縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展視角的財(cái)稅政策體系分析

鄧飛

摘 要：本文就縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及我國(guó)的稅收政策和稅制建設(shè)進(jìn)行了研究。財(cái)政政策在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是積極的，它也影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有研究顯示，目前，該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收發(fā)展不平衡，地區(qū)差異明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。因此，需要建立強(qiáng)有力的財(cái)稅政策，才能有效地促進(jìn)縣域財(cái)政政策和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)? 財(cái)稅政策? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、前言

如何構(gòu)建一個(gè)有效的財(cái)政政策體系和運(yùn)行機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)目標(biāo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常重要的。為了能夠更好的促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣域的稅收政策就必須要研究財(cái)政政策在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的一個(gè)作用。來(lái)更好的幫助縣域經(jīng)濟(jì)能夠更好的發(fā)展促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的安全是十分有必要的。

二、縣域財(cái)稅經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

由于自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境、傳統(tǒng)文化習(xí)俗等方面的差異，各省、縣的節(jié)稅發(fā)展也不盡相同。本文結(jié)合湖南省沅陵縣情，分析了湖南省縣域財(cái)稅經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

（一）縣級(jí)財(cái)稅經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

1、政府總收入有所增加，但增速有所下降

從國(guó)家角度看，政府的公共財(cái)政收入均有增長(zhǎng)，但增速明顯下降。

2、財(cái)政自給不平衡，整體效率低下

目前，除少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家外，其財(cái)政資源在財(cái)政支出中所占比重不足1%，縣域財(cái)政入不敷出。數(shù)據(jù)顯示，西部地區(qū)一般自給率為30%，中部地區(qū)自給率約為40%。

3、財(cái)政依存度逐年下降，政府宏觀調(diào)控能力減弱

從湖南省某縣情看，近年來(lái)，在全面實(shí)施生態(tài)扶貧大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)的背景下，湖南省某縣情經(jīng)歷了快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)。稅收收入有所增加，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度有很大差異。2014 - 2016年稅收依存度分別為GDP的8.17%、7.81%和7.28%，隨著稅收收入的增長(zhǎng)呈逐年下降趨勢(shì)，政府宏觀調(diào)控效率逐漸減弱。

4、公共債務(wù)余額不斷增加，融資面臨高風(fēng)險(xiǎn)

為了能夠更好地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該縣不得不利用各種融資方式籌集資金，對(duì)縣域財(cái)政控制效果不佳，造成了縣域財(cái)政控制的局面。與以往一樣，它對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了不好的影響。

（二）縣域財(cái)稅經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難

1、財(cái)稅監(jiān)管不足，公共服務(wù)主體功能弱化

第一，預(yù)算管理的依從性較弱。在一些縣，雙重預(yù)算的內(nèi)容比較粗糙，有些資金沒(méi)有列入預(yù)算，由于沒(méi)有列入預(yù)算，不能全部使用。除此之外預(yù)算并不是十分的透明，因此它的作用就不能徹底的發(fā)揮其次，稅收的效率十分的低下，公共服務(wù)的單位工作的過(guò)程當(dāng)中服務(wù)低下。稅收引導(dǎo)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)難以推進(jìn)。這通常是一種事后檢查，涉及到國(guó)家稅收的損失。經(jīng)濟(jì)實(shí)體在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)于我們國(guó)家的法律法規(guī)不是特別的了解，就會(huì)對(duì)自身的發(fā)展產(chǎn)生一個(gè)很大的影響，第三是監(jiān)管制度不是那么的完善，根據(jù)目前我們國(guó)家財(cái)政管理體系的要求，各個(gè)政府都應(yīng)當(dāng)建立起有效的監(jiān)督體系，然而目前縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督形式比較的簡(jiǎn)單，財(cái)政調(diào)整隨意性強(qiáng)，存在虛報(bào)、濫用和挪用資金等問(wèn)題，是一個(gè)值得關(guān)注的重大問(wèn)題。

2、財(cái)權(quán)與事權(quán)不相符

縣域營(yíng)改增失去了其主要的收入來(lái)源。財(cái)政權(quán)力的變動(dòng)沒(méi)有同時(shí)調(diào)整居民消費(fèi)能力和家庭消費(fèi)能力，導(dǎo)致地方政府財(cái)政權(quán)力的不對(duì)稱，需要通過(guò)債務(wù)來(lái)維持。

3、金融增長(zhǎng)緩慢

縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)類型眾多，特點(diǎn)主要是小、污染嚴(yán)重、耗能高、采用規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集約經(jīng)濟(jì)方法，以及利用高新技術(shù)，很少有企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)生影響。

4、財(cái)政面臨一定風(fēng)險(xiǎn)

首先，我們發(fā)現(xiàn)很難擺脫基于資源的財(cái)政資源。大量區(qū)域在資源基礎(chǔ)上屬于縣域財(cái)政資源結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生了一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈短的財(cái)政結(jié)構(gòu)。比如湖南省，湖南省重要的煤炭生產(chǎn)基地，也是湖南省西電東輸?shù)膭?dòng)力源，煤炭發(fā)電量占全省財(cái)政收入的70%以上。煤炭資源是不可再生的，一旦開發(fā)，將受到資源短缺的困擾。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力不足。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面來(lái)說(shuō)，在第一產(chǎn)業(yè)層面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)較少，規(guī)模小，實(shí)力弱，在與國(guó)外大型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

三、基于縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展視角的財(cái)稅政策思路

通過(guò)文章上面的表達(dá)可以看出，雖然目前的稅收政策體系在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中起了一個(gè)幫助的作用，但是由于社會(huì)的發(fā)展以及目前經(jīng)濟(jì)仍在不斷的變化，為此要想能夠更好的建立起一個(gè)更加有效的稅收政策的話，來(lái)更好的促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）完善現(xiàn)行的財(cái)政管理體制

一是完善中央財(cái)政分配管理體制。首先，合理界定企業(yè)和政府支出的范圍。目前，稅收和財(cái)政政策的核心是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，權(quán)力范圍和精簡(jiǎn)支出，以使地方政府能夠?yàn)閷?shí)施宏觀調(diào)控提供人力和財(cái)力資源，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是按稅種劃分稅收，適當(dāng)擴(kuò)大省級(jí)稅收比重，在省級(jí)分配適當(dāng)?shù)牧⒎?quán)。最后，完善中央政府的轉(zhuǎn)移支付制度[3]。

三是完善省級(jí)和下級(jí)政府分稅制財(cái)政管理體制。首先，規(guī)范省、市、縣各級(jí)政府的工作范圍。根據(jù)各級(jí)政府的功能和效率的原則，財(cái)務(wù)和金融市的省、市、縣應(yīng)合理確定權(quán)利、責(zé)任和利益。其次，合理劃分各級(jí)稅收的種類和收入份額，將消費(fèi)稅改為共享稅，分別以附加財(cái)產(chǎn)稅取代城市維護(hù)建設(shè)稅。合理調(diào)整省級(jí)及以下政府收入分配關(guān)系，通過(guò)制度向社區(qū)增撥財(cái)政資源，對(duì)調(diào)動(dòng)各級(jí)政府積極性產(chǎn)生激勵(lì)作用。省級(jí)應(yīng)加大對(duì)縣級(jí)財(cái)政的補(bǔ)貼，確保縣級(jí)稅收增長(zhǎng)的可持續(xù)性。

（二）調(diào)整現(xiàn)有政策，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新成長(zhǎng)

一是加大基于技術(shù)的企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的交易成本，調(diào)整稅收研究開發(fā)稅前扣除政策。為鼓勵(lì)企業(yè)在科技領(lǐng)域創(chuàng)新，調(diào)整研發(fā)費(fèi)用優(yōu)惠政策。稅前扣除率由175%調(diào)整為200%，研究開發(fā)專項(xiàng)儲(chǔ)備資金按一定比例上浮。

二是取消《增值稅和企業(yè)所得稅條例》中的銷售條件?，F(xiàn)行《增值稅和企業(yè)所得稅條例》中有關(guān)營(yíng)業(yè)稅的規(guī)定，在一定程度上是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為。為了促進(jìn)多渠道、多元化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，宜修改立法，以消除銷售條件、增值稅和企業(yè)所得稅的規(guī)定以及確認(rèn)收入的原則符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。通過(guò)建立一定程度的融資擔(dān)?；?，解決融資難、融資速度慢、融資成本高的問(wèn)題，可以有效地解決縣域經(jīng)濟(jì)融資難的問(wèn)題。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文從縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展視角進(jìn)行了財(cái)稅政策體系分析，分析了現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)存在是問(wèn)題，并且提出了解決措施?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的作用，所以需要更多的關(guān)注。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈玉平，王攀學(xué)，丁潔.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)稅政策研究——基于浙江縣域經(jīng)濟(jì)視角[J].財(cái)經(jīng)論叢，2014， V178（2）：22-29.

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