對(duì)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)的思考

向乾勇

摘 ? 要 ?農(nóng)村宅基地的“三權(quán)分置”是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新，是切實(shí)提高農(nóng)民收入、建設(shè)美麗新農(nóng)村的有益探索。中央、省市各級(jí)政府高度重視，將其納入改革的實(shí)驗(yàn)范疇。筆者在對(duì)婁底市下轄的新化縣維山鄉(xiāng)三聯(lián)峒村、水車鎮(zhèn)正龍村，雙峰縣青樹坪鎮(zhèn)歸古村，漣源市楊市鎮(zhèn)板橋村、龍山國(guó)有農(nóng)場(chǎng)等地實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過典型樣本采集、實(shí)例分析，提出了農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)的相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 ?農(nóng)村宅基地;三權(quán)分置;改革

中圖分類號(hào)：F321.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： The "separation of powers" of rural homestead is an important innovation in deepening the reform and development of agriculture and rural areas and implementing the strategy of rural revitalization. It is also a beneficial exploration to improve farmer The "separation of powers" of rural homestead is an important innovation in deepening the reform and development of agriculture and rural areas and implementing the strategy of rural revitalization. It is also a beneficial exploration to improve farmers'income and build a beautiful new countryside. The central， provincial and municipal governments at all levels attach great importance to it and bring it into the experimental category of reform. On the basis of field investigation in Santong Village， Shuiche Town， Zhenglong Village， Weishan Township， Weishan Township， Shuangfeng County， Guigu Village， Qingshuping Town， Banqiao Village， Yangshi Town， Longshan State-owned Farm and other places under the jurisdiction of Loudi City， through typical sample collection and case analysis， the author puts forward relevant countermeasures and suggestions for the pilot reform of "separation of powers" in rural residential land.

Keywords： rural homestead; separation of three powers; reform

1 ?研究區(qū)概況與調(diào)研樣本數(shù)據(jù)

1.1研究區(qū)概況

婁底市位于湘中腹地，轄婁星區(qū)、婁底經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和冷水江市、漣源市、雙峰縣、新化縣等兩區(qū)兩市兩縣，戶籍人口444.88萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口為353.56萬(wàn)人，96.77萬(wàn)戶。全市共有集體建設(shè)用地99萬(wàn)余畝（6.6萬(wàn)余公頃），其中農(nóng)村宅基地89萬(wàn)余畝（5.93萬(wàn)余公頃），占集體建設(shè)用地90%。近5年來(lái)，婁底市平均每年審批宅基地1.7萬(wàn)余宗，其中原址翻建擴(kuò)建約占70%，異地選址新建約占30%，戶均住宅面積達(dá)160平方米以上，年均約占農(nóng)用地1200余畝（80余公頃）（其中耕地860余畝（57.3余公頃））、建設(shè)用地2800余畝（186.7余公頃）。

1.2調(diào)研樣本數(shù)據(jù)

此次調(diào)研選取了五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以典型村莊作為調(diào)研樣本，除楊市鎮(zhèn)的板橋村外，其余各村均有較為活躍的旅游資源。

三聯(lián)峒村共有居民844戶共3298人，宅基地總面積為76520平方米，有廢棄宅基地25處，共計(jì)3200平方米;

正龍村現(xiàn)有居民681戶共2696人，該村基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)占所有土地面積的84.1%，該村大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，按照“公司+村民+基地”方式對(duì)相對(duì)集中的古民居群落（200余戶）進(jìn)行保護(hù)和經(jīng)營(yíng);

歸古村現(xiàn)有居民490戶，宅基地總面積約為85000平方米，現(xiàn)有廢棄宅基地30處，共5000平方米;現(xiàn)有一戶多宅居民160戶，共多占8000平方米;

板橋村共有居民418戶，1258人，宅基地總面積為33440平方米，現(xiàn)有廢棄宅基地25處，共3200平方米;現(xiàn)有一戶多宅基地的居民15戶，共多占1200平方米。

龍山國(guó)有農(nóng)場(chǎng)作為國(guó)家級(jí)森林公園規(guī)劃面積為9826公頃，實(shí)際面積為4100畝（273.3公頃），員工621人，其中在職員工200多人，退休員工400多人。

2 ?實(shí)證分析

從“三權(quán)分置”視角對(duì)現(xiàn)有調(diào)研情況進(jìn)行分析歸納，可知：