機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

劉凱 沈燕

【摘 要】 本文利用我國(guó)1978～2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用協(xié)整理論和誤差修正模型檢驗(yàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政支出效應(yīng)和收入分配效應(yīng)。研究結(jié)論表明，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金水平與財(cái)政支出之間存在長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金與財(cái)政支出存在顯著的正向相關(guān)關(guān)系;機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老金水平的差異與城鎮(zhèn)基尼系數(shù)也存在長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系，但是養(yǎng)老金差距對(duì)收入分配的影響十分微小。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老金差距，將有利于減少財(cái)政支出，降低收入分配差距。

【關(guān)鍵詞】 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 財(cái)政支出 收入分配 協(xié)整理論

一、問(wèn)題的提出

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是當(dāng)前社會(huì)保障制度改革中的焦點(diǎn)之一。在收入分配和再分配機(jī)制改革工作的推動(dòng)下，許多學(xué)者和政府部門(mén)開(kāi)始重點(diǎn)研究如何通過(guò)完善和健全社會(huì)保障制度來(lái)緩解貧富差距日益擴(kuò)大這一社會(huì)現(xiàn)象。1997年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來(lái)，學(xué)者們的研究重點(diǎn)一直放在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型中的隱性債務(wù)問(wèn)題等方面，而忽視了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”帶來(lái)引發(fā)的一系列問(wèn)題?！八槠钡闹贫戎饕w現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間以及城市不同群體之間均參加不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制度呈現(xiàn)差異化。這種現(xiàn)象既損害了社會(huì)保障制度的再分配功能，也對(duì)制度的可持續(xù)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。城市不同群體之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異主要表現(xiàn)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工、企業(yè)職工以及城市居民等不同群體在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的差異。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在籌資方式和支付標(biāo)準(zhǔn)均有較大差別，這極大損害了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性原則，對(duì)我國(guó)收入分配也產(chǎn)生了不利影響。

2013年，人力資源與社會(huì)保障部提出養(yǎng)老保險(xiǎn)將最終實(shí)現(xiàn)制度“并軌”，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革奠定了基本方向。2011年，我國(guó)財(cái)政性社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重為10.17%，其中行政事業(yè)離退休費(fèi)的支出占比達(dá)到24.64%，這說(shuō)明我國(guó)社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比值較小，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%以上的比例;而行政事業(yè)離退休費(fèi)占社會(huì)保障支出的比例較高，這種“擠出效應(yīng)”說(shuō)明我國(guó)對(duì)其他社會(huì)保障方面的支出將會(huì)非常有限。從發(fā)展趨勢(shì)上看，從1999年到2011年，我國(guó)財(cái)政性社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重上升1.09%，行政事業(yè)離退休費(fèi)的支出占社會(huì)保障支出的比例下降8.26%。這說(shuō)明政府在逐步增加對(duì)社會(huì)保障支出的投入力度，并且降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金支出，使資源能夠更多地分配給低收入階層，以促進(jìn)社會(huì)福利最大化。

二、文獻(xiàn)回顧與研究思路

目前關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究都圍繞改革路徑及其成本展開(kāi)，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為我國(guó)公務(wù)員和事業(yè)單位統(tǒng)一參加養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，走“統(tǒng)一模式”之路是大勢(shì)所趨，在此基礎(chǔ)上發(fā)展職業(yè)年金（鄭秉文，2009;財(cái)政科學(xué)研究所課題組，2012;楊燕綏，2010）。造成企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差異的原因主要是二者之間養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)基礎(chǔ)不同，替代率差異較大，養(yǎng)老金調(diào)節(jié)機(jī)制不同（王曉軍，2007;張祖平，2012）。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革將使我國(guó)財(cái)政政策的代際不平衡狀況得到改善，如果在2010年對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行改革 ，并且將男性的退休年齡推遲至64歲，女性統(tǒng)一推遲到58歲，財(cái)政政策基本就能實(shí)現(xiàn)代際平衡（蔣云贊，2008）。鄭秉文（2009）從新入職的人員開(kāi)始，逐步把機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員納入全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在此基礎(chǔ)上建立職業(yè)年金。測(cè)算結(jié)果發(fā)現(xiàn)，改革初期會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，但是到2061年開(kāi)始將會(huì)大大降低財(cái)政負(fù)擔(dān)。楊燕綏（2010）通過(guò)模型計(jì)算和實(shí)際數(shù)據(jù)模擬計(jì)算表明，基礎(chǔ)養(yǎng)老金、職業(yè)養(yǎng)老金和廉政養(yǎng)老金相結(jié)合的公務(wù)員三元養(yǎng)老金計(jì)劃三初期財(cái)政支出超過(guò)原有制度，但若干年后低于原有制度?，F(xiàn)有文獻(xiàn)中關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政效應(yīng)與收入分配效應(yīng)的研究主要針對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革展開(kāi)，何立新（2007）利用中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2002年的城市住戶調(diào)查數(shù)據(jù) ，分別估計(jì)城鎮(zhèn)參保職工在 1997 年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和2005年最新養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下的終生養(yǎng)老金純受益 ，并以此從代際間和代際內(nèi)的角度對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的收入分配效應(yīng)進(jìn)行定量分析。新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度會(huì)帶來(lái)收入差距的輕微擴(kuò)大，但能夠使養(yǎng)老金收支盡快趨于平衡，財(cái)政補(bǔ)貼明顯降低，養(yǎng)老金替代率比較平穩(wěn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)收益率明顯提高（張世偉，2008）。

綜合以上研究，當(dāng)前文獻(xiàn)中將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和財(cái)政與收入分配效應(yīng)相結(jié)合的研究少之又少，本文將運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政與收入分配效應(yīng)展開(kāi)實(shí)證分析，這對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有著重要作用。文章剩余部分結(jié)構(gòu)安排如下：第三部分為機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)離退休人員人均養(yǎng)老金水平的差異分析;第四部分運(yùn)用計(jì)量方法分析機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政支出效應(yīng);第五部分運(yùn)用計(jì)量方法分析機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收入分配效應(yīng);第六部分是結(jié)論與建議。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)離退休人員人均養(yǎng)老金水平的差異分析

由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行雙軌制，導(dǎo)致城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在繳費(fèi)模式、支付方式和待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面均存在較大差異，因而嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公平。從表1 可以看出，機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位以及企業(yè)職工養(yǎng)老金水平均存在差異，機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老金高于事業(yè)單位，事業(yè)單位養(yǎng)老金高于企業(yè)職工。圖2和圖3顯示，企業(yè)與事業(yè)單位養(yǎng)老金水平無(wú)論在絕對(duì)值上還是相對(duì)數(shù)上均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)事業(yè)單位與機(jī)關(guān)的差異。1998年，企業(yè)與事業(yè)單位養(yǎng)老金差異為每月169元，而事業(yè)單位與機(jī)關(guān)的養(yǎng)老金差異為每月32元;2009年，企業(yè)與事業(yè)單位養(yǎng)老金差異上漲為每月570元，上漲237%，而事業(yè)單位與機(jī)關(guān)的養(yǎng)老金差異上漲為每月143元，上漲346%;這說(shuō)明企業(yè)與事業(yè)單位養(yǎng)老金水平的差異呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，但是上漲的速度逐漸放緩。在相對(duì)數(shù)上，機(jī)關(guān)高于事業(yè)單位的比例一般都在10%以下（1999年除外），兩者的差別微小;事業(yè)單位高于企業(yè)的比例最高達(dá)到73%，但是兩者的差異呈現(xiàn)“倒U型”特征。

在不同城市中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的差距與矛盾更為明顯。以養(yǎng)老金水平較高的廈門(mén)為例，中國(guó)社科院2013年發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》中顯示，參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員中，75.4%的老人養(yǎng)老金在2000元以內(nèi)，而92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休老人領(lǐng)取的養(yǎng)老金高于4000元。這種差距與矛盾不利于社會(huì)的公正公平，擴(kuò)大了收入分配差距，阻礙了改革的步伐。

四、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政效應(yīng)分析

1.數(shù)據(jù)處理和單位根檢驗(yàn)

本文所有數(shù)據(jù)均選取于1981～2012年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和1989～2012年的《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》，或者據(jù)其計(jì)算得到。用機(jī)關(guān)事業(yè)單位人均退休費(fèi)作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度的代理變量，用人均財(cái)政支出作為財(cái)政支出水平的代理變量。本文采用PP、PF分別來(lái)表示機(jī)關(guān)事業(yè)單位人均退休費(fèi)、人均財(cái)政支出。用D表示一階差分，DD表示二階差分。

在檢驗(yàn)協(xié)整關(guān)系之前，必須對(duì)變量進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，確定時(shí)間序列是否為平穩(wěn)過(guò)程。如果變量是非平穩(wěn)時(shí)間序列，直接運(yùn)用OLS方法進(jìn)行回歸分析可能導(dǎo)致“偽回歸”。格蘭杰指出：“對(duì)協(xié)整的檢驗(yàn)可看成為避免‘謬誤回歸情形而進(jìn)行的預(yù)檢驗(yàn)。本文運(yùn)用STATA11.0，采用ADF單位根檢驗(yàn)法，檢驗(yàn)各變量原始序列的平穩(wěn)性。檢驗(yàn)結(jié)果顯示，PP、PF均為非平穩(wěn)時(shí)間序列（具體結(jié)果見(jiàn)表2），此時(shí)可以嘗試采用協(xié)整分析法來(lái)檢驗(yàn)PP和PF之間的均衡關(guān)系。

2.變量間的協(xié)整檢驗(yàn)與誤差修正模型

變量間的協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)有兩種常用方法，一種是Engle-Granger兩步法，一種是Johansan檢驗(yàn)，本文主要采用后者。Johansen協(xié)整檢驗(yàn)基于回歸系數(shù)的協(xié)整檢驗(yàn)，其基本思想是基于VAR模型將一個(gè)求極大似然函數(shù)的問(wèn)題轉(zhuǎn)化為一個(gè)求特征根和特征向量的問(wèn)題。在進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)之前，需要先確定擬合的VEC模型的滯后階數(shù)，然后進(jìn)行Johansan檢驗(yàn)，如果存在協(xié)整關(guān)系，則根據(jù)滯后階數(shù)擬合向量誤差修正模型。

根據(jù)赤池信息準(zhǔn)則和施瓦茨準(zhǔn)則，AIC或SBIC取最小值時(shí)滯后階數(shù)為最優(yōu)選擇。從表3可以得知，AIC和SBIC值都在滯后階數(shù)取3時(shí)達(dá)到最小值，故模型選擇3階滯后。

（2）Johansan協(xié)整檢驗(yàn)

協(xié)整檢驗(yàn)的零假設(shè)為最多存在r個(gè)協(xié)整關(guān)系，從r=0開(kāi)始檢驗(yàn)。當(dāng)跡統(tǒng)計(jì)量小于臨界值時(shí)，r=0不能被拒絕，說(shuō)明變量間不存在協(xié)整關(guān)系，檢驗(yàn)到此終止，不能建立VEC模型。如果r=0被拒絕，即跡統(tǒng)計(jì)量LR大于臨界值，則繼續(xù)進(jìn)行r=1的檢驗(yàn)，直至零假設(shè)r≦r*不能被拒絕，協(xié)整檢驗(yàn)終止，則結(jié)論為VEC模型中存在r*個(gè)協(xié)整向量。

表4顯示，r≦1時(shí)，跡統(tǒng)計(jì)量小于臨界值，零假設(shè)不能被拒絕，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位人均退休費(fèi)PP和人均財(cái)政支出PF存在一個(gè)協(xié)整關(guān)系。

（3）估計(jì)VEC模型

對(duì)于非平穩(wěn)時(shí)間序列，可通過(guò)差分的方法使其轉(zhuǎn)化為平穩(wěn)序列，然后再建立差分回歸模型，這在一定程度上可以避免偽回歸。

采用（1）式的差分形式估計(jì)不僅關(guān)于變量水平值的重要信息被忽略了，而且只表達(dá)了和之間的短期關(guān)系，沒(méi)有揭示兩者之間的長(zhǎng)期均衡關(guān)系。誤差修正模型彌補(bǔ)了這一缺陷。誤差修正模型（Error Correction Model， ECM）是一種具有特定形式的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型（如2式），一方面對(duì)變量進(jìn)行協(xié)整分析，以明確變量之間的長(zhǎng)期均衡關(guān)系，并以這種關(guān)系構(gòu)成誤差修正項(xiàng);另一方面將誤差修正項(xiàng)作為一個(gè)解釋變量，連同其他反映短期波動(dòng)的解釋變量一起建立短期模型。因此誤差修正模型可以用來(lái)研究變量間的短期動(dòng)態(tài)關(guān)系和長(zhǎng)期均衡關(guān)系。

由協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)顯示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人均退休費(fèi)PP和人均財(cái)政支出PF之間存在協(xié)整關(guān)系，運(yùn)用stata11建立如下誤差修正模型（詳情見(jiàn)表5）：

從表5可知，誤差修正模型除人均財(cái)政支出的一階差分項(xiàng)回歸系數(shù)沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，其他解釋變量的回歸系數(shù)均在1%顯著水平上通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)。其他各項(xiàng)指標(biāo)也非常好，殘差序列通過(guò)了LM檢驗(yàn)，即不存在自相關(guān);同時(shí)通過(guò)特征值檢驗(yàn)VECM系統(tǒng)是否為平穩(wěn)過(guò)程，模型所有特征值都在單位圓內(nèi)，因此VECM是平穩(wěn)的。從協(xié)整方程來(lái)看， 人均退休費(fèi)每增加一元，相應(yīng)人均財(cái)政支出將增加0.067元。從誤差修正項(xiàng)看，模型的誤差修正項(xiàng)系數(shù)通過(guò)了顯著檢驗(yàn)， 這說(shuō)明均衡誤差對(duì)短期波動(dòng)收斂于長(zhǎng)期均衡有負(fù)向的調(diào)節(jié)作用。當(dāng)人均財(cái)政支出偏離長(zhǎng)期均衡狀態(tài)時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人均退休費(fèi)的提高，將對(duì)人均財(cái)政支出有正向的推動(dòng)作用，使其進(jìn)一步偏離長(zhǎng)期均衡狀態(tài)，而呈現(xiàn)逐步上升的態(tài)勢(shì)。

五 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收入分配效應(yīng)分析

1.數(shù)據(jù)處理和單位根檢驗(yàn)

用機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工與企業(yè)職工的人均退休費(fèi)差額作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的代理變量，城市基尼系數(shù)作為收入分配的代理變量，以此分析機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)城市基尼系數(shù)的影響。本文采用PI、GN 分別來(lái)表示機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工平均退休工資的差距和城市基尼系數(shù)，數(shù)據(jù)運(yùn)用CPI指數(shù)進(jìn)行了處理，剔除物價(jià)水平的影響，并取自然對(duì)數(shù)，以減少量綱不同帶來(lái)的影響。城市基尼系數(shù)GN根據(jù)田衛(wèi)民（2012）提出的城鎮(zhèn)基尼系數(shù)計(jì)算公式得到。

采用ADF單位根檢驗(yàn)法，檢驗(yàn)各變量原始序列的平穩(wěn)性。檢驗(yàn)結(jié)果顯示，lnPI、GN均為非平穩(wěn)時(shí)間序列。（具體結(jié)果見(jiàn)表6）。

2. 變量間的協(xié)整檢驗(yàn)與誤差修正模型

（1）依據(jù)AIC或SBIC信息法則確定滯后階數(shù)

從表7得知，根據(jù)赤池信息準(zhǔn)則和施瓦茨準(zhǔn)則，AIC和SBIC值都在滯后1階時(shí)取最小值，故模型選擇1階滯后。

（2）Johansan協(xié)整檢驗(yàn)

表8顯示，r≦1時(shí)，跡統(tǒng)計(jì)量小于臨界值，零假設(shè)不能被拒絕，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工間的退休工資差額lnPI與城鎮(zhèn)基尼系數(shù)GN之間存在一個(gè)協(xié)整關(guān)系。

（3）VEC模型

由協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)顯示， lnPI和GN之間存在協(xié)整關(guān)系，建立如下誤差修正模型：

表9顯示，誤差修正模型各項(xiàng)指標(biāo)良好， 殘差序列通過(guò)LM自相關(guān)檢驗(yàn)， 模型通過(guò)平穩(wěn)性檢驗(yàn)，但是回歸系數(shù)和誤差修正項(xiàng)系數(shù)均未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，這說(shuō)明無(wú)論是短期波動(dòng)還是長(zhǎng)期均衡，退休工資差距對(duì)城鎮(zhèn)基尼系數(shù)的影響都非常小。從協(xié)整方程來(lái)看，退休工資對(duì)城鎮(zhèn)基尼系數(shù)存在正向影響，即退休工資提高會(huì)在一定程度上使城鎮(zhèn)基尼系數(shù)有所增長(zhǎng)，即退休工資的差距提高一個(gè)百分比，城鎮(zhèn)基尼系數(shù)增加0.00053個(gè)百分比。這說(shuō)明機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)間退休工資的差距對(duì)城鎮(zhèn)收入分配的影響十分有限。由于本文單純使用城鎮(zhèn)基尼系數(shù)作為收入分配的代理變量，而城鎮(zhèn)基尼系數(shù)主要考慮初次分配的影響，養(yǎng)老保險(xiǎn)則更多體現(xiàn)在對(duì)收入再分配的影響上，因此使結(jié)論在一定程度上有失偏頗。

六 結(jié)論與建議

本文運(yùn)用協(xié)整理論和誤差修正模型，分析了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政支出效應(yīng)和收入分配效應(yīng)，研究表明機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金水平與人均財(cái)政支出之間存在長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人均退休金與人均財(cái)政支出存在顯著的正向相關(guān)關(guān)系;機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老金水平的差異與城鎮(zhèn)基尼系數(shù)也存在長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系，但是養(yǎng)老金差距對(duì)收入分配的影響十分微小。結(jié)合以上研究結(jié)論，筆者提出以下政策建議：

1.加快推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的部分融合。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的大融合是城鎮(zhèn)化背景下養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的新趨勢(shì)和大方向，在公平優(yōu)先兼顧效率的原則下，從改革對(duì)象、籌資模式以及待遇標(biāo)準(zhǔn)等多方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。在改革對(duì)象上，可以嘗試通過(guò)“老人老辦法、新人新辦法”的方式來(lái)確定，這種方式有利于降低改革阻力。如果采取“老人老辦法、中人中辦法、新人新辦法”來(lái)進(jìn)行改革，則需要針對(duì)中人設(shè)計(jì)過(guò)渡性養(yǎng)老金制度。在籌資模式上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位需從原來(lái)的財(cái)政統(tǒng)一支付轉(zhuǎn)變?yōu)槁毠け救撕拓?cái)政共同出資，出資比例可以參照城鎮(zhèn)職工。在待遇標(biāo)準(zhǔn)上，縮小差距和維護(hù)公平是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的核心問(wèn)題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)企業(yè)可以共同建立基本養(yǎng)老金制度，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。筆者認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制改革的最終目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)兩種制度的部分融合，即在基本養(yǎng)老金制度上實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一，統(tǒng)一待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)模式，多繳多得。這種路徑可以實(shí)現(xiàn)基本待遇一致，有效解決了待遇差距問(wèn)題。

2.在制度設(shè)計(jì)上，根據(jù)多元化發(fā)展的需要，建立補(bǔ)充養(yǎng)老金制度或者職業(yè)年金。機(jī)關(guān)單位可以建立公務(wù)員廉政養(yǎng)老金，事業(yè)單位可以建立教師退休金或職業(yè)年金，城鎮(zhèn)企業(yè)為例可以建立企業(yè)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立補(bǔ)充養(yǎng)老金需考慮財(cái)政收支平衡，將養(yǎng)老金支出控制在一定幅度。通過(guò)稅收優(yōu)惠等渠道鼓勵(lì)企業(yè)建立企業(yè)年金。通過(guò)多元化設(shè)計(jì)，讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)“基本制度融合、補(bǔ)充設(shè)計(jì)差異化”。

3. 提高財(cái)政支出對(duì)社會(huì)保障支出的投入比例，降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)其他社會(huì)保障制度的擠出效應(yīng)。我國(guó)目前對(duì)社會(huì)保障的投入非常有限，我國(guó)社會(huì)保障占GDP的比例約為2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)15%以及日本25%的社會(huì)保障水平。在社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重中，我國(guó)的占比約為11%左右，僅約為西方發(fā)展國(guó)家均值比例的1/3。在十分有限的的社會(huì)保障支出中，有約1/4的支出需用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)支出，這意味著我國(guó)財(cái)政支出中對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位以外群體的社會(huì)保障投入少之又少。加大財(cái)政支出對(duì)社會(huì)保障的投入，尤其是低收入階層社會(huì)保障支出的投入，將極大提高財(cái)政支出的效用水平，提升財(cái)政支出的公平性，提高社會(huì)保障制度的再分配功能。

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作者簡(jiǎn)介：劉凱（1995-），男，湖北黃岡人，碩士研究生，研究方向：老年社會(huì)保障

沈燕（1981-），女，湖北武漢人，博士，副教授，研究方向：人口經(jīng)濟(jì)學(xué)