高校全面預算管理體系的構建思路研究

王艷花

摘要：高校預算管理與財務管理有著一定的聯(lián)系，同時人們對其也越來越重視。本文在闡述當前高校預算管理存在問題的基礎之上，提出建立全面預算管理體系的思路，為高校財務預算管理的科學化實施提供基礎，以便強化各大高校財務預算管理工作。

關鍵詞：高校;全面預算管理;構建路徑;分析

預算管理在高校財務管理中十分重要，同時也貫穿在高校預算編制與執(zhí)行的全過程中。預算管理主要就是依照高校教育的發(fā)展目標與任務來構建的年度收支計劃，為高校收支控制提供依據(jù)。當下高校教育體系的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，資金的來源與支出也越發(fā)廣泛，實現(xiàn)高校財務預算管理體系合理化是高校管理的主要保障。因此，建立全面預算管理體系對高校財務工作十分重要。下面簡要闡述高校財務預算管理中存在的問題，并且提出構建全面預算管理的思路。

一、全面預算管理理論與效用

高校全面預算管理所反映的是未來特定期其間收支活動的財務計劃，以高校實際發(fā)展目標與戰(zhàn)略計劃為重點，以此來決定高校應用全面預算管理的下一步措施，明確為達到目標和活動所需要的資源。總而言之，高校實施全面預算管理過程就是高校戰(zhàn)略目標的分解與實施以及實現(xiàn)的過程。

全面預算管理是一種管理方式，通過預算目標的分解與編制，以及匯總與審核，對高校的規(guī)劃發(fā)展和協(xié)調行動以及控制經(jīng)營等方面有著十分重要作用。利用戰(zhàn)略、預算以及績效之間的交流互動，各個院校才能夠達成既定發(fā)展目標。在過程中，預算管理有著十分重要的作用和意義，全面預算管理的作用主要分為以下幾點;

（一）有利于高校奮斗目標的實現(xiàn)

可以將高校的既定戰(zhàn)略目標通過預算模式進行固化與量化，讓高校管理部門去實現(xiàn)目標，保障高校戰(zhàn)略目標的進一步實現(xiàn)。在高校戰(zhàn)略目標實現(xiàn)階段，需要高校全員參與，人人有責，這樣不僅可以協(xié)調個人目標與高校目標兩者之間的矛盾，還可以將高校目標與個人目標進行融合，強化教職人員對本職工作的滿足感，帶動教職人員對本職工作的積極性。

（二）有利于信息的溝通的實現(xiàn)

預算管理就是高校各個部門之間的信息互相傳遞，全面預算管理可以為高校內部管理信息溝通提供便利條件，全面預算管理有利于上下互動和左右協(xié)調，提升高校辦學效率與整體管理水平。

二、高校預算管理存在的問題

當前，我國財政投入機制還處在不斷改革的狀態(tài)中，在長期預算管理過程中，使得財政投入資金利用率實現(xiàn)最大化，進而完成高校全面預算管理系統(tǒng)的構建，但是相關管理部門統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，當下高校預算管理過程中普遍存在以下幾點問題;

（一）預算編制方式缺少規(guī)范性和科學性

很多高校在預算管理中還是運用以往傳統(tǒng)的模式，即為基數(shù)+增長，這一計算模式雖然比較簡單便捷，但是，在某種程度上這種算法不滿足公平效率的原則，同時也不具備科學性原則。另外，也沒有以發(fā)展眼光規(guī)劃高校的實際發(fā)展，預算編制不完善。預算管理在編制的過程中，如果存在差異和不合理的情況，那么高校各個部門在預算管理以及規(guī)劃中，都會出現(xiàn)不合理的員，導致高校資金運轉不力，整體管理水平下降。

（二）預算控制不嚴 預算監(jiān)督機制不完善

“重預算編制，輕預算執(zhí)行”是各大高校普遍存在的問題，根據(jù)現(xiàn)行部門預算管理要求，財務預算一旦確定，就必須要嚴格執(zhí)行，沒有經(jīng)過法定程序不能隨便對其進行更改和調整，但是，因為高校預算管理沒有構建科學合理的財務預算管理和監(jiān)督體系，同時缺少完整的預算控制機制，導致預算執(zhí)行約束力較弱，很多高校在執(zhí)行的過程中，只能將其當作計劃數(shù)據(jù)進行參考，在預算執(zhí)行中不斷進行調整和補充。另外，預算指標下達時間較為滯后，不能進行事前與事中的控制，導致預算成為了事后預算，失去了本該有的作用。

三、高校全面預算管理體系的構建路徑

全面預算管理體系的完善程度直接關系著我國高校各個部門與各項業(yè)務的順利開展和運行，全面預算管理屬于一種綜合性較強的財務計劃，主要分為預算與業(yè)務預算兩個方面。全面預算管理的實施能夠提升高校教育與管理的全過程，因為其有著較強的控制性與約束性。

（一）建立科學的編制系統(tǒng) 補充管理制度的基本內容

預算管理體系制度的完善，首先需要做的工作就是預算年度與執(zhí)行年度兩者的互相融合，進一步實現(xiàn)統(tǒng)一性。例如某高等院校在校學生的學費是按年收取，該院校運用學年度作為預算管理體系制度的編制和執(zhí)行基礎，相關費用的收支就會處在相對穩(wěn)定的狀態(tài)中。同時，預算編制工作定期每年進行一次也許會存在缺陷和問題，在此過程中可以構建與院校發(fā)展計劃目標相匹配的混動時發(fā)展預算機制。進一步充實高校預算管理體系的制度內容，將院校預算編制的范圍進一步向外延伸，從院校經(jīng)費預算延伸到院校多個活動中，加強預算管理工作力度是落實預算執(zhí)行的重點。

（二）健全執(zhí)行與監(jiān)督體系

在高校預算核定落實之后，需要根據(jù)相關職能和教育教學部門進行二次分配，進行切塊式管理，充分完善自主支配的職權。另外，院校財務部門需要對預算執(zhí)行全過程進行有效監(jiān)督，這種模式是經(jīng)費使用和了解與掌握預算管理執(zhí)行情況的重要保障。民主監(jiān)督起到的作用是十分巨大的，相關財務部門也需要定期上報相關預算執(zhí)行情況。歡迎工會和內審以及紀檢檢查等部門的監(jiān)督，預算執(zhí)行過程高校需要實施公開透明的原則。外部監(jiān)督機制的構建是對內部監(jiān)督體系的有效協(xié)助，年度預算結束之后，財政部門和審計部門需要再次進行核查。

（三）全面預算管理控制、信息反饋以及業(yè)績評價系統(tǒng)的構建

想要使全面預算管理發(fā)揮應有的作用，在過程中需要構建一套完善的控制系統(tǒng)當作保障，通過對經(jīng)濟業(yè)務的監(jiān)控與信息反饋，讓高校管理人員了解運營過程中存在的問題，以便落實責任、糾正偏差。

首先需要通過工作流程來構建全新的網(wǎng)絡系統(tǒng)，使網(wǎng)絡系統(tǒng)中的各個項目都成為預算責任中心，讓其各自有設定的預算目標。在過程中，高?？梢詾轭A算責任中心構建出相關的責任預算執(zhí)行情況的跟蹤體系，利用業(yè)務記錄和計算以及數(shù)據(jù)等方面的積累，充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)與預算的對比，同時進一步了解其中存在的差異，相關管理人員就可以采取相應的措施進行修正，挖掘其內在潛力，完整目標，為評價與考核工作的成績奠定基礎。

其次高校需要構建財務管理信息體系，以責任中心為控制點，就必須要有財務管理信息技術作為重要保障。在過程中可以利用校園網(wǎng)將高校全面預算管理與相應的責任中心進行鏈接，將個別財務核算系統(tǒng)進行融合，以此來形成一套完整的財務系統(tǒng)，在該系統(tǒng)中，所有責任中心的業(yè)務流和資金流都可以體現(xiàn)，以便滿足高校全面預算管理對信息反饋的需要，進一步體現(xiàn)集中控制多方面的優(yōu)勢，提升高校財務信息的及時性，為高校進行事前規(guī)劃和事中控制以及事后分析提供重要保障。

最后，高校需要構建全面預算管理的業(yè)績考核與獎懲機制，針對預算責任中心的預算目標完成情況，相關管理人員需要積極進行考評和獎懲。預算考評要以全面預算指標為主要依據(jù)，通過財務管理信息化體系的記錄反饋，由管理部門對責任中心實際完成情況和預算目標差異進行考評和獎懲，主要目的就是加強預算責任中心的自我管理和自我約束。

四、結束語

綜上所述，高校預算管理體系貫穿于高校的各項工作中，如果沒有良好的預算體系，那么高校在發(fā)展過程中的各項資金就會混亂，嚴重影響高校的正常發(fā)展。因此，高校領導層和相關管理人員需要強化預算管理意識，同時規(guī)劃和設計全面預算管理相關內容，設立合理的評價體系，保障全面預算管理工作高效實施，以此來帶動高校的長期穩(wěn)定發(fā)展。

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