寧夏生態(tài)移民扶貧的經(jīng)濟(jì)效益研究

【摘 要】 寧夏自20世紀(jì)80年代以來通過易地搬遷的方式進(jìn)行生態(tài)移民，在近40年的時間內(nèi)共搬遷了30多萬的人口。易地搬遷是有效的扶貧方式，對寧夏經(jīng)濟(jì)收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資源水平都產(chǎn)生了積極的影響，提升了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。生態(tài)移民扶不是使寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一因素，但卻十分重要。在接下來的扶貧中，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程，可以盡快實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧攻堅(jiān)以及全面建成小康社會。

【關(guān)鍵詞】 寧夏 生態(tài)移民 易地搬遷 經(jīng)濟(jì)效益

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。2015年10月16日，國家主席習(xí)近平在減貧與發(fā)展高層論壇上首次提出“五個一批”的脫貧措施，為打通脫貧“最后一公里”開出破題藥方。五個一批是指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。隨后，“五個一批”的脫貧措施被寫入《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，經(jīng)中共中央政治局會議審議通過。其中，移民搬遷是一種十分有效的脫貧方式，可以將居住在惡劣環(huán)境中的貧困居民轉(zhuǎn)移到交通和生活條件都較好的地區(qū)，使其具有自我發(fā)展的能力。

1.寧夏實(shí)施生態(tài)移民的背景

“生態(tài)移民”的概念最早由美國科學(xué)家考爾斯提出，是指原生活在自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)環(huán)境破壞地區(qū)以及自然環(huán)境條件惡劣、難為人類提供基本生存及生產(chǎn)條件的地區(qū)的人口，選擇離開以前的住地，遷移到別的地方重新建立起新家園的人口遷移活動。

中國的生態(tài)移民發(fā)端于20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展時期，成因于經(jīng)濟(jì)社會-資源環(huán)境系統(tǒng)的不協(xié)調(diào)性。寧夏的扶貧搬遷工程始于20世紀(jì)80年代。改革開放以來，寧夏回族自治區(qū)通過實(shí)施“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)、“雙百”扶貧攻堅(jiān)、千村扶貧開發(fā)工程、百萬貧困人口扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略等。30多年來已累計(jì)搬遷生存條件惡劣地區(qū)的貧困人口100多萬人。易地搬遷是一條以川濟(jì)山、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的扶貧開發(fā)成功之路。

在宏觀經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)政策做出重大調(diào)整的背景下，寧夏由政府主導(dǎo)的生態(tài)移民主要經(jīng)歷了四個階段：1983-1994年，“三西”地區(qū)為期10年的農(nóng)業(yè)建設(shè)計(jì)劃標(biāo)志著生態(tài)移民政策初步形成，生態(tài)移民也成為了中國扶貧重要政策。寧夏通過“吊莊移民”將西海固地區(qū)的農(nóng)民遷移到寧夏的引黃灌溉區(qū)，共建設(shè)移民基地25處“吊莊移民”成為此階段生態(tài)移民的主要形式;1994-2001年，國家開始實(shí)施為期7年的“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，寧夏南部由于自然條件較差，成為了異地扶貧開發(fā)的試點(diǎn)地區(qū);2000年以來，國家出臺了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》和《關(guān)于異地搬遷扶貧試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，將生態(tài)移民的對象具體化為“目前極少數(shù)居住在生存條件惡劣，自然資源貧乏地區(qū)的特困人口”; 2012年黨的十八大召開以來，習(xí)近平總書記提出了治國理政的思想和方略。為實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧的目標(biāo)，目前脫貧進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。在建設(shè)新時代中國特色社會主義的背景下，一帶一路、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧等戰(zhàn)略和政策的實(shí)施極大的激發(fā)了貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。2012年，寧夏固原市原州區(qū)和隆德縣的居民搬遷到了銀川市永寧縣閩寧鎮(zhèn)原隆村;寧夏北部平羅縣的廟廟湖村2013年安置了來自西吉縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個行政村的1413戶7025名群眾，其中建檔立卡貧困戶713戶3496人。在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)之下，貧困地區(qū)采取“擴(kuò)邊進(jìn)城、小鎮(zhèn)吸附”等方式吸納異地搬遷的居民。

2.寧夏生態(tài)移民扶貧經(jīng)濟(jì)效益的衡量

易地搬遷的居民在搬遷前后的生產(chǎn)和生活水平都產(chǎn)生了巨大的變化，這些變化可以體現(xiàn)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資源水平的變化上?！笆晃濉?、“十二五”期間，寧夏12個區(qū)縣共安置搬遷移民17.66萬人，人均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值5.35萬元。生態(tài)移民扶貧不是影響寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一因素，但是是重要且不可或缺的。

（1）生態(tài)移民對地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入的影響

寧夏南部地區(qū)屬于全國14個連片貧困地區(qū)之一，極不適宜人類生存。自實(shí)施生態(tài)移民工程以來，寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)民人均收入均有了顯著的提高，扶貧效果顯著。

（2）生態(tài)移民對寧夏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

自1983年“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)開始，寧夏開始通過生態(tài)移民將生活在“西海固”極端貧困地區(qū)的居民遷出到位于寧夏川區(qū)的引黃灌溉區(qū)。這些區(qū)域除了適宜居住和耕種之外，還具有較為良好的工業(yè)基礎(chǔ)。尤其是擁有豐富的煤炭資源的石嘴山市，也在1983年建立了隆德縣吊莊（隆湖扶貧開發(fā)區(qū)，現(xiàn)名為星海鎮(zhèn)）。在過去的30年里，寧夏二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長較快，第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)依舊是整個地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。

（3）生態(tài)移民對寧夏人力資源水平的影響

寧夏在全國中屬于人口較少的地區(qū)。與其他民族相比，回族在人均可支配收入較低。由于回族中重視商業(yè)、輕視教育的觀念影響，寧夏人力資源缺乏，科學(xué)技術(shù)水平落后于全國，市場發(fā)育程度較低。由于計(jì)劃生育的影響，小學(xué)和普通中學(xué)的學(xué)齡人數(shù)有所減少。但是通過將生活在極端環(huán)境中的貧困人口搬遷到適宜居住的地區(qū)，改善了生活環(huán)境，增加了接受高等教育的人口數(shù)量，提升了地區(qū)的人力資本水平。

3.小結(jié)

2020年是實(shí)現(xiàn)確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的最后一年。在《寧夏“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》中，計(jì)劃由寧夏中南部地區(qū)原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣、同心縣、鹽池縣、海原縣、中寧縣（徐套、喊叫水）9個縣（區(qū)）等國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)遷出，按照“山川統(tǒng)籌、全區(qū)一盤棋”的思路，在寧夏回族自治區(qū)5個地級市17個縣（區(qū)、市）和寧東能源化工基地安置。綜合考慮中南部地區(qū)各縣（區(qū)）移民搬遷需求、全區(qū)水土資源條件、資金籌措以及新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)村人口的吸納能力等多方面因素，“十三五”期間對82060人20549戶（其中建檔立卡貧困人口80004人19980戶，非建檔立卡人口2056人569戶）實(shí)施易地扶貧搬遷。

鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化等規(guī)劃極大的促進(jìn)了農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加快了工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。工業(yè)化和現(xiàn)代化是現(xiàn)代世界民族發(fā)展的共同趨勢，在工業(yè)化之下，勞動者的素質(zhì)技能得到了極大的提高。目前，寧夏生態(tài)移民的遷出區(qū)域基本上是南部山區(qū)的農(nóng)業(yè)人口，這些人口受教育程度低，很少具有工業(yè)生產(chǎn)所需的專業(yè)技能。因此在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)與人口結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合。同時提高生態(tài)移民在新居住地的文化融入，加大教育投入。不僅升級其生產(chǎn)方式，也改變其生活方式，適應(yīng)城市的快節(jié)奏生活和法制規(guī)范。在選擇產(chǎn)業(yè)同時要注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，綠色發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧攻堅(jiān)以及全面建成小康社會。

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作者簡介：馬曉旭（1994-），女，回族，寧夏吳忠人，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，單位：中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，研究方向：民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論