東北振興視閾下優(yōu)化營商環(huán)境的路徑探索

摘? ? ? 要：優(yōu)化營商環(huán)境對東北振興具有重要意義。營商環(huán)境內(nèi)容具體包括思想觀念、市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境。因此，東北地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境要解放思想，開闊發(fā)展東北經(jīng)濟(jì)社會的思路，通過采取加強(qiáng)市場監(jiān)管、營造親商安商的市場環(huán)境，要轉(zhuǎn)變政府職能、營造務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境等措施加以改進(jìn)。

關(guān)? 鍵? 詞：東北振興;營商環(huán)境;解放思想

中圖分類號：F062.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2019）05-0070-07

收稿日期：2019-02-29

作者簡介：武文莉（1971—），女，吉林公主嶺人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）公共管理教研部副主任，教授，研究方向?yàn)檎卫怼?/p>

基金項(xiàng)目：本文系2018年中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）“推進(jìn)吉林高質(zhì)量發(fā)展中優(yōu)化營商環(huán)境問題研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：2018gz08。

2018年9月，習(xí)近平總書記在視察東北時強(qiáng)調(diào)，東北振興要以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革。習(xí)近平總書記的講話為東北振興開出了有效的“藥方”。為有效落實(shí)習(xí)近平總書記的講話精神，東北地區(qū)各省都結(jié)合本省省情推出了相應(yīng)的戰(zhàn)略舉措。在東北新一輪振興進(jìn)程中，營商環(huán)境被看作是關(guān)鍵的因素，亟待優(yōu)化。

一、優(yōu)化營商環(huán)境在東北振興中的作用

營商環(huán)境能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展特別是為民營企業(yè)的發(fā)展提供合適的土壤。世界銀行認(rèn)為，“營商環(huán)境”就是在一個國家或地區(qū)創(chuàng)辦和經(jīng)營企業(yè)的難易程度，主要包含企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、執(zhí)行合約及關(guān)閉等方面遵循政策法規(guī)所需要付出的時間和成本等條件。[1]營商環(huán)境是世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都十分關(guān)注的一項(xiàng)指標(biāo)，對營商環(huán)境的評價已經(jīng)形成了比較完善的考核指標(biāo)體系。近幾年，從世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報告》和《中國營商環(huán)境報告》來看，營商環(huán)境排名靠前的國家和地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較高，這說明營商環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用。東北正在掀起新一輪的發(fā)展高潮，而要實(shí)現(xiàn)東北振興就必須優(yōu)化營商環(huán)境。

（一）優(yōu)化營商環(huán)境是推動?xùn)|北振興的基本要求

建國以來，東北在國家發(fā)展戰(zhàn)略中主要是以重工業(yè)為主，東北的重工業(yè)曾經(jīng)為共和國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出過突出的貢獻(xiàn)，有“共和國長子”的美譽(yù)。東北的重工業(yè)大多是國有企業(yè)，這些企業(yè)在發(fā)展的過程中能夠得到政府更多的支持，具有一定的壟斷優(yōu)勢，所以，這些國有企業(yè)的營商環(huán)境一直比較優(yōu)越。隨著改革開放的深入推進(jìn)，民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大。從我國發(fā)達(dá)省份的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)展和壯大民營企業(yè)對推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平起到了重要的作用。要實(shí)現(xiàn)東北振興，就是要打破國有企業(yè)獨(dú)大的格局，不斷培育和壯大民營企業(yè)，這就需要為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。東北地區(qū)的民營企業(yè)有很多是從南方發(fā)達(dá)省份招商引資過來的，這些企業(yè)在南方發(fā)達(dá)省份已經(jīng)習(xí)慣了較好的營商環(huán)境氛圍，對東北地區(qū)的營商環(huán)境自然有較高的要求。因此，推動?xùn)|北經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，要以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，為民營企業(yè)成長創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。只有營造出良好的營商環(huán)境，東北振興才有根可植、有基可固，才能使那些創(chuàng)造財(cái)富的要素聚集到東北振興中來，才能不斷促進(jìn)東北的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境是有效吸引資本和人才的現(xiàn)實(shí)之策

良好的營商環(huán)境既能節(jié)約企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的成本，也能提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。成本低效率高是吸引資本和人才的有利優(yōu)勢。從東北發(fā)展現(xiàn)狀來看，人才流失嚴(yán)重，而伴隨人才流失的是資本的流出。從東北的快速發(fā)展要求來看，培育民營企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑。但就民營企業(yè)的培育速度而言，東北地區(qū)人才的流失和資金的流出給民營企業(yè)的壯大帶來了一定的障礙，更多地還是靠招商引資來支撐。當(dāng)前，國內(nèi)外都面臨著激烈的人才競爭形勢，各地必須營造一個良好的營商環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)勇于創(chuàng)新，才能不斷提高生產(chǎn)力水平和企業(yè)的經(jīng)營管理水平。如果行政審批繁瑣耗時，甚至濫用行政權(quán)力排除和限制競爭，將會給企業(yè)提升競爭力帶來極大困擾。為適應(yīng)新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要特別是東北振興的需要，政府首先要轉(zhuǎn)變觀念，由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，為企業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境，為吸引和留住人才提供良好的環(huán)境。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境是提升東北綜合競爭力的客觀需要

東北地區(qū)作為全國“四大板塊”之一，其發(fā)展速度和發(fā)展水平不僅關(guān)系到東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，更是國家戰(zhàn)略安排中的重要一環(huán)。國家高度重視東北地區(qū)的發(fā)展，東北更應(yīng)該發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，提升綜合競爭力。東北是全國重要的農(nóng)產(chǎn)品基地，其農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)，但東北農(nóng)產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，因?yàn)檗r(nóng)作物的價格遠(yuǎn)低于農(nóng)產(chǎn)品深加工的價格。盡管有農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，但經(jīng)濟(jì)效益并不明顯。東北的重工業(yè)企業(yè)都是國之重器，但其利潤與電子產(chǎn)品、輕工業(yè)品及房地產(chǎn)相比，利潤低、見效慢。此外，盈利空間較大的服務(wù)業(yè)在東北地區(qū)的發(fā)展較為落后，服務(wù)業(yè)在三產(chǎn)中的比重低于全國平均水平，縱觀全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和占比都比較高。因此，東北振興需要加大力度發(fā)展服務(wù)業(yè)，這就對東北的營商環(huán)境提出了更高的要求，即不斷營造適應(yīng)各種行業(yè)經(jīng)營發(fā)展的環(huán)境，助力各種產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，進(jìn)而提升東北地區(qū)綜合競爭力。

二、東北地區(qū)營商環(huán)境存在的問題

伴隨著全國營商環(huán)境的改善，東北的營商環(huán)境一直在不斷地改進(jìn)，特別是實(shí)施東北振興戰(zhàn)略以來，東北主動與全國和世界接軌，但由于東北是最早進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、最晚退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，傳統(tǒng)的管制思維根深蒂固，因此，東北的營商環(huán)境在全國營商環(huán)境的排名依然靠后。從營商環(huán)境的內(nèi)涵來看，包括思想觀念、市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境等。東北的營商環(huán)境在這些方面仍有很大的提升空間。

（一）思想觀念有待轉(zhuǎn)變

東北有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，黑土地、松江水，農(nóng)民人口多，每年的糧食產(chǎn)量足夠一家人全年的生活需求。所以，一部分東北人多年來形成了小富即安甚至不富也安的生活狀態(tài)，商品經(jīng)濟(jì)意識比較淡薄，這也是東北商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要原因。自建國以來，作為重工業(yè)基地，東北企業(yè)的產(chǎn)品就以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的形式銷售，這就導(dǎo)致東北經(jīng)濟(jì)陷入了低效率的狀態(tài)，已經(jīng)形成了難以擺脫的路徑依賴。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的一些觀念在人們頭腦中還存在，形成了比較保守的思想。這從東北人就業(yè)的選擇上就可以看出來，東北人的就業(yè)觀首先是選擇考公務(wù)員，其次是事業(yè)單位，都是體制內(nèi)的工作;在企業(yè)的選擇上，首選是國企，自主創(chuàng)業(yè)思想淡薄，追求穩(wěn)定。與我國發(fā)達(dá)省份相比，東北地區(qū)依然存在思想觀念解放不夠、干事創(chuàng)業(yè)激情不足及內(nèi)生動力有待加強(qiáng)等問題。

（二）市場環(huán)境有待完善

東北的多數(shù)國有大中型企業(yè)還沒有成為真正意義上的市場主體，缺乏自我約束、自我發(fā)展的能力。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。由于東北的國有企業(yè)占據(jù)半壁江山，迄今未能建立起一個公平透明的市場，且普遍缺少競爭意識和契約精神。[2]誠信體系缺失造成了市場經(jīng)濟(jì)條件下的誠信危機(jī)，這也是導(dǎo)致東北老工業(yè)基地市場化改革步履艱難的一個重要原因。因?yàn)椋墒斓氖袌鼋?jīng)濟(jì)就是一種契約經(jīng)濟(jì)，而契約是以誠信為基礎(chǔ)的，脫離誠信的契約等于一紙空文，一個缺乏完善的誠信體系而處于誠信危機(jī)中的市場經(jīng)濟(jì)是無法有效發(fā)揮市場機(jī)制作用的。市場環(huán)境不健全的另一個原因就是東北更多地還是依賴熟人社會環(huán)境。東北流出人口多，流進(jìn)人口少，工作和生活中熟人占主流。在發(fā)達(dá)地區(qū)以市場競爭方式解決的生產(chǎn)經(jīng)營問題，在東北往往被熟人關(guān)系替代。所以，營商環(huán)境中的重要因素——市場環(huán)境在東北有待進(jìn)一步完善。

（三）政務(wù)環(huán)境有待改善

在東北投資興業(yè)的外地客商普遍反映，東北地方政府存在辦事不主動、缺乏透明度、習(xí)慣于插手企業(yè)微觀管理等現(xiàn)象。如果地方政府過多地參與到企業(yè)的微觀管理中，既會影響企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營，又會讓政府政務(wù)纏身，而本該由政府做的事情，政府沒有時間和精力去做。東北的政務(wù)環(huán)境一直處于跟跑狀態(tài)，很少領(lǐng)跑。東北政府部門的工作人員經(jīng)常到南方學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，有的還長期掛職鍛煉。從效果來看，其在南方發(fā)達(dá)省份學(xué)習(xí)期間服務(wù)理念轉(zhuǎn)變較快，但回到東北往往感覺“水土不服”，不但沒有把發(fā)達(dá)省份先進(jìn)的服務(wù)理念傳播開來，反而被本地的服務(wù)理念同化。所以，東北的政務(wù)環(huán)境需要從理念上徹底改善。

（四）法治環(huán)境有待加強(qiáng)

成熟的市場經(jīng)濟(jì)都是在法治比較健全的條件下推進(jìn)和完成的，加強(qiáng)法治建設(shè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度保障。從發(fā)達(dá)地區(qū)來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)其法律制度建設(shè)進(jìn)程和依法辦事的環(huán)境也比較健全，這一點(diǎn)在東北地區(qū)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。如果忽視營商環(huán)境中的法治環(huán)境，既會導(dǎo)致公權(quán)力的濫用，也會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，更會造成企業(yè)間的不公平競爭。法治環(huán)境的落后是營商環(huán)境難以優(yōu)化的最大障礙。

（五）社會環(huán)境亟待改變

東北地區(qū)外出打工的人口與中部的一些省份相比較少，大多數(shù)人還是習(xí)慣在自家周邊尋找工作，因?yàn)樵跂|北工作熟人較多，人們之間的社會往來更注重“熟人關(guān)系”。一旦辦什么事情，人們想到的往往不是辦事的程序和相關(guān)的規(guī)定，而是辦事情的部門或單位有沒有熟人，“熟人好辦事”的觀念根深蒂固。同時，由于多年養(yǎng)成的小富即安心態(tài)，一部分東北人更愿意追求安穩(wěn)的生活。這就導(dǎo)致這些東北人缺少創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新魄力。即使有其他省份比較成功的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也總要找各種“水土不服”的借口予以回避。這種多年形成的社會環(huán)境對東北營商環(huán)境的優(yōu)化也帶來了一定的阻礙。

除以上問題外，東北營商環(huán)境還存在對人才的吸引機(jī)制和留人措施依然沒有突出的優(yōu)勢，導(dǎo)致外地的人才吸引不來，本地的人才不斷地外流，而人才的流失是東北振興的重要障礙。因?yàn)?，?yōu)化營商環(huán)境既能夠厚植人才成長的沃土，也能夠?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供不竭動力。

三、東北振興視閾下優(yōu)化營商環(huán)境的建議

東北振興是國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署之一。在全面深化改革的大背景下，東北必須迎難而進(jìn)，充分發(fā)揚(yáng)當(dāng)年創(chuàng)建重工業(yè)基地時的奮斗精神，緊跟時代發(fā)展潮流，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打造適應(yīng)新時代要求的發(fā)展模式。不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為東北振興提供基礎(chǔ)保障。

（一）進(jìn)一步解放思想，發(fā)揚(yáng)拼搏進(jìn)取精神

在優(yōu)化東北營商環(huán)境的各要素中，解放思想至關(guān)重要，因?yàn)楹芏鄦栴}的出現(xiàn)和難以解決都與思想解放不夠有一定的關(guān)聯(lián)。2018年9月習(xí)近平總書記視察東北后，東北各省嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記的指示精神，開展了解放思想大討論。在優(yōu)化營商環(huán)境問題上，解放思想主要是做好以下幾方面的工作。一是要在建立“有效市場”上解放思想。[3]在近幾年的全國營商環(huán)境評比中，北京、上海、廣州、浙江等省市的營商環(huán)境名列前幾位。東北地區(qū)要充分學(xué)習(xí)和借鑒這些發(fā)達(dá)省市營商環(huán)境優(yōu)化的經(jīng)驗(yàn)做法，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，維護(hù)好市場秩序，堅(jiān)決查處影響市場健康發(fā)展的權(quán)力尋租，打破阻礙市場合理準(zhǔn)入的隱性壁壘，加快產(chǎn)業(yè)落地速度，為企業(yè)的落地、生產(chǎn)、壯大提供制度保障。二是要在實(shí)現(xiàn)“有為政府”上解放思想。打破政府在條條框框上的束縛，沖破政府在工作利益上的掣肘。加快干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部把握新方位、明確新要求、找準(zhǔn)新坐標(biāo)。確定政府的服務(wù)者角色，積極創(chuàng)造適宜企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境。三是要在加快“創(chuàng)新驅(qū)動”上解放思想。充分發(fā)揮東北良好的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢和重工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)，打好東北農(nóng)產(chǎn)品綠色牌、優(yōu)質(zhì)牌，探索和發(fā)揮東北農(nóng)產(chǎn)品的深層次價值。發(fā)揮東北裝備制造業(yè)優(yōu)勢，主動與全國各省份有效對接，加快裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多員發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。四是要在保證“留住人才”上解放思想。東北振興，人才是關(guān)鍵。要完善吸引人才、留住人才、用好人才機(jī)制，為各領(lǐng)域人才在東北振興中發(fā)揮才能搭建舞臺、提供平臺，推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?？傊?，進(jìn)一步解放思想是優(yōu)化東北營商環(huán)境的必要前提，只有轉(zhuǎn)變思想理念，才能做到態(tài)度務(wù)實(shí)、服務(wù)扎實(shí)、工作求實(shí)。

（二）加強(qiáng)市場監(jiān)管，營造親商安商的市場環(huán)境

東北的營商環(huán)境對國有企業(yè)的發(fā)展有一定的適應(yīng)性，企業(yè)性質(zhì)不同對營商環(huán)境的要求也有差異，民營企業(yè)更需要一個安全高效的營商環(huán)境。從安全的角度講，民營企業(yè)希望自己的資產(chǎn)有保障，如果沒有保障，民營企業(yè)就會踟躕不前，就會損失經(jīng)濟(jì)增長的潛力。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力。民營企業(yè)需要一個公平的競爭環(huán)境，這就需要政府加強(qiáng)市場監(jiān)管，隨時發(fā)現(xiàn)市場中的不公平因素，通過出臺規(guī)章制度加以化解。同時，要營造親商安商的市場環(huán)境。習(xí)近平總書記在2018年民營企業(yè)座談會上強(qiáng)調(diào)：“各級黨委和政府要把構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求落到實(shí)處，把支持民營企業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)，花更多時間和精力關(guān)心民營企業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)家成長，不能成為掛在嘴邊的口號?！碑?dāng)前，對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，與企業(yè)家搞利益輸送、權(quán)錢交易的少了，但卻存在“清”而不“親”和“清”而不為等問題。如一些領(lǐng)導(dǎo)干部以“甩手掌柜”“軟拒絕”等方式將企業(yè)的一些正當(dāng)訴求拒之門外，該見的人不見、該辦的事不辦。這警示我們，親清新型政商關(guān)系只“清”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還得“清”上加“親”、“清”上有為。既要杜絕過從甚密的官商不分，也要防止談商色變、為官不為的過猶不及。親商安商就是要樹立服務(wù)意識、轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度、加大服務(wù)力度、改進(jìn)評價機(jī)制，親商不僅體現(xiàn)在招商環(huán)境上，更要為商家落下來、扎下去、過得好提供“土壤”，讓企業(yè)安下心來生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，營造務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境

政務(wù)環(huán)境指的是制約企業(yè)達(dá)到其最高生產(chǎn)率的政府服務(wù)能力及水平的總和。政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化，有助于促進(jìn)政商關(guān)系規(guī)范化，降低企業(yè)制度性交易成本，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)區(qū)域競爭力。[4]近幾年，東北的政務(wù)環(huán)境在不斷改善，但在全國排名依然靠后，因此，提升和改善東北的政務(wù)環(huán)境是東北振興中優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。一是更新服務(wù)理念。政府應(yīng)秉持“公開、公正、法治、誠信、便利、廉潔、擔(dān)當(dāng)、平等”的服務(wù)理念，為企業(yè)營造愿意落戶、舒心生產(chǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營的良好氛圍。二是完善服務(wù)設(shè)施。通過政務(wù)大廳和電子政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)為政務(wù)服務(wù)提供設(shè)施保障。通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”載體便利“線上線下”相融合的一體化政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，真正發(fā)揮電子政務(wù)平臺的作用。三是創(chuàng)新服務(wù)制度。服務(wù)制度創(chuàng)新是推動政務(wù)環(huán)境優(yōu)化的主要動力，包括建立規(guī)范的政商關(guān)系、回應(yīng)企業(yè)的制度要求、重構(gòu)政府責(zé)任等。通過制度創(chuàng)新，把政府的責(zé)任整合到政府為企業(yè)服務(wù)過程之中，提高服務(wù)效率。四是評價服務(wù)效果。政府特別是基層政府事務(wù)性工作繁雜，一個人可能要承擔(dān)幾個角色。盡管政府工作人員工作繁忙，然而企業(yè)有時候并不“買賬”。所以，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境要以結(jié)果為導(dǎo)向。企業(yè)通過市場化方式解決不了的問題，需要政府主動去了解企業(yè)需求;同時，政府服務(wù)的效果要讓企業(yè)來評判，而不是政府自我評價。

（四）加強(qiáng)法治建設(shè)，營造公平正義的法治環(huán)境

法治代表人們行為的高度規(guī)范性指引方式，其具有一定的權(quán)威性，更是社會公平正義的守護(hù)神。從西方發(fā)達(dá)國家的法治歷程可以看出，市場經(jīng)濟(jì)為法治發(fā)展奠定了必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而營商環(huán)境法治化程度的提高又能進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[5]東北在新一輪振興發(fā)展中，更應(yīng)該吸收國際和國內(nèi)發(fā)達(dá)省份的經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，為區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營者提供公平正義的法治環(huán)境。一是強(qiáng)化政府依法行政。政府是法律制度的制定者、監(jiān)督者，也更應(yīng)該成為依法行政的示范者。政府依法行政對市場主體有示范、保障作用，是打造法治化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。執(zhí)法部門應(yīng)充分運(yùn)用法律確認(rèn)市場主體的資格，運(yùn)用法律維護(hù)市場秩序，保護(hù)市場主體的正當(dāng)競爭。二是健全法律制度落實(shí)機(jī)制。法律的生命力在于實(shí)施。政府部門在打造營商環(huán)境的過程中往往不缺少法律法規(guī)，而是有的法律法規(guī)沒有有效落實(shí)。因此，要健全法律法規(guī)落實(shí)機(jī)制，減少法律制度靈活操作的空間，并以嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制保障營商環(huán)境法律法規(guī)的有效落實(shí)。三是加強(qiáng)對投資產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。對投資經(jīng)營者來講，最期待的營商環(huán)境就是其投資受到保護(hù);對于投資者來講，最需要的當(dāng)然是產(chǎn)權(quán)保護(hù)。營造法治化的營商環(huán)境，就要明確產(chǎn)權(quán)邊界，依法保護(hù)投資者產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)投資主體創(chuàng)業(yè)投資動力，讓企業(yè)家有安全感。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造和諧向上的社會環(huán)境

從社會環(huán)境的角度講，近幾年唱衰東北的聲音不絕于耳。有外媒對東北營商環(huán)境的唱衰，有國內(nèi)聲音對東北營商環(huán)境的不看好，更有東北人在自嘲。幾種聲音疊加在一起，東北的營商環(huán)境留給外界的多是負(fù)面印象。因此，應(yīng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，把東北正能量傳播出去，堅(jiān)定投資者的信心。一是加大權(quán)威媒體宣傳力度。比如吉林衛(wèi)視新聞聯(lián)播用連續(xù)半年的時間宣傳吉林省的軟環(huán)境建設(shè)情況，吉林政務(wù)服務(wù)網(wǎng)專門開辟了“軟環(huán)境之窗”專欄，介紹吉林省營商環(huán)境動態(tài)等。通過權(quán)威媒介的正面宣傳，一方面可以對東北的營商環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督，另一方面可以讓外界了解和認(rèn)知東北營商環(huán)境的具體情況;同時，通過營商環(huán)境正面典型的樹立和宣傳，能夠發(fā)揮良好營商環(huán)境的示范引領(lǐng)作用，加大東北地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)化力度。二是加大對東北優(yōu)勢的宣傳力度。在營商環(huán)境的所有要素中，安全是第一要素。安全城市的主要特征是當(dāng)年無重特大安全責(zé)任事故、社會治安良好、投資環(huán)境優(yōu)越、生產(chǎn)事故少發(fā)、消費(fèi)品安全、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，能為市民、企業(yè)、政府提供良好的信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和強(qiáng)有力的信息安全保障。對于投資者來講，在其所關(guān)注的所有要素中，安全是第一要素。如吉林省正在打造全國“最具安全感省份”，這對投資者具有一定的吸引力。三是規(guī)范東北公眾的自身宣傳。就營商環(huán)境而言，一種是制度環(huán)境，一種是人的環(huán)境。很多“黑”東北的人并沒有親自來過東北，他們都是在網(wǎng)上看到的一些對東北片面的評價，這就要求東北人把東北那種地地道道的熱心、大氣和勤勞的品格向社會各界展示，以提升對東北的友好度。

總之，營商環(huán)境是世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍重視的問題。我國整體的營商環(huán)境在不斷地改善，2018年，中國的營商環(huán)境在世界排名位列第46位，與2017年的第78位相比有大幅度提升。但國內(nèi)的營商環(huán)境仍有較大的差異，如果繼續(xù)提升中國在世界營商環(huán)境的排名，就需要優(yōu)化部分地區(qū)的營商環(huán)境，東北就是其中之一。東北在新一輪振興中如何發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展，營商環(huán)境尤為關(guān)鍵。東北的營商環(huán)境要向我國發(fā)達(dá)省份看齊，更要向世界標(biāo)準(zhǔn)看齊。因此，東北要審時度勢、抓住機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉? 鵬）