基于“國土資源云”的第三次全國國土調(diào)查技術(shù)研究

仲星 連恒 曾慶浩

摘 ? ?要 ?2015年原國土資源部明確建成覆蓋全國的國土資源云，并以其統(tǒng)領(lǐng)國土資源信息化建設(shè)工作，2017年國土資源部決定啟動第三次全國土地調(diào)查。本文在介紹第三次全國國土調(diào)查的基礎(chǔ)上，闡述了國土資源云的基本理論，并通過六個方面分析了如何將國土資源云技術(shù)應(yīng)用于第三次全國國土調(diào)查，并提出了下一步研究的方向。

關(guān)鍵詞 ?國土資源云;大數(shù)據(jù);第三次全國土地調(diào)查

中圖分類號：P272 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A

Abstract： Built in 2015， the former Ministry of Land and Resources made clear the land and resources cloud covering the whole country and led the construction of land and resources information. In 2017， the ministry of land and resources decided to launch the third national land survey. Based on the introduction of the third national land survey， this paper expounds the basic theory of cloud of land and resources， and through six aspects how to apply the cloud of land and resources were analyzed in the third national land survey， and proposed the next research direction.

Key words： the land and resources cloud; big data; the third national land survey

1 ?引言

數(shù)據(jù)鴻溝、數(shù)據(jù)孤島，是目前國內(nèi)信息化建設(shè)中一個普遍存在的現(xiàn)象[1]，也是制約我國大數(shù)據(jù)信息建設(shè)的主要障礙。但是，伴隨著以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算為主要內(nèi)容的新時期信息技術(shù)的興起，這種數(shù)據(jù)壁壘將被徹底打破。2015年1月，國土資源部印發(fā)《關(guān)于進一步加強信息化工作統(tǒng)籌的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出以“國土資源云”引領(lǐng)國土資源信息化建設(shè)，充分運用新一代信息技術(shù)和理念創(chuàng)新國土資源信息化建設(shè)方式，破除信息共享障礙，打造新型國土資源信息化[2]。

2 ?研究背景

2.1國土資源云技術(shù)

自國土資源部提出以“國土資源云”統(tǒng)領(lǐng)國土資源信息化建設(shè)以來，近幾年，國土資源云技術(shù)發(fā)展日益加速，并推進有關(guān)領(lǐng)域已經(jīng)率先進入云時代?！皣临Y源云”是充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等新一代空間信息技術(shù)和理念，集成、整合已有基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)、管理、應(yīng)用等信息化資源，形成可實時獲取、動態(tài)擴展、保證安全、持續(xù)可靠的資源共用平臺和管理運維體系，以按需方式向各級國土資源管理部門通過網(wǎng)絡(luò)提供獲取、計算、存儲、處理、分析、應(yīng)用等服務(wù)的國土資源行業(yè)云[2]，其核心是資源的集中與共享。

國土資源云體系的建立是一項系統(tǒng)工程，不是完全的重新建立，而是充分利用已有的“金土工程”、“數(shù)字國土”、國土資源“一張圖”、綜合監(jiān)管平臺及其他的專項系統(tǒng)建設(shè)的已有成果，將其移植到“國土資源云”中，形成涉及政務(wù)、業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)三種網(wǎng)絡(luò)載體;數(shù)據(jù)資源、行政管理、業(yè)務(wù)監(jiān)督、公共服務(wù)等多個應(yīng)用、服務(wù)系統(tǒng);國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級應(yīng)用層面部署的一個綜合性管理、服務(wù)平臺。

2.2第三次全國土地調(diào)查呈現(xiàn)的新要求

伴隨著經(jīng)濟快速發(fā)展及城市化快速擴張，土地利用性質(zhì)的變化隨著時間不斷加劇，雖然我國在第一次全國土地調(diào)查（以下簡稱“一調(diào)”）及第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱“二調(diào)”）之后，持續(xù)開展了土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作，但是現(xiàn)階段已有成果的分類體系及監(jiān)測成果現(xiàn)勢性無法滿足政府對經(jīng)濟發(fā)展、能源開發(fā)、農(nóng)業(yè)保護、生態(tài)建設(shè)及國家安全等領(lǐng)域的決策提供可靠、有力支撐的需求。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地調(diào)查條例》有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院決定自2017年起開展第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）。其目的是全面查清當前全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，健全土地調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，強化土地資源信息社會化服務(wù)。

在一調(diào)特別是二調(diào)之后，國內(nèi)在衛(wèi)星遙感、無人機低空攝影測量、云計算等領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展迅速，高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)源更加豐富，無人機低空攝影測量實地獲取超高分辨率影像更加快速;隨著大數(shù)據(jù)和人工智能與遙感技術(shù)的結(jié)合，極大提高了影像判讀和解譯的效率及精確性;在地理國情監(jiān)測、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、集體林權(quán)確權(quán)、永久基本農(nóng)田劃定等重大項目的支撐下，國土資源信息內(nèi)涵更加豐富，這就致使“三調(diào)”對數(shù)據(jù)精度的要求更高、時效性更強、分類更完備及其與其他行業(yè)專業(yè)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)程度更高。

3 ?“三調(diào)”技術(shù)流程

依據(jù)國家統(tǒng)一下發(fā)的遙感正射影像、核查圖斑等基于影像融合處理技術(shù)，充分利用已有農(nóng)村及城鎮(zhèn)土地調(diào)查、農(nóng)村集體土地確權(quán)和農(nóng)村地籍、地理國情普查成果等相關(guān)資料，套合相關(guān)部門調(diào)查成果范圍界線，按照國家和地方調(diào)查的有關(guān)要求，提取內(nèi)業(yè)信息，制作調(diào)查底圖。開展外業(yè)調(diào)查核實工作，包括權(quán)屬調(diào)查、農(nóng)村土地調(diào)查、城鎮(zhèn)村土地調(diào)查、專項調(diào)查等，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)向國家報送加密舉證成果包，對疑問圖斑或者重點變化圖斑進行舉證，根據(jù)地方調(diào)查和國家審核結(jié)果建設(shè)縣、市、省、國家四級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。具體流程見圖1。