新時(shí)期城市定位研究
——以平度市為例

馬利波

（山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山東 濟(jì)南 250013）

一、引言

2011年我國城鎮(zhèn)化水平達(dá)到51.27%，首次超過50%，標(biāo)志著我國正式邁入了“城市社會(huì)”的新時(shí)期。然而，城市化快速推進(jìn)、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷壯大的同時(shí)，環(huán)境污染、社會(huì)矛盾等各種問題日益突出，困擾著當(dāng)下城市的發(fā)展。傳統(tǒng)發(fā)展模式下工礦城市、工業(yè)城市、商貿(mào)城市等城市定位追求既跟不上時(shí)代發(fā)展要求，又不能體現(xiàn)城市特點(diǎn)和居民多元化訴求，面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境，城市藍(lán)圖構(gòu)建是延續(xù)現(xiàn)有發(fā)展路線還是另辟蹊徑，不僅僅是城市政府關(guān)心的大事，同時(shí)也是市民、社會(huì)關(guān)注的大事，值得深入探討和研究。

二、城市定位概論

《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》沒有對城市定位做出明確解釋，但是從城市職能和城市性質(zhì)的定義來考察城市定位，主要包括城市區(qū)域性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性和政治性四大屬性的內(nèi)容，而國內(nèi)的研究學(xué)者卻有不同表述。黃美均認(rèn)為城市定位就是對城市如何發(fā)展問題加以研究，從位置定位、城市性質(zhì)（發(fā)展方向）定位、潛力定位、速度定位、體制定位5個(gè)方面進(jìn)行界定［1］。張登國認(rèn)為要依據(jù)城市的優(yōu)勢來進(jìn)行，準(zhǔn)確的城市定位是打造城市品牌的關(guān)鍵所在［2］。張鴻雁認(rèn)為面對當(dāng)代中國城市化高速發(fā)展，重提城市定位，創(chuàng)造中國自己的城市本土化城市形態(tài)［3］。吳寶安認(rèn)為城市定位必須要有理論作支撐，城市定位關(guān)鍵在于功能定位［4］。張義豐、穆松林認(rèn)為城市定位是人們根據(jù)其自身資源條件、地理環(huán)境、交通狀況、歷史人文、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、競爭環(huán)境、需求趨勢及其動(dòng)態(tài)變化，在全面深刻分析有關(guān)城市發(fā)展的重大影響因素及其作用機(jī)理、復(fù)合效應(yīng)的基礎(chǔ)上，科學(xué)地篩選城市地位的基本組成要素，合理地確定城市發(fā)展的基調(diào)、特色和策略的理性行為［5］。李姝瑾認(rèn)為城市定位主要涉及的內(nèi)容歸納為三個(gè)方面：區(qū)域定位、功能定位和產(chǎn)業(yè)定位［6］。仇保興認(rèn)為城市定位理論需要城市核心競爭力理論進(jìn)行補(bǔ)充和完善，而城市綜合競爭力與核心競爭力都是不可偏廢的概念，兩者不僅是互補(bǔ)的，而且各有其獨(dú)特的用途。大城市往往因?yàn)槠涔δ艿亩嘣?，前者更為適用；而對大量的中小城市而言，顯然后者更易被接納應(yīng)用。［7］從以上研究可以看出，城市定位是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要全方位多要素的綜合分析，但是最終城市定位結(jié)論并不復(fù)雜，從國務(wù)院批復(fù)的正在實(shí)施的10大城市總體規(guī)劃的城市定位便可窺見一斑（見表1），內(nèi)容主要包括政治屬性、歷史文化地位、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)地位、區(qū)域國際地位、特色品質(zhì)地位等方面。梳理并結(jié)合上述分析結(jié)果和研究理論，從內(nèi)容上將城市定位概括為：區(qū)域定位、產(chǎn)業(yè)定位和特色定位。區(qū)域定位包括中心城市、門戶城市、副中心城市等定位；產(chǎn)業(yè)定位包括工礦城市、商貿(mào)城市、工業(yè)城市、金融中心等定位，特色定位包括文化城市、首都、省會(huì)、休閑之都、首善之區(qū)等定位。這些定位均是基于現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上的一種確定性的預(yù)測和展望，但是城市發(fā)展有許多因素是不可掌控的，如新經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)、高速鐵路的迅猛發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)+等都對城市發(fā)展產(chǎn)生重大影響。因此，城市定位更應(yīng)該是確定性和不確定性相互作用下的區(qū)域定位、產(chǎn)業(yè)定位和特色定位。城市無法改變其地理位置，但是卻可以通過改善交通條件、提升發(fā)展?jié)摿Ω淖兤湓趨^(qū)域中的地位，除非行政區(qū)劃調(diào)整或是重大變故，一般城市在區(qū)域中扮演的角色較為確定。城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的規(guī)律性，就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，一般是由“一二三”逐漸向“三二一”演變；在具體產(chǎn)業(yè)選擇上卻有較強(qiáng)的不確定性，受外部環(huán)境影響較大。但是一旦形成絕對優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更替過程往往也十分緩慢。特色定位涉及內(nèi)容較為復(fù)雜，可以把區(qū)位定位和產(chǎn)業(yè)定位之外的相關(guān)定位問題均歸結(jié)為特色定位；涉及方面較多也較廣，普遍認(rèn)可的特色就是文化定位和政治定位，如孔孟故里、首都、省會(huì)，這些確定性較強(qiáng)，一般不會(huì)隨意改變，但是另外一些如國際慢城、休閑之都等這些定位可選擇性較大，不確定性就大大增加。因此，城市定位的確定性排序?yàn)閰^(qū)域定位>特色定位>產(chǎn)業(yè)定位。

當(dāng)然，城市定位中各具體定位之間也存在一定的交叉性，并沒有嚴(yán)格的界限。如壽光市的中國蔬菜之都定位，既是一種產(chǎn)業(yè)定位更是城市特色定位；棗莊市定位為山東省重要的現(xiàn)代煤化工、能源、建材和機(jī)械制造基地，既有區(qū)域界定，也有產(chǎn)業(yè)詳述。本文以山東省平度市為例，就城市定位問題展開詳細(xì)論述，希望能為城市定位研究提供一定借鑒。

三、平度市城市定位實(shí)證研究

（一）歷史鑄就的脈絡(luò)傳承

平度市最早的歷史可追溯到夏朝，古為萊夷地，隸屬古青州；1913年設(shè)平度縣，1983年平度縣由濰坊市劃歸青島市，1989年撤縣設(shè)市，直至今天。在4000多年的歷史長河中，平度始終在興衰之間不斷轉(zhuǎn)換，城市“作用”也在不斷變化；其作為齊魯文化一脈，歷史文化特色不夠突出。受制于不穩(wěn)定的外部環(huán)境，古時(shí)平度很難形成一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期和準(zhǔn)確“定位”。但其“農(nóng)業(yè)”地位突出，直至今天依然有著其不可替代的作用。

對于平度市的城市定位研究主要起于改革開放后，1983版城市總體規(guī)劃確定其城市定位為：全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，青島市的衛(wèi)星城，是以發(fā)展輕工、紡織、食品和礦產(chǎn)建材為主的新型開放城市。1998年第二版城市總體規(guī)劃確定其城市定位為：農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)加工基地型城市。2011年第三版城市總體規(guī)劃確定其城市定位為：青島市次中心城市，現(xiàn)代化山水園林城市。

歷版總體規(guī)劃城市定位均比較符合當(dāng)時(shí)條件下的平度市發(fā)展要求，青島市的衛(wèi)星城或者青島市次中心城市的定位延續(xù)性較強(qiáng)，基本上得到了認(rèn)可。但是從上述定位也可看出，隨著時(shí)代的變遷，城市定位是一個(gè)不斷演進(jìn)的過程，新時(shí)代的到來使“平度”更需新的定義。

（二）大空間格局下的角色定位

1.《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》和《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2030年）》對平度的要求

山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）定位平度為青濰城鎮(zhèn)密集區(qū)中的協(xié)同發(fā)展城市，全國具有較強(qiáng)競爭力的縣（市）；山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2030年）定位平度為山東省東部地區(qū)的強(qiáng)縣強(qiáng)市，兩個(gè)規(guī)劃確定城市人口規(guī)模為50-100萬人。上述兩個(gè)規(guī)劃沒有對平度市做出更加明確的定位，城市規(guī)模符合平度市實(shí)際。

2.《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》國家戰(zhàn)略對平度的要求

規(guī)劃定位平度為農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)加工出口基地型城市。與山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和山東省新城城鎮(zhèn)化規(guī)劃相比，山東省半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃對平度定位更加明確。

3.青島市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）對平度的要求

規(guī)劃把平度定位為以外向型出口加工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)為主導(dǎo)的次中心城市，到2020年城市人口規(guī)模為30-70萬人。該定位進(jìn)一步突出了次中心城市的定位，并對產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出明確要求，其對于農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)定位突出了平度市農(nóng)業(yè)的地位。由于該版青島市城市總體規(guī)劃編制時(shí)間相對較早，其對于平度定位與實(shí)際發(fā)展存在一定偏差。

總之，大空間格局條件下平度被寄予厚望，未來平度發(fā)展大有可為。

（三）多元視角下的平度定位認(rèn)知與探索

1.青島城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究對平度的期望

2012年編制的青島市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究中把平度定位為國家農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，山東半島“綠心”和先進(jìn)制造業(yè)基地；重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和家電、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（1）“國家農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地”的定位

平度市土地面積為3176平方公里，耕地面積為176570公頃，均排在山東省各縣首位；有17種農(nóng)產(chǎn)品通過國家地理標(biāo)志保護(hù)認(rèn)定或登記，位居全國各縣市之首；2010年8月平度市被確定為全國首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，2013年4月又獲批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)試點(diǎn)單位。并且平度市區(qū)有眾多農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，優(yōu)勢明顯。整合資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，完全有希望打造成為真正的國家級農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

（2）“山東半島綠心”的定位

平度市面積廣闊，整體生態(tài)環(huán)境良好，因此也被譽(yù)為“青島市后花園”。“山東半島綠心”的定位是基于整個(gè)市域給平度下的“定義”，就平度市中心城來看，該定位不符合平度城市發(fā)展要求。

（3）“山東半島先進(jìn)制造業(yè)基地”的定位

平度市工業(yè)基礎(chǔ)良好，擁有海爾、海信等眾多知名企業(yè)，隨著藍(lán)黃戰(zhàn)略實(shí)施以及國家公布的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，平度市在三網(wǎng)融合、生物農(nóng)業(yè)、高端裝備、復(fù)合材料等方面大有可為。借助良好的工業(yè)基礎(chǔ)，平度市在整個(gè)山東半島的工業(yè)發(fā)展中完全可占有一席之地。

2.平度市自我認(rèn)知與發(fā)展追求

《平度市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出建設(shè)青島北部新崛起的現(xiàn)代化中等城市總目標(biāo)和建設(shè)青島先進(jìn)制造業(yè)基地、半島陸路物流集散地、山水田園旅游勝地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“1+4”戰(zhàn)略定位。《平度市政府工作報(bào)告（2016）》提出加快打造青島北部先進(jìn)制造業(yè)基地、山東半島陸港物流集散地、山水田園休閑旅游勝地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在青島北部崛起一座和諧宜居、富有活力的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。平度市委市政府對平度期望和要求較高。

3.總體規(guī)劃問卷調(diào)查公眾期望

在總體規(guī)劃民意征詢過程中，針對“您認(rèn)為平度未來應(yīng)該發(fā)展成為什么樣的城市”這一提問，29.0%的平度市民對全面和諧的綜合性城市認(rèn)可度較高，環(huán)境優(yōu)美宜居城市為22.5%；休閑度假的旅游型城市和就業(yè)充分的工業(yè)型城市認(rèn)可度較低，僅有9.4%和9.8%。全面和諧的綜合性城市具有較高的認(rèn)知度。

不同認(rèn)知主體對城市認(rèn)知有所差異，未來城市有多種選擇。從青島市對于平度市的期望來看，比較符合平度市未來長遠(yuǎn)發(fā)展要求；平度市十三五規(guī)劃對平度市發(fā)展做了五年展望，政府工作報(bào)告為一年計(jì)劃，其預(yù)期內(nèi)容多、期望較高；公眾對平度市期望相對貼近生活，比較符合當(dāng)下多元化發(fā)展訴求。

（四）區(qū)域競合中的平度定位

區(qū)域是造就城市定位的第一要素，城市亦是區(qū)域的核心，要想認(rèn)識城市，首先需認(rèn)識城市所在的區(qū)域。早在1915年，格迪斯就提出區(qū)域原則，倡導(dǎo)城市規(guī)劃應(yīng)與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合。1933年制定的《雅典憲章》指出：“每個(gè)城市應(yīng)該制定一個(gè)與國家規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃相一致的城市規(guī)劃方案?！痹诖撕蟮某鞘幸?guī)劃中，也日益強(qiáng)調(diào)城市與周圍地區(qū)的整體性不可分割，如著名的“大倫敦規(guī)劃”、“巴黎區(qū)域指導(dǎo)性規(guī)劃”都突出體現(xiàn)了這一點(diǎn)。改革開放以來，我國城市規(guī)劃界逐漸突破“就城市論城市”的束縛，越來越重視區(qū)域分析工作，明確了“從區(qū)域論城市”的觀點(diǎn)。為此，必須從區(qū)域視野認(rèn)識平度，依區(qū)域條件發(fā)展平度，在區(qū)域空間布局平度。

1.青島、濰坊、煙臺(tái)三市交界的“中心城市”

平度市地處青島、濰坊、煙臺(tái)三個(gè)地級市的交界，距離主要中心城較遠(yuǎn)，均超過70公里。城市除為本轄區(qū)居民提供服務(wù)外，還兼有為周邊地區(qū)服務(wù)的功能，這種特性決定了其“不是中心但自成中心”的屬性，而優(yōu)越的交通小樞紐地位更突出了這種特性。未來平度市完全可成為周邊地區(qū)的中心城市。

2.平度是青島北向輻射的有效支點(diǎn)，次中心城市

青島是山東省兩大核心城市之一，也是山東省經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的市，其本身的輻射能力不僅僅局限在市域，更對整個(gè)山東半島有強(qiáng)大帶動(dòng)作用。平度是青島市域北部最重要的城市，次中心城市，北向輻射的必經(jīng)之路，平度完全可借助自身優(yōu)勢，成為青島市北向輻射帶動(dòng)萊州、昌邑等城市發(fā)展的有效支點(diǎn)。

3.與周邊縣市的錯(cuò)位與合作

從平度與周邊各市對比來看，市域面積和總?cè)丝谖涣械谝?，地區(qū)生產(chǎn)總值位列第3位，其他幾項(xiàng)指標(biāo)相對靠后。平度與萊西市、即墨市、膠州市、萊州市等相鄰城市均為全國百強(qiáng)縣，在資源稟賦、工業(yè)基礎(chǔ)上相差不大，存在明顯的同質(zhì)競爭。為此，平度市須與周邊各市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上分工協(xié)作，在基礎(chǔ)設(shè)施上共建共享，在生態(tài)環(huán)境上共保共促，并建立良好的溝通渠道，形成有效互動(dòng)，在互動(dòng)過程中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。然而，各市又各具特點(diǎn)與優(yōu)勢，彼此間也存在差異。在協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，平度要放下身段，學(xué)他人之長，補(bǔ)自身之短，在差異性中實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展（見表2）。

表2 平度市與周邊城市的對比情況

4.交通小樞紐地位的提升

區(qū)域地位的成就一方面來自周邊區(qū)域關(guān)系的不斷優(yōu)化，另一方面交通地位的提升必不可少。事實(shí)上，城市周邊的區(qū)域鄰接關(guān)系是很難改變的，而交通條件正逐步成為影響區(qū)域地位的第一要素。平度扼山東半島咽喉，但是交通優(yōu)勢并不明顯，未來需要全面對接青島，構(gòu)建青島市域綜合交通樞紐，進(jìn)一步強(qiáng)化山東半島東西方向以及南北方向上的交通聯(lián)系。

（1）構(gòu)建高速公路節(jié)點(diǎn)城市。目前，平度市現(xiàn)有榮濰高速公路、新濰高速公路、青新高速公路、榮烏高速公路、沈海高速公路等五條高速公路，未來隨著平度—青島機(jī)場高速公路的建設(shè)，平度快速交通優(yōu)勢將得到凸顯，為強(qiáng)化青島的北向輻射能力，建議將此高速公路向北延伸至萊州，使平度市成為高速公路交通的重要節(jié)點(diǎn)城市。

（2）構(gòu)筑鐵路交通小樞紐。加快推進(jìn)濟(jì)青高速鐵路支線工程建設(shè)，強(qiáng)化山東半島東西向聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)煙臺(tái)、威海以及東部城市與山東中西部地區(qū)的便捷聯(lián)系；進(jìn)一步提升海青鐵路營運(yùn)能力，同時(shí)推動(dòng)青平城際鐵路早日開工，促進(jìn)平度市由過境節(jié)點(diǎn)城市向交通樞紐轉(zhuǎn)換。

（3）借助良好的交通優(yōu)勢，推進(jìn)區(qū)域物流業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特別是加快海青鐵路平度市物流園區(qū)和南村臨港物流園區(qū)的建設(shè)，使平度市成為膠東半島重要的物流疏散地。

通過上述分析對比，平度市城市定位歸結(jié)為：國家農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，山東半島先進(jìn)制造業(yè)基地，青煙濰交界地區(qū)中心城市。

（五）成就平度——平度的自我實(shí)現(xiàn)

1.突破城市規(guī)模

打造區(qū)域中心城市，就要不斷提升平度市的服務(wù)功能，而服務(wù)功能的高低除依靠于城市級別外更多是由人口規(guī)模決定的，為此平度市必須加快人口的集聚能力。目前，平度城市人口規(guī)模為46.1萬人，建成區(qū)面積為64.2平方公里，與相鄰的縣級城市相比，人口規(guī)模位居二位，城市建設(shè)用地面積位居第一位，可以說有著一定基礎(chǔ)；但是，與青島市、煙臺(tái)市和濰坊市地級城市差距較大（見表3）。未來平度市的發(fā)展必須構(gòu)建一個(gè)能夠容納百萬人口的城市框架，爭取到2030年達(dá)到80萬或者更大的一個(gè)城市人口規(guī)模，成為周邊地區(qū)規(guī)模最大的城市。

表3 平度市與周邊城市規(guī)模對比表

續(xù)表

2.三城聯(lián)動(dòng)，以城帶鄉(xiāng)，全面統(tǒng)籌

逐步扭轉(zhuǎn)城強(qiáng)鄉(xiāng)弱的現(xiàn)狀格局，加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)集聚步伐。規(guī)劃構(gòu)筑以中心城為核心，南村新城和新河新城三城聯(lián)動(dòng)格局，加速人口的大規(guī)模聚集。以城帶鄉(xiāng)，軸帶串聯(lián)，遙相呼應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)突出中心城核心帶動(dòng)作用，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因地制宜、特色發(fā)展，形成六個(gè)優(yōu)勢互補(bǔ)的功能組團(tuán)，引導(dǎo)城區(qū)產(chǎn)業(yè)特別是對城市干擾較大產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展突圍

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段

依據(jù)錢納里（Chenery，Hollis B．）人均地區(qū)生產(chǎn)總值、西蒙·庫茲涅茨等學(xué)者三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例、約翰·科迪等學(xué)者從制造業(yè)增加值占總商品增加值比重等經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的理論分析結(jié)果來看，平度市處于工業(yè)化中期逐步向后期階段過渡階段，未來依然要以工業(yè)化為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步發(fā)展。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市和對外開放戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建以四大新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、五大先進(jìn)制造業(yè)為支柱、高端服務(wù)業(yè)為引擎、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，富有特色、充滿活力和競爭力的開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

1）工業(yè)提升，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)

進(jìn)一步做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)家電電子、機(jī)械制造、食品飲料、化工橡膠、紡織服裝五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；培育壯大新材料、新能源、現(xiàn)代裝備、生物醫(yī)藥四大新興產(chǎn)業(yè)，使之成為推進(jìn)平度發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)。

進(jìn)一步搞好“3+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)，通過園區(qū)帶動(dòng)、龍頭引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)向，不斷推進(jìn)園中園建設(shè)，支持主體企業(yè)深挖潛能、擴(kuò)建增產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。扶持本土骨干企業(yè)，加快技改步伐，發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新產(chǎn)品。

2）發(fā)展高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

依托便利的交通體系，構(gòu)建山東半島陸路商貿(mào)物流樞紐，電商物流基地。結(jié)合城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局，依托臨近海港、空港、高速公路出入口、鐵路站場，規(guī)劃建設(shè)一批物流園區(qū)，爭取設(shè)立“內(nèi)陸無水港”，加快發(fā)展海鐵、空鐵、公鐵等集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，打造輻射山東半島、服務(wù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的便捷“口岸”。

建設(shè)綜合物流樞紐：中心城借助多條高速以及鐵路優(yōu)勢，建設(shè)內(nèi)外相接的綜合物流中心；建設(shè)兩大物流基地：南村、新河建設(shè)服務(wù)周邊的區(qū)域性物流基地；建設(shè)十大商品交易市場；其余各鎮(zhèn)依托自身特色建設(shè)商品（包括農(nóng)產(chǎn)品、專業(yè)市場等）交易市場。

積極推進(jìn)做優(yōu)做強(qiáng)休閑旅游業(yè)：以豐厚的農(nóng)業(yè)資源和優(yōu)美的山水資源為重要依托，以悠久深厚的歷史文化為底蘊(yùn)，重點(diǎn)發(fā)展休閑度假旅游，將平度建設(shè)成為以休閑農(nóng)業(yè)為品牌，以文化休閑為重點(diǎn)，集山水生態(tài)休閑、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、書法古城文化旅游、高端健身運(yùn)動(dòng)度假以及四季果鄉(xiāng)、商務(wù)節(jié)事為主要旅游特色的山東省重點(diǎn)旅游目的地、中國休閑農(nóng)業(yè)旅游之都。重點(diǎn)打造特色精品游、山岳觀光游、文化勝跡考察游、休閑度假游、精品農(nóng)業(yè)休閑游五大精品旅游線。

配套完善提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：全面提升平度市的綜合服務(wù)能力，構(gòu)建三市聯(lián)接地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，有效推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展高端商務(wù)服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批四星級、五星級酒店，提升平度市城市層次及水平。發(fā)展教育服務(wù)業(yè)，打造周邊區(qū)域的教育服務(wù)中心；推進(jìn)探索新型房地產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)業(yè)等，增強(qiáng)城市人口集聚能力；發(fā)展信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)智慧城市；發(fā)展創(chuàng)意性服務(wù)業(yè)，同時(shí)積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，借助深化改革及鄰近青島市的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)全面升級換代。

3）突出特色，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)

以高端特色名牌農(nóng)業(yè)為支撐，以打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為總目標(biāo)，強(qiáng)化現(xiàn)有區(qū)域生產(chǎn)格局，打破小農(nóng)經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建集先進(jìn)性、示范性、經(jīng)濟(jì)性、創(chuàng)新性于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；形成以糧食、蔬菜、果品、花生為基礎(chǔ)的四大特色農(nóng)業(yè)體系。

四、結(jié)論

城市定位不是簡單地提出一個(gè)城市發(fā)展的口號，也不是就城市發(fā)展的具體問題提出解決方案，更不是對發(fā)展特征和規(guī)劃指標(biāo)的機(jī)械羅列和繁瑣陳述，而是城市發(fā)展和競爭戰(zhàn)略的核心［8］。它事關(guān)城市未來前途和命運(yùn)，城市地位和形象，城市發(fā)展目標(biāo)與方向，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要對城市的經(jīng)濟(jì)地理位置、發(fā)展條件、產(chǎn)業(yè)、城市人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、城市與其它相關(guān)城市的關(guān)系、城市的區(qū)域影響及地位、城市的區(qū)域基礎(chǔ)及城市區(qū)域關(guān)系、國家或經(jīng)濟(jì)區(qū)對城市發(fā)展建設(shè)的要求、區(qū)域分工任務(wù)等若干重要的影響因素進(jìn)行全面分析。

以平度市為例進(jìn)行全方位、多要素綜合分析，以期構(gòu)建一套較為合理的城市定位研究分析體系。但從實(shí)際來看，城市定位對不確定性把握不足，仍需進(jìn)一步改進(jìn)完善。