基層社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急服務(wù)創(chuàng)新模式探索
——深圳福田區(qū)蓮花街道紫荊社區(qū)應(yīng)急管理研究實(shí)踐

陳瓏凱

1 前言

街道社區(qū)是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，它是城市生活的基本單元，是突發(fā)公共事件的直接承載體，是預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的前沿陣地。一個(gè)城市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的效果取決于街道社區(qū)應(yīng)急基礎(chǔ)工作的好壞和應(yīng)急管理綜合能力的高低［1，2］。 因 此，加強(qiáng)基層街道、社區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理能力的建設(shè)，對(duì)維護(hù)城市公共安全，減少突發(fā)公共事件給公眾造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

2018年，在國(guó)務(wù)院組建應(yīng)急管理部，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制的背景下，《深圳市人民政府應(yīng)急管理辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市應(yīng)急能力建設(shè)的意見》（深應(yīng)急辦字〔2018〕87號(hào)）對(duì)街道社區(qū)應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了具體要求。針對(duì)社區(qū)目前在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件方面存在的諸多問題，如應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不規(guī)范、責(zé)任不明晰、制度規(guī)定不落實(shí)；應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)體系不完善，技術(shù)支撐不到位；對(duì)社區(qū)危險(xiǎn)源分布情況不清楚，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不及時(shí)，隱患排查不深入；居民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)急知識(shí)不足，應(yīng)急技能不熟練等等［3］，深圳市應(yīng)急管理學(xué)會(huì)開展了街道社區(qū)應(yīng)急管理服務(wù)模式的創(chuàng)新研究。研究以深圳市福田區(qū)蓮花街道紫荊社區(qū)為切入點(diǎn)，先行先試，再擴(kuò)展至蓮花街道，從應(yīng)急理念、組織機(jī)構(gòu)、制度規(guī)定和方法手段等方面開展調(diào)查研究，為新時(shí)期我國(guó)基層社區(qū)應(yīng)急管理服務(wù)新模式作了非常有益的探索。

2 凝結(jié)“一個(gè)核”，打造社區(qū)綜合應(yīng)急服務(wù)站

社區(qū)是城市防災(zāi)應(yīng)急的基本“細(xì)胞”，社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站便是基層應(yīng)急工作的“細(xì)胞核”。社區(qū)應(yīng)急管理必須以社區(qū)綜合應(yīng)急服務(wù)站建設(shè)為抓手，強(qiáng)化社區(qū)應(yīng)急工作的“核”心建設(shè)，充分發(fā)揮基層信息樞紐、指揮調(diào)度、綜合服務(wù)的“前哨”支點(diǎn)作用［4］。

2.1 造“星級(jí)”社區(qū)應(yīng)急值班室

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)應(yīng)急值班室按照《深圳市值班室建設(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)》，以蓮花街道紫荊社區(qū)為試點(diǎn)，建設(shè)深圳市首個(gè)智慧社區(qū)應(yīng)急值班室，率先實(shí)現(xiàn)了總體布置、硬件配置、人員配備及任務(wù)要求的“星級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)。

高效率實(shí)現(xiàn)應(yīng)急值班職能配置應(yīng)急值守一體機(jī)，融通信、管理、軟硬件于一體，涵蓋交接班、值班記錄、事件管理、報(bào)表編發(fā)、綜合查詢等功能，打造了智能化值班模式。推行社區(qū)工作站全員輪值備勤模式，實(shí)施24小時(shí)雙人混合值班（工作時(shí)間雙人在崗值班，非工作時(shí)間1人在崗值班、1人電話值班），增強(qiáng)了社區(qū)常態(tài)化值班的值守力量。

2.2 增強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急組織的內(nèi)聚力

多元合一，集約化辦公社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站在街道應(yīng)急指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)下，形成“多元合一”的思路。以社區(qū)應(yīng)急值班室建設(shè)為依托，與社區(qū)黨委、應(yīng)急工作站、居委會(huì)、黨群服務(wù)中心以及綜治信訪維穩(wěn)工作站等合署辦公，共享機(jī)構(gòu)場(chǎng)地、辦公設(shè)施及人員力量，提高了社區(qū)應(yīng)急管理“一站式”集約化服務(wù)水平。

全方位應(yīng)急，全過程管理將社區(qū)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、消防、環(huán)境、衛(wèi)生、社會(huì)治安等風(fēng)險(xiǎn)議題進(jìn)行全面融合，加快構(gòu)建“大應(yīng)急”的全方位格局。遵循平戰(zhàn)結(jié)合的工作原則，將事前風(fēng)險(xiǎn)防范與事中、事后應(yīng)急處置完整地銜接起來，形成全過程應(yīng)急管理，強(qiáng)化基層防災(zāi)應(yīng)急工作的系統(tǒng)性、一致性和連貫性。

協(xié)同管理，減員增效通過社區(qū)工作站站長(zhǎng)擔(dān)任社區(qū)治保會(huì)主任、兼任社康中心榮譽(yù)主任，社康中心主任兼任社區(qū)工作站榮譽(yù)副站長(zhǎng)等創(chuàng)新形式，深化社區(qū)工作站與社區(qū)警務(wù)室（消防警務(wù)室）、治保會(huì)、社康中心等組織的協(xié)同應(yīng)急模式，借助消防、警務(wù)、醫(yī)療等專業(yè)資源，切實(shí)增強(qiáng)基層消防整治、治安防控、院前急救等能力。

2.3 優(yōu)化社區(qū)應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制

規(guī)范管理，突破困局在對(duì)社區(qū)應(yīng)急崗位職責(zé)、任務(wù)要求、工作流程等方面進(jìn)行充分梳理的基礎(chǔ)上，優(yōu)化社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站運(yùn)行機(jī)制，完善制度配套，填補(bǔ)當(dāng)前執(zhí)行規(guī)范的空白，徹底改善了社區(qū)應(yīng)急“無機(jī)構(gòu)、無制度、無預(yù)案、無記錄”的困局。

《應(yīng)急一本通》，隨身工具包聚焦基層應(yīng)急快速響應(yīng)，方便使用的需求，社區(qū)按照簡(jiǎn)明直觀、管用好用的特點(diǎn)，優(yōu)化基層應(yīng)急管理工具手冊(cè)。將各類風(fēng)險(xiǎn)明白卡、應(yīng)急處置卡、任務(wù)清單、標(biāo)準(zhǔn)模板、工具表格等信息資料匯編成冊(cè)，成功開發(fā)了功能性好、靈活性高、應(yīng)用性強(qiáng)、體積小攜帶方便的《應(yīng)急一本通》，作為社區(qū)應(yīng)急人員的“隨身工具包”，為下一步將其集成納入智能移動(dòng)終端（App）做好了準(zhǔn)備。

3 服務(wù)“一個(gè)圈”，營(yíng)造防災(zāi)互助生活空間

汲取西方發(fā)達(dá)國(guó)家倡導(dǎo)“屬地為主”的核心應(yīng)急理念，借鑒日本、臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持需求自主化、規(guī)劃整體化、信息公開化、參與普及化的原則［5，6］，以社區(qū)綜合應(yīng)急服務(wù)站為核心，創(chuàng)建一個(gè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的安全生活圈。

3.1 摸清家底，構(gòu)筑社區(qū)防災(zāi)應(yīng)急三級(jí)防線

3.1.1 繪制風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急資源分布兩張圖

深圳市福田區(qū)蓮花街道地處深圳市中心區(qū)，是深圳的政治、文化和商務(wù)活動(dòng)中心。轄區(qū)面積約9.6平方公里，總?cè)丝诩s21.9萬人。蓮花街道下轄蓮花北、梅富、紫荊等12個(gè)社區(qū)，其中蓮花北社區(qū)為“住宅型”社區(qū)，梅富社區(qū)為“農(nóng)城化”型社區(qū)，其余均為混合型社區(qū)。

紫荊社區(qū)總戶數(shù)約5640，人口約14400人，其中戶籍人口9050人，暫住人口5360人?，F(xiàn)有出租屋約2238套。轄區(qū)有16個(gè)住宅小區(qū)、6個(gè)大型商務(wù)寫字樓，是商業(yè)住宅混合型社區(qū)。經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和社區(qū)脆弱性分析，目前已形成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布一張圖，其中已納入風(fēng)險(xiǎn)管控清單主要有3處人員密集公共場(chǎng)所、127處“三小場(chǎng)所”、2處易澇點(diǎn)。同時(shí)，針對(duì)轄內(nèi)重點(diǎn)防護(hù)的3家重點(diǎn)企事業(yè)單位、4所學(xué)校（含幼兒園）、2590名高齡老人、24名精神障礙患者、12名常住外籍人士等建立緊急聯(lián)絡(luò)清冊(cè)。

整合基層應(yīng)急服務(wù)保障資源，對(duì)紫荊社區(qū)警務(wù)室、社康中心、應(yīng)急避難場(chǎng)所、35座微型消防站、37個(gè)治安聯(lián)防崗?fù)さ葢?yīng)急資源點(diǎn)以及相應(yīng)配備（儲(chǔ)備）的應(yīng)急物資進(jìn)行通盤統(tǒng)籌，繪制了街道應(yīng)急資源分布圖。

3.1.2 構(gòu)筑應(yīng)急“自救”、“互救”、“公救”三級(jí)防線

以紫荊社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站為核心，組建由街道綜合應(yīng)急隊(duì)、社區(qū)專職應(yīng)急分隊(duì)、物業(yè)保安隊(duì)、社區(qū)志愿應(yīng)急隊(duì)構(gòu)成的社區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，按照就近部署、分級(jí)出動(dòng)、補(bǔ)充支援的原則，初步形成了社區(qū)居民、企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、志愿者、政府組織等多元主體相互合作的“自救”、“互救”、“公救”三級(jí)防線。該應(yīng)急救援體系目前已在蓮花街道推而廣之，街道轄區(qū)的12個(gè)社區(qū)均已組建了以物業(yè)保安隊(duì)為主力的社區(qū)志愿應(yīng)急隊(duì)和以黨群服務(wù)中心專業(yè)社工為骨干的社工服務(wù)隊(duì)，并且鳳凰、蓮花北、梅富等社區(qū)還組建了3支專職消防應(yīng)急分隊(duì)，街道層面組建了道路橋梁、醫(yī)療救護(hù)（衛(wèi)生防疫）、反恐應(yīng)急輔助、民兵應(yīng)急等多支應(yīng)急救援隊(duì)伍，總?cè)藬?shù)達(dá)550人。

該應(yīng)急救援體系以社區(qū)值班室作為信息支點(diǎn)，以“1分鐘響應(yīng)啟動(dòng)、3分鐘到場(chǎng)處置、5分鐘協(xié)同作戰(zhàn)”為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)等緊急情況或居民求助，都能在3分鐘之內(nèi)調(diào)遣集結(jié)應(yīng)急隊(duì)伍趕到現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)控制事態(tài)擴(kuò)大。

3.2 創(chuàng)新應(yīng)急文化，服務(wù)社區(qū)應(yīng)急管理

保險(xiǎn)作為一種市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制、社會(huì)互助機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制，在社會(huì)應(yīng)急管理體系中具有不可替代的作用，它具有社會(huì)“減壓閥”和“穩(wěn)定器”功能。同時(shí)，宣傳保險(xiǎn)、推薦保險(xiǎn)、參與保險(xiǎn)也是應(yīng)急文化的重要組成部分［7］。在深圳市實(shí)施巨災(zāi)保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，由蓮花街道辦事處為轄區(qū)居民投保了社區(qū)公共安全綜合保險(xiǎn)。紫荊社區(qū)居民在社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站的指導(dǎo)下，踴躍參加保險(xiǎn)，并積極宣傳推薦其他險(xiǎn)種。公共安全綜合保險(xiǎn)的保障內(nèi)容涵蓋社區(qū)公共設(shè)施及公共場(chǎng)所發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、高空墜物、擁擠踩踏、無主動(dòng)物襲擊、精神病人襲擊，以及街道社區(qū)工作人員參與搶險(xiǎn)救援的風(fēng)險(xiǎn)等，使社區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與托底保障機(jī)制得到了進(jìn)一步的完善。

同時(shí)，為了弘揚(yáng)社區(qū)公共安全應(yīng)急服務(wù)正能量，社區(qū)專設(shè)了公共安全獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)安全隱患舉報(bào)、各類糾紛調(diào)解、見義勇為行為等等，凡積極參與社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)、防止損失擴(kuò)大、勇于搶險(xiǎn)救人的應(yīng)急先鋒，都可獲得一份獎(jiǎng)勵(lì)金。

紫荊社區(qū)為了提升居民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的應(yīng)急意識(shí)，首創(chuàng)了全省消防主題示范街，并聯(lián)動(dòng)蓮花街道梅富社區(qū)的消防主題公園、景秀中學(xué)及蓮花北村住宅小區(qū)的消防體驗(yàn)室，強(qiáng)化了消防宣傳效果；并著力推行“娛樂+科普”、“游戲+體驗(yàn)”的新型應(yīng)急宣傳方式，融教育性、觀賞性、參與性和趣味性于一體，既拓展了應(yīng)急文化宣傳平臺(tái)，又創(chuàng)新了應(yīng)急文化宣傳方式，吸引和擴(kuò)大了社區(qū)群眾的關(guān)注度和參與度，普及了防災(zāi)、避險(xiǎn)、自救、互救等方面的知識(shí)與技能。

4 密織“一張網(wǎng)”，構(gòu)建智慧應(yīng)急信息平臺(tái)

借鑒美國(guó)“公共安全應(yīng)答點(diǎn)”（Public Safety Answering Point，PSAP）運(yùn)作模式［8］，以紫荊社區(qū)以應(yīng)急值班室作為信息樞紐節(jié)點(diǎn)，整合物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無人機(jī)等信息科技，支撐“縱向到底、橫向到邊、天地一體”的應(yīng)急信息平臺(tái)。

4.1 貫通市、區(qū)、街、社區(qū)四級(jí)應(yīng)急平臺(tái)

以紫荊社區(qū)為試點(diǎn)，探索將福田區(qū)的“智慧福田”應(yīng)急指揮平臺(tái)延伸至街道社區(qū)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急平臺(tái)縱向互聯(lián)互通與資源共享。既可借此社區(qū)平臺(tái)向蓮花街道、福田區(qū)乃至深圳市輸送基層一線應(yīng)急管理信息，為上級(jí)決策指揮提供輔助支持；又可依托“智慧福田”平臺(tái)可感知、會(huì)思考、善指揮、有情感、能記憶的“城區(qū)大腦”，為基層一線提供數(shù)據(jù)支撐，驅(qū)動(dòng)社區(qū)應(yīng)急管理走向智能化、精細(xì)化。

4.2 集中融合跨平臺(tái)監(jiān)控預(yù)警信息

以紫荊社區(qū)為基準(zhǔn)面，蓮花街道為擴(kuò)張面，聯(lián)通公安“天網(wǎng)系統(tǒng)”，對(duì)蓮花街道轄內(nèi)各社區(qū)的重點(diǎn)路面、主要道路交叉口以及人流量大、人員復(fù)雜的治安重點(diǎn)部位實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，以便快速定位突發(fā)事件及其影響范圍，核查信息的準(zhǔn)確性［9］。同時(shí)，為了提高視頻監(jiān)控的覆蓋面，也將社區(qū)重點(diǎn)物業(yè)等單位的三類視頻監(jiān)控點(diǎn)并入，形成與公安“天網(wǎng)系統(tǒng)”的監(jiān)控合圍，進(jìn)一步覆蓋社區(qū)一般道路、偏僻地段以及街巷盲區(qū)。

針對(duì)社區(qū)老舊住宅、“三小”場(chǎng)所多、雜、亂的特點(diǎn)，紫荊社區(qū)及街道的另外5個(gè)社區(qū)均接入了安全用電遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)542處高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警。目前，街道社區(qū)已完成了1000套監(jiān)控系統(tǒng)的安裝與接入任務(wù)。為了及時(shí)掌握自然災(zāi)害的發(fā)生情況，社區(qū)智能監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)已接入了轄區(qū)所有危險(xiǎn)邊坡、易澇積水、地面坍塌等分布點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了轄內(nèi)公共安全風(fēng)險(xiǎn)的前端透徹感知。

4.3 打造靈活高效的移動(dòng)指揮平臺(tái)

為進(jìn)一步確保預(yù)警、應(yīng)急和救援的效果，社區(qū)利用街道的技術(shù)力量，優(yōu)化開發(fā)智能應(yīng)急移動(dòng)平臺(tái)，并充分運(yùn)用移動(dòng)應(yīng)急車、智能手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)設(shè)備，實(shí)時(shí)對(duì)接社區(qū)應(yīng)急值班室、街道應(yīng)急指揮中心，進(jìn)一步集成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源分布圖、跨平臺(tái)監(jiān)測(cè)預(yù)警、電子化預(yù)案、應(yīng)急資源分布、應(yīng)急人員定位、現(xiàn)場(chǎng)圖片視頻上傳、高清語音對(duì)講、移動(dòng)指揮調(diào)度等功能，為突發(fā)事件的快速響應(yīng)和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮提供通信及信息支撐，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警智能化、事件場(chǎng)景可視化、視頻互動(dòng)高清化、現(xiàn)場(chǎng)指揮隨行化。

4.4 構(gòu)建天地一體化動(dòng)態(tài)響應(yīng)體系

針對(duì)社區(qū)道路通行條件薄弱、老舊居住小區(qū)空間狹小等環(huán)境特點(diǎn)引入微型應(yīng)急車，并搭載各類滅火器、破拆救助設(shè)備、個(gè)人防護(hù)裝備以及醫(yī)療急救箱等輕量級(jí)裝備，實(shí)現(xiàn)快捷機(jī)動(dòng)的地面響應(yīng)，爭(zhēng)取最佳的救援時(shí)機(jī)。同時(shí)，在街道社區(qū)的部分重要區(qū)域配置GPS定位無人機(jī)，以便節(jié)假日人流高峰期和舉辦大型群眾性活動(dòng)時(shí)，對(duì)轄內(nèi)蓮花山公園、中心書城等人員密集的公共場(chǎng)所進(jìn)行空中視頻巡查。利用無人機(jī)靈活機(jī)動(dòng)的特點(diǎn)，根據(jù)需要可搭載探照燈、喊話器、紅外熱像儀、空投滅火彈、空拋救援物資等設(shè)施或物資，實(shí)現(xiàn)空中輔助救援，提高突發(fā)事件預(yù)防救助的響應(yīng)速度和應(yīng)急效果。

5 激活“一盤棋”，提升基層應(yīng)急服務(wù)效能

圍繞深圳市應(yīng)急辦關(guān)于加強(qiáng)全市應(yīng)急能力建設(shè)的意見要求，紫荊社區(qū)進(jìn)一步整合、盤活社區(qū)的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍、物資裝備以及信息平臺(tái)等資源，強(qiáng)化精細(xì)化管理，夯實(shí)社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基礎(chǔ)，著力提升基層應(yīng)急的“四個(gè)能力”，確保各類事件苗頭及突發(fā)事件能在“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間解決”。

5.1 增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題的能力

運(yùn)用智能移動(dòng)終端（App），對(duì)社區(qū)內(nèi)實(shí)有居民、住宅房屋、單位物業(yè)、公共場(chǎng)所及設(shè)施、“三小場(chǎng)所”等基礎(chǔ)信息進(jìn)行全面采集，組織社區(qū)專職安全員、消防巡查員、城管員、網(wǎng)格員、治安聯(lián)防員、樓（棟）長(zhǎng)、物業(yè)管理員等巡查力量，深入開展常態(tài)化、全方位、全覆蓋、無死角的巡查。對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)、消防、違建、城管、衛(wèi)生、治安等一系列城市風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)電子化上報(bào)、動(dòng)態(tài)化跟蹤、閉環(huán)式管理。

5.2 增強(qiáng)預(yù)警傳播的能力

紫荊社區(qū)通過三條途徑強(qiáng)化突發(fā)事件的預(yù)警傳播：一是針對(duì)社區(qū)高密度人口聚集區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)部位、緊急集合點(diǎn)、應(yīng)急避難場(chǎng)所等公共區(qū)域，布設(shè)應(yīng)急廣播終端，通過視頻監(jiān)控與應(yīng)急廣播聯(lián)動(dòng)操作，實(shí)現(xiàn)預(yù)警動(dòng)員與實(shí)時(shí)干預(yù)；二是積極協(xié)調(diào)社區(qū)各住宅小區(qū)、物業(yè)單位、公共場(chǎng)所等LED顯示屏管理單位，對(duì)基層信息傳播媒介進(jìn)行整合管理與發(fā)布應(yīng)用；三是通過智慧福田預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)，進(jìn)一步對(duì)接深圳市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精確到街道轄區(qū)的分區(qū)預(yù)警短信發(fā)布，提高預(yù)警信息傳播發(fā)布的權(quán)威性和時(shí)效性。

5.3 增強(qiáng)信息報(bào)告的能力

突發(fā)事件信息的準(zhǔn)確、完整和及時(shí)是應(yīng)急決策的基礎(chǔ)。紫荊社區(qū)重點(diǎn)做好了以下三項(xiàng)工作：一是強(qiáng)化社區(qū)應(yīng)急值班員崗位職責(zé)與信息“首報(bào)”責(zé)任意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急值班室的樞紐節(jié)點(diǎn)功能，向下指揮社區(qū)信息傳遞，向上統(tǒng)一信息報(bào)告渠道，防止出現(xiàn)信息“倒灌”；二是充分利用社區(qū)的巡查力量，壯大信息員隊(duì)伍，并借助智能移動(dòng)終端（App），“點(diǎn)亮”散布于基層一線的末端信息節(jié)點(diǎn)，最大限度延伸社區(qū)應(yīng)急值班室的信息觸角，徹底打破“最后一公里”的信息“梗阻”；三是實(shí)行突發(fā)事件信息“多回路”核準(zhǔn)機(jī)制，通過信息員現(xiàn)場(chǎng)核查、實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控、警務(wù)室出警及社康中心急救出診信息反饋等途徑，快速核查信息準(zhǔn)確性。

5.4 增強(qiáng)先期處置的能力

以深圳市“第一響應(yīng)人”計(jì)劃為綱，借鑒美國(guó)“社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)”（Community Emergency Response Team，CERT）等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，圍繞應(yīng)急體系基礎(chǔ)、備災(zāi)、信息收集與報(bào)告、避險(xiǎn)疏散、簡(jiǎn)單搜索與營(yíng)救、醫(yī)療急救、自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)、火災(zāi)等事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)、反恐防暴等九個(gè)能力維度［10，11］，打造深圳中心城區(qū)首支社區(qū)“第一響應(yīng)人”隊(duì)伍，并為每一位成員配備應(yīng)急工具包，內(nèi)含個(gè)人防護(hù)用品、醫(yī)療急救包、引導(dǎo)指揮棒、警戒隔離帶、擴(kuò)音器等20余件輕量級(jí)工具，助力搶通基層應(yīng)急處置的“最先一公里”。

6 結(jié)語

基于社區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理模式是近些年來世界主要國(guó)家在應(yīng)急管理模式上的重要變革。深圳福田區(qū)蓮花街道紫荊社區(qū)結(jié)合自身的情況，對(duì)社區(qū)應(yīng)急管理服務(wù)模式進(jìn)行了很有意義的探索。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，從建設(shè)應(yīng)急值班室、強(qiáng)化應(yīng)急組織凝聚力和優(yōu)化應(yīng)急管理機(jī)制的等方面凝心聚力，形成了社區(qū)應(yīng)急管理的“一個(gè)核”；從摸清應(yīng)急“家底”開始，通過構(gòu)建應(yīng)急三級(jí)防線，推行安全綜合保險(xiǎn)，營(yíng)造應(yīng)急文化氛圍，形成了社區(qū)防災(zāi)應(yīng)急服務(wù)的“一個(gè)圈”；以信息技術(shù)手段為依托，融四級(jí)應(yīng)急平臺(tái)、信息監(jiān)控平臺(tái)、移動(dòng)指揮平臺(tái)、動(dòng)態(tài)響應(yīng)平臺(tái)為一體，密織了社區(qū)智慧應(yīng)急信息的“一張網(wǎng)”；以“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、處置和解決”突發(fā)事件為目標(biāo)，全面提升社區(qū)發(fā)現(xiàn)問題、預(yù)警傳播、信息報(bào)告和先期處置四大方面的能力，激活了社區(qū)應(yīng)急服務(wù)效能的“一盤棋”。紫荊社區(qū)通過突發(fā)事件應(yīng)急服務(wù)創(chuàng)新模式的研究和實(shí)踐，極大地提高了社區(qū)公眾的參與度，提升了社區(qū)的應(yīng)急救援能力，改善了城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理的績(jī)效。