(xiàn)率持續(xù)穩(wěn)定在四成以上，成為促農(nóng)增收的最強(qiáng)引擎。2016年我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入突破1.2萬(wàn)元，緊接著2017年和2018年分別突破1.3萬(wàn)元和1.4萬(wàn)元，農(nóng)民可支配收入實(shí)現(xiàn)了改革開(kāi)放以來(lái)的“十五連增”，農(nóng)民收入年均增速持續(xù)超過(guò)城鎮(zhèn)居民可支配收入增速。與此同時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)一步拓展了農(nóng)民增收空間，農(nóng)民工資性和經(jīng)營(yíng)性收入持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，帶動(dòng)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)朝著更加合理化方向發(fā)展。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革紅利的不斷釋放，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入潛能不斷被挖掘，并發(fā)展成為促農(nóng)增收新亮點(diǎn)。另從農(nóng)村脫貧成效來(lái)看，1978年我國(guó)農(nóng)村貧困人口（農(nóng)民收入不足100元/(年·人)）為2.5億人，全國(guó)貧困發(fā)生率高達(dá)30.7%；1985年農(nóng)村貧困人口降至1.25億人（農(nóng)民收入不足206元/(年·人)），貧困發(fā)生率為14.8%；2018年農(nóng)村貧困人口降至1 386萬(wàn)人（農(nóng)民收入不足3 200元/(年·人)），全國(guó)貧困發(fā)生率1.7%，各省農(nóng)村貧困發(fā)生率普遍降至6%以下，為確保順利完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.3.3 農(nóng)村居民消費(fèi)水平得到全面提升 農(nóng)村居民可支配收入的快速增長(zhǎng)帶動(dòng)其生活質(zhì)量穩(wěn)步提升，并凸顯出三方面消費(fèi)特征：一是農(nóng)民消費(fèi)潛力得到有效釋放。農(nóng)村居民個(gè)人年均生活消費(fèi)支出額從1978年的116元增至2018年的12 124元，農(nóng)村居民消費(fèi)能力基本實(shí)現(xiàn)了從溫飽向小康的轉(zhuǎn)變。二是農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。1978—2018年表征農(nóng)村居民生存性消費(fèi)指數(shù)的恩格爾系數(shù)從67.7%降至30.1%，已接近發(fā)達(dá)國(guó)家20%～30%的標(biāo)準(zhǔn)，目前仍然處于平穩(wěn)下降趨勢(shì)。三是農(nóng)民享受性和發(fā)展性消費(fèi)支出比重處于快速提升態(tài)勢(shì)。2018年我國(guó)農(nóng)村居民人均年交通通信、教育文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健的支出額分別達(dá)1 690元、1 302元和1 240元，此三項(xiàng)支出在農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出中的比重從1990年的10.1%增至34.9%。加之近年來(lái)國(guó)家惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度的不斷加大，城鄉(xiāng)居民相對(duì)收入差距和相對(duì)消費(fèi)差距表現(xiàn)出持續(xù)縮小態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)居民收入比和消費(fèi)比分別降至2.69∶1和2.15∶1。農(nóng)村消費(fèi)格局發(fā)生明顯改觀，農(nóng)村居民個(gè)人消費(fèi)潛能得到有效釋放，城鄉(xiāng)消費(fèi)品市場(chǎng)差距不斷縮小，農(nóng)村市場(chǎng)已發(fā)展成為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的重要增長(zhǎng)極。

2 中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)

2.1 國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品安全受?chē)?guó)際市場(chǎng)沖擊

在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不確定性加劇和新貿(mào)易保護(hù)主義抬頭形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)遭受到巨大沖擊，突出體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，農(nóng)業(yè)降本增效壓力大。據(jù)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編數(shù)據(jù)，2017年我國(guó)水稻、小麥和玉米三種糧食的畝均生產(chǎn)成本為1 081.6元，相比2005年增長(zhǎng)了154.5%，其中，人工成本年均增速9.1%，土地成本年均增速10.9%，基本逼近同期農(nóng)林牧漁業(yè)增加值9.8%的年均增速，嚴(yán)重推高了大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，促成國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面倒掛。通過(guò)比較中美兩國(guó)糧食主產(chǎn)品生產(chǎn)成本比和售價(jià)比，不難看出我國(guó)水稻、小麥和玉米的種植成本與出售價(jià)格均明顯高出美國(guó)（表1），我國(guó)糧食生產(chǎn)基本喪失比較優(yōu)勢(shì)。

二是農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性失衡促使農(nóng)業(yè)貿(mào)易逆差加劇擴(kuò)大。我國(guó)糧棉油糖奶肉等大宗農(nóng)產(chǎn)品均需進(jìn)口，而國(guó)內(nèi)自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品卻面臨著“存不下、銷(xiāo)不動(dòng)”的窘境。隨著居民消費(fèi)的提檔升級(jí)，國(guó)內(nèi)中低端農(nóng)產(chǎn)品愈加難賣(mài)，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品愈加供不應(yīng)求。國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差額503.3億美元，其中大豆、食用植物油的進(jìn)口依存度分別達(dá)到87.55%和65.84%，糧食貿(mào)易也形成了全面凈進(jìn)口格局，乳品、牛肉、葡萄酒等高端農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模更是持續(xù)攀升。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易集中度較高，前10大主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)進(jìn)口額占比高達(dá)71.52%，自美國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額就占據(jù)19.34%，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易背后隱藏著巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)。

表1 2012—2017年中美兩國(guó)三種糧食生產(chǎn)成本比與售價(jià)比Table 1 Production cost ratio and selling price ratio comparisons of grains between China and US from 2012 to 2017

三是多重風(fēng)險(xiǎn)疊加導(dǎo)致農(nóng)業(yè)“走出去”步履艱難。我國(guó)“一帶一路”倡議的推進(jìn)和相關(guān)措施的出臺(tái)，促使我國(guó)掀起了海外農(nóng)業(yè)投資的熱潮，但也引發(fā)了國(guó)際輿論的廣泛關(guān)注，表現(xiàn)出多維輿論態(tài)勢(shì)[21]。不同國(guó)別之間因政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素引發(fā)的政策風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”困難重重。

2.2 農(nóng)村發(fā)展面臨人力資本匱乏危機(jī)

農(nóng)村人口的非農(nóng)就業(yè)和持續(xù)外流導(dǎo)致全國(guó)各地農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)象蔓延。從常住人口角度而言，2018年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，相比農(nóng)村常住人口，城鎮(zhèn)人口數(shù)量超過(guò)農(nóng)村人口數(shù)量的47.40%，表明大量農(nóng)村人口已轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)和第二、三產(chǎn)業(yè)部門(mén)，農(nóng)村多呈現(xiàn)“年輕子女進(jìn)城務(wù)工，年老父母留守農(nóng)村”的代際分工模式，農(nóng)村人口加速老齡化。大量老人、婦女、兒童留守農(nóng)村，老人贍養(yǎng)無(wú)保障、婦女身心健康受損和兒童教育嚴(yán)重缺失，農(nóng)村社會(huì)矛盾不斷滋生，農(nóng)村留守群體問(wèn)題成為新一輪農(nóng)村改革亟需關(guān)注和解決的重大難題。

據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)，2016年我國(guó)農(nóng)村地區(qū)60歲以上人口比重為19.1%，比全國(guó)60歲以上人口比重高出2.4個(gè)百分點(diǎn)，比城市地區(qū)60歲以上人口比重高出4.2個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)村戶(hù)主的平均年齡已達(dá)到57歲，55歲以上的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重超過(guò)了3成，東部地區(qū)55歲以上農(nóng)業(yè)人員比重接近4成。農(nóng)村人力資本匱乏還反映在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化素質(zhì)水平明顯偏低，據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，我國(guó)91.8%的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員僅具備初中及以下文化程度，西部和東北地區(qū)接受高中及以上教育的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重還不足7%。農(nóng)村人力資本匱乏對(duì)于農(nóng)村衰退造成的影響是全面性和系統(tǒng)性的，致使農(nóng)業(yè)邊緣化問(wèn)題愈顯突出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系列政策也難以切實(shí)發(fā)揮成效，多地農(nóng)村甚至還面臨著無(wú)人務(wù)農(nóng)的困境。

2.3 農(nóng)業(yè)資源環(huán)境剛性約束不斷趨緊

我國(guó)人多地少、水土資源時(shí)空分布不均和資源利用效率低下等約束，決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展始終不可避免資源環(huán)境承載的巨大壓力。過(guò)去長(zhǎng)年農(nóng)業(yè)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)與利用導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受損嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)面源污染、耕地質(zhì)量下降、土地超墾過(guò)牧、地下水超采、土壤重金屬污染等問(wèn)題日益突出，并成為引致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患的重要因素。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，目前我國(guó)化肥施用量為328.5 kg/hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了世界120 kg/hm2的平均水平，化肥總體利用率37.8%，農(nóng)藥利用率38.8%，農(nóng)膜殘留率高達(dá)40%，造成地力下降、土壤酸化、有機(jī)質(zhì)含量降低等系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。全國(guó)7成以上的江河湖泊受到污染，上億畝耕地不同程度受到重金屬污染；地下水超采嚴(yán)重，華北平原形成了6.7萬(wàn)km2的地下水超采漏斗區(qū)[22]。我國(guó)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)之間的物質(zhì)循環(huán)鏈條斷裂，秸稈、畜禽糞便資源化利用程度偏低，造成了嚴(yán)重的面源污染，農(nóng)業(yè)超工業(yè)成為最大的面源污染產(chǎn)業(yè)，這與綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)的發(fā)展訴求相背離?？梢哉f(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力已接近極限，甚至一定程度而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展是以犧牲資源環(huán)境作為高昂代價(jià)的基礎(chǔ)上推動(dòng)起來(lái)的。

2.4 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)推進(jìn)難度較大

農(nóng)村40年改革歷程中，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制無(wú)論經(jīng)歷如何的變遷，“集體所有、均田承包、家庭經(jīng)營(yíng)”這一格局始終沒(méi)有發(fā)生根本性動(dòng)搖，以農(nóng)戶(hù)為基本單元的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要特征[23]。盡管發(fā)展至今，小農(nóng)戶(hù)耕地細(xì)碎化情況已明顯改善，由最初戶(hù)均8.08塊減少至3.27塊，但全國(guó)仍有八成以上的地塊小于0.2 hm2，耕地細(xì)碎化問(wèn)題依然是阻滯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要障礙。伴隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn)，加之農(nóng)地“三權(quán)分置”改革實(shí)現(xiàn)了土地承包主體與經(jīng)營(yíng)主體的有效分離，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

據(jù)全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果，我國(guó)戶(hù)均耕地面積由2010年的0.45 hm2提升至當(dāng)前的0.59 hm2，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界銀行定義“小土地經(jīng)營(yíng)者”標(biāo)準(zhǔn)（2 hm2）。近年來(lái)，國(guó)家密集出臺(tái)一系列政策扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展以期撬動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系轉(zhuǎn)型，但成效并不盡如人意。截止2018年末，我國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)3 413.3萬(wàn)hm2，占承包地合同面積的37.0%，但絕大多數(shù)是農(nóng)戶(hù)之間的自主流轉(zhuǎn)，比重高達(dá)57.5%，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)耕地比例仍然在7成以上。另?yè)?jù)四川地區(qū)典型調(diào)研，受土地租金、機(jī)械投資、人工成本和糧食補(bǔ)貼分配等影響，通過(guò)出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)的耕地，非糧化比重極高，對(duì)糧食安全造成較大威脅[24]。由此，無(wú)論從保護(hù)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益還是糧食安全角度，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，小農(nóng)主體地位必須長(zhǎng)期維護(hù)。然而，隨著社會(huì)化大分工和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分散小農(nóng)帶來(lái)的最大問(wèn)題是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)低水平徘徊。

我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為世界平均水平的47%，日本的1.65%和美國(guó)的1%，這也是造成我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、務(wù)農(nóng)收入低下以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)早失去庫(kù)茲涅茨效應(yīng)的重要成因[25]。在較為固化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制羈絆下，我國(guó)推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)以提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相比其他國(guó)家更為艱難。

2.5 城鄉(xiāng)要素單向流動(dòng)格局較為固化

長(zhǎng)期二元發(fā)展格局，造成城鄉(xiāng)間在科技、人才、資金、土地等要素配置方面嚴(yán)重不均。直至目前，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源仍然在源源不斷地向城市集聚，農(nóng)村發(fā)展越來(lái)越失去優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的有力支撐，鄉(xiāng)村衰落成為我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)要素配置的不合理突出體現(xiàn)在“人、地、錢(qián)”三方面。

首先，鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是“以人為本”的農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，但鄉(xiāng)村人才“引不進(jìn)、留不住”問(wèn)題不斷加劇，成為制約農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

其次，土地作為農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料和農(nóng)民最基本的生活來(lái)源，是鄉(xiāng)村振興要素市場(chǎng)配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡集中反映在土地問(wèn)題上[26]。一方面，土地市場(chǎng)一體化進(jìn)程滯后，城鄉(xiāng)二元土地市場(chǎng)仍在刺激城市蔓延擴(kuò)張，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)值長(zhǎng)期超出了國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的1～1.12的合理區(qū)間（圖1），若按戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化水平計(jì)算，差距將更為明顯，圍繞征地和房屋拆遷的矛盾依舊層出不窮。另一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)提出了更高訴求，但通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期。

圖1 2001—2017年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)變動(dòng)情況Fig. 1 Changes of elasticity coefficient of urban land use growth in China for resident population in urban areas from 2001 to 2017

鑒于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化難度較大以及農(nóng)民自身“土地養(yǎng)老”情結(jié)較深，許多農(nóng)民依然選擇寧拋荒也不流轉(zhuǎn)土地的做法。在缺失土地自由流轉(zhuǎn)的意愿下，很難促成農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，多地面臨“有地沒(méi)人種”和“想種沒(méi)有地”等尷尬處境。而造成我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的另一重要原因就是資本的嚴(yán)重缺失。鑒于農(nóng)業(yè)低收益、高風(fēng)險(xiǎn)特征，資本的逐利性總是驅(qū)使資金從農(nóng)村向城市單向流動(dòng)，農(nóng)村資金有效供給長(zhǎng)期不足且效率低下，零碎化小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式還鉗制了農(nóng)村的金融需求，城鄉(xiāng)資金配置的“馬太效應(yīng)”依舊在加劇。

3 應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題的重要舉措

隨著常駐城市的居民已經(jīng)取代農(nóng)村居民成為社會(huì)人口主體，農(nóng)村自給自足的生活模式趨于消逝，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分、農(nóng)民增收后勁不足的瓶頸難題十分突出。在全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)沖擊下，確保國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品安全供給的緊迫感和危機(jī)感進(jìn)一步增強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展訴求不斷提升，倒逼更深層次制度改革。當(dāng)前“三農(nóng)”領(lǐng)域中，一些改革已全面推開(kāi)，制度績(jī)效初步顯現(xiàn)；一些改革仍處于試點(diǎn)階段，尚需總結(jié)完善，促成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?；還有一些改革仍未破冰，需加強(qiáng)研究、探索試驗(yàn)。因此，為破解當(dāng)前“三農(nóng)”瓶頸，需將以下四個(gè)方面作為深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重要舉措。

1）更加注重農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極促成產(chǎn)需銜接，走質(zhì)量興農(nóng)之路。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，消除無(wú)效供給，增加有效供給；減少低端供給，拓展高端供給。在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的競(jìng)合關(guān)系中，要積極推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易多元化發(fā)展，分散農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源，減少貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)。在國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興方面，地方政府要根據(jù)本地資源稟賦和已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有重點(diǎn)地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，避免區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化，做強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)品牌。鑒于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，應(yīng)注重?fù)P長(zhǎng)避短，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈縱向拉伸或橫向拓寬，消除農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力趨弱問(wèn)題。在對(duì)待糧食安全問(wèn)題上，要充分認(rèn)知糧食安全是我國(guó)最重要的戰(zhàn)略性問(wèn)題，要利用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，但須杜絕單純依賴(lài)進(jìn)口解決國(guó)內(nèi)糧食安全隱患的思想。與此同時(shí)，要樹(shù)立“糧食安全+優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”的發(fā)展觀念，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)，糧食供給不能缺但也絕非多多益善。

2）在推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐中，要注重協(xié)調(diào)處理好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶(hù)的關(guān)系。首先，基于大國(guó)小農(nóng)的基本國(guó)情，我國(guó)推行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)切勿操之過(guò)急，需根據(jù)農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)的演進(jìn)升級(jí)同步推進(jìn)。要注重戶(hù)籍制度和土地制度創(chuàng)新性改革，剝離附著在戶(hù)籍制度上的就業(yè)、教育、住房、社會(huì)保障等福利分配功能，為農(nóng)民市民化掃除制度障礙，切實(shí)做到人地有效分離，促進(jìn)以土地為核心的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模集聚更為順暢。其次，要看到當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，小農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)仍然是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主流形式，這是我國(guó)基本國(guó)情無(wú)法繞開(kāi)的選擇。因此，在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，要主動(dòng)出擊，防止小農(nóng)戶(hù)邊緣化或權(quán)益受損現(xiàn)象，重點(diǎn)是要改變目前小農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，積極塑造多種形式的組織化小農(nóng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，讓農(nóng)民合理分享農(nóng)業(yè)增值收益，增強(qiáng)小農(nóng)市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力[27-29]。

3）以更有力的舉措推進(jìn)綠色興農(nóng)之路，這也是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者，鄉(xiāng)村是生態(tài)環(huán)境的主體區(qū)域，生態(tài)是鄉(xiāng)村發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。鑒于我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境歷史欠賬較多，因此要把農(nóng)業(yè)增綠提質(zhì)放在更加突出的位置，辯證處理好質(zhì)量興農(nóng)與民生福祉關(guān)系，辯證處理好國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)和國(guó)外農(nóng)業(yè)的關(guān)系[30]。深刻樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從傳統(tǒng)低效資源利用向高效綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，讓綠色成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的源動(dòng)力，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量、構(gòu)筑生態(tài)屏障，著力依托科技支撐解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展難題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促成倒逼農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)攻關(guān)和制度變革的新局面。

4）注重在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上取得重大突破，打破要素長(zhǎng)期由農(nóng)村向城市單向流入的固化格局。堅(jiān)持做到把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處，引導(dǎo)城市技術(shù)、資金、人才等優(yōu)質(zhì)資源要素流入農(nóng)村，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素自由流通置換的體制機(jī)制，建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分?jǐn)倷C(jī)制，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化明顯滯后的局面[31]。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深入推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬和完善各項(xiàng)權(quán)能，多渠道拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。繼續(xù)深化農(nóng)村集體建設(shè)用地改革，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)有效途徑，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等提供充分用地資源保障。推動(dòng)城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展，促使以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征的城市文化與以傳統(tǒng)農(nóng)耕文化為代表的鄉(xiāng)土文明有機(jī)融合，努力構(gòu)筑起融合互補(bǔ)、共享共贏的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。