論陜西電力企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作

【摘 要】 本文針對(duì)陜西地方電力集團(tuán)公司治安保衛(wèi)工作存在的問題，提出了以下改進(jìn)措施：改革內(nèi)部保衛(wèi)治安管理模式;建立內(nèi)部保衛(wèi)工作機(jī)制;突出重點(diǎn)，不斷提高重點(diǎn)部位的反恐防范能力;加強(qiáng)內(nèi)保隊(duì)伍建設(shè);積極開展“平安地電”建設(shè)活動(dòng)。

【關(guān)鍵詞】 電力企業(yè);內(nèi)部治安保衛(wèi);工作

陜西地方電力集團(tuán)公司承擔(dān)著全省70個(gè)縣（區(qū)）的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民的生活供電任務(wù)，治安防護(hù)目標(biāo)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，重點(diǎn)防護(hù)部位技術(shù)密集、資金密集，治安保護(hù)和反恐責(zé)任重大，任務(wù)十分艱巨。長(zhǎng)期以來，集團(tuán)公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)電力安全保衛(wèi)工作高度重視，始終把維護(hù)企業(yè)的安全、和諧與穩(wěn)定放在各項(xiàng)工作的首位來抓，在不久前進(jìn)行的集團(tuán)公司化改制過程中，企業(yè)保衛(wèi)隊(duì)伍力量進(jìn)一步得到了充實(shí)和加強(qiáng)。新的省、市、縣三級(jí)安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)（總部：后勤工作部;分公司：安監(jiān)保衛(wèi)部;電力局：電力警務(wù)室）的合理配置，為集團(tuán)公司內(nèi)部治安保衛(wèi)工作注入了新的生機(jī)和活力。同時(shí)，對(duì)如何充分發(fā)揮電力安全保衛(wèi)部門職能作用，為集團(tuán)公司又好又快發(fā)展提供更加有力的安全保障，也提出了新的課題和工作要求。

下面，筆者結(jié)合了解到的集團(tuán)公司系統(tǒng)在內(nèi)保和反恐應(yīng)急工作中目前尚存的難點(diǎn)和問題，以及如何解決這些問題做好企業(yè)內(nèi)保和反恐應(yīng)急工作，進(jìn)一步進(jìn)行深入研討。

一、治安保衛(wèi)工作存在的問題

內(nèi)部治安管理被動(dòng)管理和被動(dòng)處置現(xiàn)象積弊已久，亡羊補(bǔ)牢居多，防患于未然僅為一般號(hào)召，且多流于形式;重點(diǎn)防護(hù)部位技術(shù)防護(hù)手段陳舊落后，“空白點(diǎn)”長(zhǎng)期失防，值班人員防范意識(shí)不強(qiáng)，整體反恐能力薄弱，電力設(shè)施被盜、被破壞案件屢有發(fā)生，且偵破率低下;因歷史遺留和政策問題，近年來職工因?yàn)楣ぷ?、生活待遇問題、學(xué)生安置等問題引發(fā)的群體上訪事件呈明顯上升趨勢(shì)和高發(fā)狀態(tài)，嚴(yán)重影響系統(tǒng)穩(wěn)定;“維穩(wěn)”重點(diǎn)人員幫教、管理和監(jiān)控力量薄弱，基本處于放任游離狀態(tài);辦公區(qū)、生活區(qū)安防、消防手段薄弱，管理制度落實(shí)不夠，職工安全防范和消防意識(shí)不強(qiáng);新建變電站、線路工程等在建工程防護(hù)力量薄弱，材料丟失的情況屢有發(fā)生;渠道不通，信息不暢。為防范和處置緊急情況和突發(fā)事件所必須的快速反應(yīng)體系亟待建立。

上述問題在公司系統(tǒng)單位具有一定普遍性，究其原委，一是單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)保衛(wèi)工作重視度不夠，認(rèn)識(shí)不清，將保衛(wèi)工作與生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)效益對(duì)立起來;二是思想麻痹，認(rèn)為太平盛世，保衛(wèi)工作可有可無，使保衛(wèi)編制人員、經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期得不到落實(shí)。在我們近期組織的電力警務(wù)室檢查中，許多單位都不同程度地存在著警務(wù)室人員和經(jīng)費(fèi)尚未落實(shí)的情況。致使相關(guān)防范措施得不到有效落實(shí)，內(nèi)保問題比較突出，影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的正常進(jìn)行。

二、對(duì)策和措施

1、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，改革內(nèi)部保衛(wèi)治安管理模式，寓管理于服務(wù)中

（1）實(shí)現(xiàn)靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變。電力企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作要轉(zhuǎn)變觀念，徹底打破過去那種游離于生產(chǎn)經(jīng)營之外，只單純地管理治安的傳統(tǒng)工作模式和問題發(fā)生后接到報(bào)案再去處理解決的老路子，充分發(fā)揮電力警務(wù)室在新形勢(shì)下的職能作用，警務(wù)人員要深入到生產(chǎn)和安全防護(hù)工作第一線，因地制宜，創(chuàng)造性地開展工作。對(duì)于新建電力工程，警務(wù)室要派人員提前進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，制定防護(hù)方案和緊急情況處置預(yù)案，確保工程順利進(jìn)行。制度管理上要加強(qiáng)對(duì)治安、消防、安全隱患等制度落實(shí)情況的檢查監(jiān)督，重點(diǎn)人員管理必須做到情況明、底子清，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)追蹤管理。

（2）實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)處置轉(zhuǎn)為超前控制服務(wù)。一是建立靈敏高效的情報(bào)信息機(jī)制。在市縣公司、建立專、兼職信息員制度，及時(shí)收集反恐、治安信息，設(shè)立信息員專用基金。同時(shí)從“部門收集—信息核實(shí)—制定處置方案—領(lǐng)導(dǎo)審定”四個(gè)層面，進(jìn)一步規(guī)范信息研判流程，充分發(fā)揮深層次、預(yù)警性、內(nèi)幕性的情報(bào)信息在處置突發(fā)事件的關(guān)鍵作用。二是要完善安全預(yù)案，責(zé)任要落實(shí)到相關(guān)單位、部門和每個(gè)責(zé)任人，做到一旦發(fā)生問題，即可上下聯(lián)動(dòng)，果斷處置。三是對(duì)地震、火災(zāi)、洪水等自然災(zāi)害和安全責(zé)任事故，保衛(wèi)部門要按照《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，進(jìn)一步建立完善應(yīng)急救援預(yù)案和快速反應(yīng)機(jī)制，有針對(duì)性地開展預(yù)案演練活動(dòng)，保證在緊急情況下能夠立即啟動(dòng)預(yù)案，在第一時(shí)間開展相應(yīng)的救援工作。

2、建立新形勢(shì)下單位內(nèi)部保衛(wèi)工作機(jī)制

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。電力安全保衛(wèi)工作是維護(hù)公司系統(tǒng)內(nèi)部穩(wěn)定、確保重點(diǎn)治安防范部位安全、電網(wǎng)安全運(yùn)行、營造良好的電力建設(shè)和供用電環(huán)境的重要保證。公司系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和保衛(wèi)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)治安保衛(wèi)工作重要性的認(rèn)識(shí)，要從講政治、保穩(wěn)定、促和諧的政治高度，做好治安保衛(wèi)工作，增強(qiáng)從事企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的責(zé)任感和使命感。內(nèi)部治安綜合治理的相關(guān)要求要納入市、縣分公司量化考核機(jī)制，實(shí)行綜合治理一票否決制。集團(tuán)公司保衛(wèi)部要在落實(shí)安全責(zé)任制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任考核和全過程監(jiān)督，逐步建立定期公布治安管理措施實(shí)施情況的監(jiān)督機(jī)制，指導(dǎo)督促治安管理工作的全面落實(shí)。

（2）強(qiáng)化制度建設(shè)。改制后，集團(tuán)公司形成省、市、縣三級(jí)保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的完整體制。亦有充實(shí)和調(diào)整工作職能，保衛(wèi)部要在近期對(duì)所有涉及電力安全相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行一次全面的整理，凡與新的工作職能不相適應(yīng)的規(guī)章制度要及時(shí)進(jìn)行修訂，存在漏洞的及時(shí)銜接完善，未建立的規(guī)章進(jìn)行補(bǔ)充制訂。

總部保衛(wèi)部制度修訂重點(diǎn)：治安管理目標(biāo)責(zé)任監(jiān)督、考核制度，定期治安防范檢查制度，重大節(jié)日治安檢查制度，責(zé)任獎(jiǎng)懲制度等。

分公司治安保衛(wèi)制度修訂重點(diǎn)：各級(jí)保衛(wèi)人員職責(zé)，信息收集、報(bào)送制度，現(xiàn)金和票證管理制度，重點(diǎn)防護(hù)部位的治安和防火安全檢查制度，值班制度及治安管理及責(zé)任追究制度等。

電力警務(wù)室在已制定《陜西省電力警務(wù)室工作規(guī)范》和相關(guān)職責(zé)、制度的基礎(chǔ)上，制度管轄要涵蓋案件辦理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，建立案件督察制度，同時(shí)要完善治安保衛(wèi)區(qū)重點(diǎn)部位和辦公設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施和生活小區(qū)各項(xiàng)安全規(guī)章制度。

3、突出重點(diǎn)，不斷提高重點(diǎn)部位的反恐防范能力

根據(jù)國際、國內(nèi)反恐形勢(shì)的新特點(diǎn)，發(fā)電廠、變電站、輸電工程極有可能被境內(nèi)外恐怖分子視為首要攻擊目標(biāo)，“危害因素”可能性和后果正在加大，重點(diǎn)部位的治安防范工作需從反恐的高度給予重視。集團(tuán)公司有33個(gè)重點(diǎn)要害單位被省發(fā)改委、省公安廳指定為全省第一批電力設(shè)施重點(diǎn)保護(hù)單位，安全責(zé)任重大。為適應(yīng)治安形勢(shì)的需要，重點(diǎn)部位安全防護(hù)要突出做好以下幾個(gè)方面的工作：

（1）實(shí)行分級(jí)管理。省、市調(diào)度和機(jī)房（總部電網(wǎng)運(yùn)行中心、機(jī)房和榆林調(diào)度大樓、機(jī)房）、110KV變電站、部分重點(diǎn)樞紐和滿負(fù)荷運(yùn)行的35KV變電站、物資總公司搶險(xiǎn)備用物資庫列為A級(jí);其余35KV變電站、農(nóng)電培訓(xùn)中心、縣級(jí)調(diào)度、電費(fèi)室，列為B級(jí);主要物資庫房、財(cái)務(wù)室、檔案室，列為C級(jí)。針對(duì)不同級(jí)別，采取相應(yīng)的安防手段應(yīng)對(duì)。

（2）認(rèn)真組織應(yīng)急演練。對(duì)重要部位保衛(wèi)部門要督促相關(guān)部門、單位積極開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，制定專門的安保工作方案和處置突發(fā)事件工作預(yù)案，調(diào)整充實(shí)應(yīng)急處置力量，并組織實(shí)戰(zhàn)演練。實(shí)戰(zhàn)演練由集團(tuán)公司統(tǒng)一排序，各分公司每年要按照相關(guān)要求，認(rèn)真組織實(shí)施，確保各項(xiàng)應(yīng)急處置內(nèi)容通過演練得到檢驗(yàn)落實(shí)到位，確保一旦發(fā)生治安突發(fā)事件能夠迅速有力處置，最大限度地將損失、危害和影響降至最低。

（3）加大技術(shù)防范的投入。力爭(zhēng)利用四年時(shí)間，在A級(jí)防護(hù)單位（33個(gè)一級(jí)防護(hù)單位和其余變電站）安裝周界報(bào)警、視頻監(jiān)控和門禁系統(tǒng);B級(jí)（市、縣級(jí)調(diào)度、電費(fèi)室）安裝視頻監(jiān)控和門禁系統(tǒng);C級(jí)（庫房、財(cái)務(wù)室等）安裝調(diào)試門禁識(shí)別系統(tǒng)（此項(xiàng)工作計(jì)劃4年內(nèi)完成）。目前，一級(jí)防護(hù)單位安全防范系統(tǒng)工程項(xiàng)目正在穩(wěn)步推進(jìn)，今明兩年可完成400余座110、35kv變電站安全防范系統(tǒng)和集團(tuán)總部、榆林市調(diào)度中心管理平臺(tái)的安裝調(diào)試，保衛(wèi)部要配合、指導(dǎo)工程管理和質(zhì)量監(jiān)督，確保工程建設(shè)任務(wù)建成達(dá)效。

（4）加大10KV線路配變的安全防護(hù)工作，在加大電力設(shè)施保護(hù)相關(guān)法規(guī)宣傳的同時(shí)，通過加強(qiáng)線路巡查，購買保險(xiǎn)，與村、組用戶簽定《電力設(shè)施保護(hù)責(zé)任書》群防群治等辦法，加強(qiáng)和完善人防措施，在技術(shù)防范方面要繼續(xù)推廣變壓器加裝防盜鎖、防鋸螺栓和安裝“紅外遠(yuǎn)程報(bào)警儀”等措施，使配變被盜案件明顯下降。

4、加強(qiáng)內(nèi)保隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部和諧穩(wěn)定發(fā)展

建立一支強(qiáng)有力的治安保衛(wèi)力量，也是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容之一，它與保障企業(yè)資產(chǎn)和職工生命財(cái)產(chǎn)安全是分不開的，也是促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展和持續(xù)發(fā)展、達(dá)到長(zhǎng)治久安的有力保障。目前，集團(tuán)公司系統(tǒng)現(xiàn)有在編專職保衛(wèi)人員180余人，并有縣級(jí)公安部門派駐縣級(jí)供電公司的2名正式公安干警，專司配合電力設(shè)施和電能保護(hù)、治安保衛(wèi)工作之責(zé)，應(yīng)有效發(fā)揮這支隊(duì)伍電力安全保衛(wèi)智能作用，在做到組織落實(shí)、人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)保衛(wèi)部門的政治思想、組織、紀(jì)律作風(fēng)、業(yè)務(wù)建設(shè)，通過崗位練兵、在職培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)等，多渠道、多形式提高保衛(wèi)干部的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹立電力治安保衛(wèi)工作人員的形象，充分調(diào)動(dòng)專業(yè)技能人員的積極性、創(chuàng)造性，要有計(jì)劃、分批次、全員額的開展國家《企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)<電力行業(yè)反恐防范標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》等法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，要加大安全宣傳教育的投入，不間斷地開展保衛(wèi)人員法規(guī)教育、治安保衛(wèi)和消防管理業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作，通過嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核，使保衛(wèi)隊(duì)伍都能具備規(guī)范履行崗位職責(zé)，完成崗位工作任務(wù)所必需的業(yè)務(wù)能力，真正起到維護(hù)企業(yè)內(nèi)部和諧穩(wěn)定的中流砥柱作用。

5、積極開展“平安地電”建設(shè)活動(dòng)

建設(shè)“平安地電”是在新形勢(shì)下，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)電力安全保衛(wèi)工作的希望和要求，也反映了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)保衛(wèi)工作的高度重視，企業(yè)治安綜合治理已經(jīng)納入到企業(yè)文化建設(shè)的總體布局，要達(dá)此目標(biāo)，既需電力安全保衛(wèi)人員做出持之以恒的不懈努力，亦離不開各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體職工的鼎立支持，“平安地電”建設(shè)要以陜西省“平安城市”建設(shè)為模版，結(jié)合地方電力實(shí)際，制定創(chuàng)建的目標(biāo)、內(nèi)容、考評(píng)辦法、具體要求，要積極探索新措施、新辦法，不斷以創(chuàng)新性的實(shí)踐，豐富完善創(chuàng)建活動(dòng)的內(nèi)涵，逐漸形成一套符合地電實(shí)際、具備地電特色的創(chuàng)建活動(dòng)方案，全面持久地推進(jìn)“平安地電”創(chuàng)建活動(dòng)，并使之收到實(shí)實(shí)在在的效果。

【參考文獻(xiàn)】

[1] http：//wenku.baidu.com.

[2] 唐勇軍，淺談新時(shí)期如何做好企業(yè)治安保衛(wèi)工作[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2014.3.15.

【作者簡(jiǎn)介】

喬新宇（1974.6—）男，漢族，任職于陜西地方電力（集團(tuán)）有限公司，助理政工師，研究方向：企業(yè)內(nèi)部治安管理.