地理標(biāo)志保護(hù)問題探析

摘? ? ? 要：地理標(biāo)志保護(hù)的生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值決定了其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有重要作用。我國目前已擁有大量的地理標(biāo)志商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，并構(gòu)建起以《民法總則》為基礎(chǔ)，以《商標(biāo)法》《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》為支撐的地理標(biāo)志保護(hù)法律體系，但仍存在地理標(biāo)志保護(hù)發(fā)展不平衡不充分的問題。應(yīng)通過構(gòu)建地理標(biāo)志協(xié)同保護(hù)的新機(jī)制、加強(qiáng)品牌建設(shè)、推進(jìn)平衡充分發(fā)展等舉措促進(jìn)地理標(biāo)志保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)和諧與文化傳承。

關(guān)? 鍵? 詞：地理標(biāo)志保護(hù);鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì);品牌建設(shè)

中圖分類號：D923.4? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2019）05-0077-09

收稿日期：2019-03-22

作者簡介：楊永（1971—），男，山東新泰人，菏澤學(xué)院政法學(xué)院副教授，研究方向?yàn)橹R產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

基金項(xiàng)目：本文系山東省社會科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“山東省地理標(biāo)志保護(hù)發(fā)展讀本”的階段性成果，項(xiàng)目編號18CKPJ14;山東省藝術(shù)學(xué)科重點(diǎn)研究項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興中的齊魯文化遺產(chǎn)資源保護(hù)利用研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：201806371;2018年度菏澤市社會科學(xué)規(guī)劃課題“鄉(xiāng)村振興中的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：201827。

一、地理標(biāo)志保護(hù)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

地理標(biāo)志，又稱原產(chǎn)地標(biāo)志（或名稱），盡管國內(nèi)外對其定義不盡相同，但核心內(nèi)涵都包括生態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)這三個(gè)核心要素。[1]如《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPs協(xié)議）第二十二條第一款將地理標(biāo)志定義為：“其標(biāo)志出某商品來源于某成員地域內(nèi)，或來源于該地域中的地區(qū)或某地方，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征主要與該地理來源相關(guān)聯(lián)。”我國《商標(biāo)法》第十六條第二款規(guī)定：“前款所稱地理標(biāo)志，是指標(biāo)示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人為因素所決定的標(biāo)志?！逼渲校吧唐返奶囟ㄙ|(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征”是地理標(biāo)志經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基礎(chǔ)，產(chǎn)品以此吸引消費(fèi)者，形成市場美譽(yù)度，獲得經(jīng)濟(jì)收益。從上述定義可以看出，地理標(biāo)志的形成依賴于“自然”和“人文”兩大因素，這也是地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的顯著特點(diǎn)。地理標(biāo)志保護(hù)從產(chǎn)地生態(tài)開始，以文化為紐帶，彰顯了經(jīng)濟(jì)價(jià)值，形成了具有內(nèi)生機(jī)制的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。[2]這個(gè)價(jià)值鏈發(fā)端于人們對于經(jīng)濟(jì)利益的追求，在生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品能夠帶來豐厚的收益后，就會主動保護(hù)產(chǎn)品賴以形成的基礎(chǔ)（即生態(tài)和文化）。產(chǎn)地生態(tài)和文化是地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的決定性因素，對其進(jìn)行保護(hù)能夠進(jìn)一步提高產(chǎn)品的質(zhì)量，從而在市場競爭中處在優(yōu)勢地位。可以說，地理標(biāo)志保護(hù)契合了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

（一）地理標(biāo)志保護(hù)有利于生態(tài)保護(hù)

地理標(biāo)志保護(hù)的生態(tài)價(jià)值是指通過地理標(biāo)志保護(hù)這種制度安排來激發(fā)人們生態(tài)保護(hù)的積極性，主動維護(hù)生態(tài)。地理標(biāo)志保護(hù)的生態(tài)價(jià)值源于地理因素在生產(chǎn)過程中的決定性作用。地理因素決定著產(chǎn)品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征，如庫爾勒香梨之所以香氣濃郁、爽口酥脆，就與產(chǎn)區(qū)內(nèi)土壤所具有的有機(jī)質(zhì)含量、速效鉀含量、水質(zhì)等客觀環(huán)境密切相關(guān);其他地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品如金鄉(xiāng)大蒜、膠州大白菜、煙臺蘋果、章丘大蔥等也是如此。這些產(chǎn)品因生產(chǎn)歷史悠久、市場美譽(yù)度高、消費(fèi)者認(rèn)可、能夠?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營者帶來較高的附加值而引起了生產(chǎn)經(jīng)營者和地方政府的重視，將其發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)。[3]為保證地理標(biāo)志產(chǎn)品能夠長期經(jīng)營發(fā)展，從國家到地方乃至個(gè)人都加強(qiáng)了對產(chǎn)地生態(tài)的保護(hù)。從國家層面上來看，地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)具有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)對生態(tài)環(huán)境有著可量化的要求;從地方層面來看，各地政府制定了具體的條例、細(xì)則、辦法，對生態(tài)保護(hù)劃出了底線和紅線;從生產(chǎn)者經(jīng)營者來看，由于地理標(biāo)志產(chǎn)品是其增收致富的“錢袋子”，因而對生態(tài)保護(hù)的主動性和積極性大大提高。可見，地理標(biāo)志保護(hù)的生態(tài)價(jià)值之所以能夠?qū)崿F(xiàn)，是因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值之間存在“一榮俱榮、一損俱損”的關(guān)系。

（二）地理標(biāo)志保護(hù)有利于傳統(tǒng)文化傳承

地理標(biāo)志保護(hù)的文化價(jià)值是指通過地理標(biāo)志保護(hù)這種制度安排使與之相關(guān)的生產(chǎn)技藝、訣竅、方法、文化遺產(chǎn)等得以發(fā)掘和傳承。[4]地理標(biāo)志保護(hù)的文化價(jià)值源于生產(chǎn)工藝、消費(fèi)禮儀和飲食文化等方面。從世界范圍來看，地理標(biāo)志保護(hù)在文化傳承方面發(fā)揮的作用越來越大，已經(jīng)成為產(chǎn)品魅力的重要來源?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展使得人們可以復(fù)制產(chǎn)品的品質(zhì)，然而文化卻是無法復(fù)制的。因此，地理標(biāo)志產(chǎn)品所具有的人文因素逐漸成為核心競爭力。如我國具有競爭優(yōu)勢的地理標(biāo)志產(chǎn)品——茶葉中的鐵觀音制作技藝、祁門紅茶制作技藝、武夷巖茶（大紅袍）制作技藝、六安瓜片制作技藝、茉莉花茶制作技藝、碧螺春制作技藝、普洱茶制作技藝等眾多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)形成了源遠(yuǎn)流長的茶文化，令茶葉的品質(zhì)與文化渾然一體。再如世界知名地理標(biāo)志產(chǎn)品——法國香檳、墨西哥龍舌蘭酒、哥倫比亞咖啡等，與之相關(guān)的風(fēng)土、廠房、酒窖、山坡已經(jīng)陸續(xù)列入世界文化遺產(chǎn)名錄。地理標(biāo)志保護(hù)的文化價(jià)值與生態(tài)價(jià)值相結(jié)合，進(jìn)一步催生了融旅游觀光、產(chǎn)品體驗(yàn)、藝術(shù)活動等為一體的新業(yè)態(tài)的誕生。世界上許多地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的產(chǎn)地被列入世界文化遺產(chǎn)后，成為著名的旅游景點(diǎn)。如法國葡萄酒產(chǎn)區(qū)圣艾米倫區(qū)，法國香檳的酒窖、酒莊和葡萄園，我國張?jiān)Ｆ咸丫频牟┪镳^和酒莊等?？梢哉f，產(chǎn)品是地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)地體驗(yàn)式旅游的硬實(shí)力，文化則是其軟實(shí)力，這種硬實(shí)力和軟實(shí)力的完美結(jié)合具有非凡的魅力，形成了巨大的吸引力，不僅推動了與之相關(guān)的文化遺產(chǎn)的挖掘，而且將這種文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，亦使文化遺產(chǎn)更富有活力。

（三）地理標(biāo)志保護(hù)有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

地理標(biāo)志保護(hù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是指通過地理標(biāo)志保護(hù)這種制度安排為生產(chǎn)經(jīng)營者帶來長期、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益。地理標(biāo)志產(chǎn)品大多為具有地方特色的名優(yōu)產(chǎn)品，其生產(chǎn)歷史悠久、市場知名度和美譽(yù)度較高，因而在同類產(chǎn)品中更具競爭力。這種競爭力既來自于生態(tài)環(huán)境造就的產(chǎn)品特質(zhì)，也源于人文因素賦予產(chǎn)品的文化魅力。隨著人們收入水平的提高和消費(fèi)升級，對美好生活的需求更加強(qiáng)烈，對高質(zhì)量產(chǎn)品的需求更加旺盛。地理標(biāo)志產(chǎn)品作為有質(zhì)量保證的特色產(chǎn)品，更容易獲得消費(fèi)者青睞，消費(fèi)者也愿意為其支付比同類產(chǎn)品更高的價(jià)格。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的跟蹤數(shù)據(jù)評估，地理標(biāo)志產(chǎn)品獲得認(rèn)證后平均價(jià)格有20%至30%的提升。[5]如馬家溝芹菜作為地理標(biāo)志產(chǎn)品，價(jià)格一直穩(wěn)定在每千克40元左右仍供不應(yīng)求，每畝地的純收入達(dá)萬元以上。地理標(biāo)志保護(hù)還可以推動地理標(biāo)志產(chǎn)品形成更高級的業(yè)態(tài)——產(chǎn)品與美食的結(jié)合，生態(tài)、文化與旅游的結(jié)合，從而帶來更多的收入及就業(yè)機(jī)會。如賀蘭山東麓作為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)產(chǎn)地，對葡萄酒產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃并與旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，以此為依托形成了文化旅游長廊，吸引游客來這里品美食、飲美酒、觀美景，體會自然之美麗與文化之魅力。

二、國內(nèi)外地理標(biāo)志保護(hù)的實(shí)踐

（一）國外地理標(biāo)志保護(hù)的實(shí)踐

歐盟地理標(biāo)志保護(hù)主要服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要，經(jīng)歷了從關(guān)于保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品和食品地理標(biāo)志以及原產(chǎn)地名稱的《歐洲聯(lián)盟理事會第2081/92號條例》到《歐洲聯(lián)盟理事會第510/2006條例》再到關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量計(jì)劃的《歐洲聯(lián)盟理事會第1151/2012條例》等多次修改，具有強(qiáng)大的生命力，并誕生出許多世界馳名的地理標(biāo)志產(chǎn)品，[6]如法國的葡萄酒、意大利的火腿、希臘的橄欖油等。歐盟地理標(biāo)志保護(hù)制度的重要目標(biāo)就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、鞏固農(nóng)村人口，避免農(nóng)村人口在工業(yè)化進(jìn)程中大量流失以及由此導(dǎo)致的農(nóng)村蕭條。以法國為例，其作為歐盟中的重要一員，是地理標(biāo)志保護(hù)制度的發(fā)祥地，有著最為成熟的體系并取得了巨大的商業(yè)成功。法國地理標(biāo)志保護(hù)的主要產(chǎn)品是葡萄酒，并在2014年度成為全球葡萄酒生產(chǎn)第一大國：干邑、香檳酒每年的產(chǎn)值達(dá)幾百億法郎，不僅成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，而且創(chuàng)造了許多珍貴的國家文化遺產(chǎn);波爾多、勃艮第等香檳產(chǎn)區(qū)列入了世界文化遺產(chǎn)名錄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，法國共有15萬多個(gè)葡萄酒生產(chǎn)商，絕大部分是以家庭為單位的小作坊，共有約20萬農(nóng)業(yè)從業(yè)者，每個(gè)法國葡萄酒種植園年均雇傭1.5個(gè)農(nóng)業(yè)從業(yè)者?？梢哉f，地理標(biāo)志保護(hù)制度在法國的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等方面發(fā)揮了巨大作用。

美國是農(nóng)業(yè)大國，也是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。農(nóng)業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)社會中的地位十分重要且特殊，不但承擔(dān)著糧食等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的供給，而且在就業(yè)及收入等方面的貢獻(xiàn)也不容忽視。納帕河谷葡萄酒、佛羅里達(dá)柑橘、華盛頓州蘋果等通過商標(biāo)注冊獲得地理標(biāo)志保護(hù)，既維護(hù)了農(nóng)民的利益，也推動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

日本通常將地理標(biāo)志等同于區(qū)域品牌，而區(qū)域品牌是由地理來源和產(chǎn)品名稱結(jié)合而成。日本消費(fèi)者習(xí)慣于將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與其產(chǎn)品地理來源緊密相連，這使得地理名稱具有了重要的貿(mào)易價(jià)值。對消費(fèi)者而言，含有特定地理來源信息的標(biāo)識能夠展示出產(chǎn)品的特點(diǎn)和質(zhì)量，[7]因此農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地來源成為消費(fèi)者選擇農(nóng)產(chǎn)品時(shí)的一個(gè)重要參考標(biāo)準(zhǔn)。

墨西哥的龍舌蘭酒、印度的巴斯馬蒂香米、哥倫比亞的咖啡等地理標(biāo)志產(chǎn)品都是本國重要的支柱型產(chǎn)業(yè)，既帶動了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機(jī)會。同時(shí)，經(jīng)過深入發(fā)掘其蘊(yùn)含的文化價(jià)值，這些地理標(biāo)志產(chǎn)品已成為本國國際經(jīng)貿(mào)交流的重要名片。

（二）國內(nèi)地理標(biāo)志保護(hù)的實(shí)踐

我國于1985年成為《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》成員國后，開始嘗試對地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)。2000年在加入世界貿(mào)易組織前修改了《商標(biāo)法》，增加了有關(guān)地理標(biāo)志商標(biāo)的條款;2005年頒布了部門規(guī)章《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》;2007年頒布了《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，形成了由農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、地理標(biāo)志產(chǎn)品、地理標(biāo)志商標(biāo)共同組成的保護(hù)體系;2017年10月1日起開始施行的《民法總則》在第一百二十三條中將地理標(biāo)志列為知識產(chǎn)權(quán)的重要客體，這既是我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與國際接軌的重要標(biāo)志，也是我國地理標(biāo)志保護(hù)在三十多年的實(shí)踐中取得的重要成就。

我國的地理標(biāo)志保護(hù)可以分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段以地理標(biāo)志保護(hù)推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，聚焦于增加農(nóng)民收入。2004年，中共中央國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)[2004]1號）提出要推行農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制度，增加農(nóng)民收入。2004年8月，時(shí)任國務(wù)院副總理吳儀在《關(guān)于運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志促進(jìn)農(nóng)民增收的意見的報(bào)告》上批示：“運(yùn)用商標(biāo)和地理標(biāo)志來促進(jìn)農(nóng)民增收這是個(gè)好辦法?！?005年，中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)[2005]1號）要求加快推行地理標(biāo)志保護(hù)等制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)競爭力。2006年，中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006]1號）提出以地理標(biāo)志保護(hù)推進(jìn)“一村一品”，實(shí)現(xiàn)增值增效。2007年，中共中央國務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2007]1號）提出依法保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。2008年，中共中央《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出加大農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。第二個(gè)階段以地理標(biāo)志保護(hù)推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與自然生態(tài)和諧發(fā)展為主，注重人與自然的平衡。2008年，國務(wù)院《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》（國發(fā)[2008]18號）提出要建立健全地理標(biāo)志的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量保證體系與檢測體系。2009年，原國家工商行政管理總局發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要〉 大力推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施的意見》要求運(yùn)用地理標(biāo)志大力推進(jìn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊。2010年，原農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》要求以改善環(huán)境和強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)工作。2015年，原農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦法》要求加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等認(rèn)證，支持遺產(chǎn)地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和美麗田園等。2016年9月1日至6日，“提升地理標(biāo)志運(yùn)用水平助力貧困地區(qū)綠色發(fā)展高級研修班”在原國家工商總局行政學(xué)院正式開班。第三個(gè)階段將地理標(biāo)志這一知識產(chǎn)權(quán)打造成創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的品牌，形成了地理標(biāo)志保護(hù)推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化全面發(fā)展的新理念。2016年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動供需結(jié)構(gòu)升級的意見》（國辦發(fā)[2016]44號）要求增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，大力發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。2017年，原國家工商行政管理總局商標(biāo)局與商標(biāo)評審委員會聯(lián)合發(fā)布的2017《中國商標(biāo)品牌戰(zhàn)略年度發(fā)展報(bào)告》提出運(yùn)用地理標(biāo)志以扶持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌和區(qū)域優(yōu)勢品牌，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展;原國家工商行政管理總局發(fā)布的《關(guān)于深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略推進(jìn)中國品牌建設(shè)的意見》（工商標(biāo)字[2017]81號）提出健全地理標(biāo)志商標(biāo)品牌建設(shè)工作機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè);原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作的通知》（國質(zhì)檢科[2017]181號）指出地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)在傳承傳統(tǒng)文化、發(fā)展民族品牌等方面發(fā)揮了重要作用。

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志現(xiàn)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下屬的中國綠色食品發(fā)展中心負(fù)責(zé)審核登記，從登記的產(chǎn)品來看，只涉及國內(nèi)生產(chǎn)的初級農(nóng)產(chǎn)品，不受理外國產(chǎn)品。截止到2017年12月底，全國共有農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志2242件，各省、自治區(qū)、直轄市都有分布，山東以313件農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志領(lǐng)跑全國（見表1）;地理標(biāo)志產(chǎn)品現(xiàn)由國家知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)，地理標(biāo)志產(chǎn)品主要保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)也保護(hù)手工藝品、輕工業(yè)產(chǎn)品等，并受理外國產(chǎn)品。截止2017年12月底，全國共有地理標(biāo)志產(chǎn)品2247件，各省、自治區(qū)、直轄市都有分布（見表2）;地理標(biāo)志商標(biāo)現(xiàn)由國家知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)，地理標(biāo)志商標(biāo)不限于農(nóng)產(chǎn)品，也受理外國申請。截止2017年12月底，全國共有地理標(biāo)志商標(biāo)3906件，各省、自治區(qū)、直轄市都有分布（見表3）。

三、我國地理標(biāo)志保護(hù)存在的主要問題

（一）地理標(biāo)志保護(hù)發(fā)展不平衡

我國地理標(biāo)志保護(hù)的發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是地域之間發(fā)展不平衡，主要是由于資源挖掘不充分、經(jīng)濟(jì)保障不到位、保護(hù)意識缺乏造成的。目前，山東、四川、江蘇、浙江、福建、湖北、重慶等地理標(biāo)志數(shù)量較多，其中山東一省累計(jì)數(shù)量就超過千件，而海南、寧夏、青海、北京、上海、天津等地理標(biāo)志數(shù)量較少，各區(qū)域累計(jì)數(shù)量不過百件。二是產(chǎn)品種類之間發(fā)展不平衡，主要是由產(chǎn)品自身特點(diǎn)和消費(fèi)習(xí)慣決定的，如瓜、果、菜等易栽培且消費(fèi)量大，故發(fā)展較多。目前，蔬菜、水果、肉類、糧食等占比均超過10%，而茶葉、中藥材相對于其在我國的發(fā)展歷史、消費(fèi)群體而言占比偏低，僅在5%左右，食用菌、油料、花卉、香料等占比更少。三是部門之間的發(fā)展不平衡，主要是受申報(bào)渠道的影響而在長期的申報(bào)工作中形成了路徑依賴所導(dǎo)致的。地理標(biāo)志商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志分別由不同部門負(fù)責(zé)，從數(shù)量上來看，地理標(biāo)志商標(biāo)3906件，地理標(biāo)志產(chǎn)品2247件，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志2242件，差距較大。

（二）地理標(biāo)志保護(hù)發(fā)展不充分

我國地理標(biāo)志保護(hù)的發(fā)展不充分主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是有些地理標(biāo)志資源豐富的省份申報(bào)的數(shù)量較少，還存在較大的發(fā)展空間。如貴州、云南、寧夏、甘肅等省份，特色資源較多，但地理標(biāo)志數(shù)量不多。[8]地理標(biāo)志大省山東也同樣存在發(fā)展不充分的問題，濟(jì)寧、濰坊、煙臺、臨沂等地的地理標(biāo)志資源多，申報(bào)的數(shù)量也多，而菏澤、棗莊、濱州等地盡管特色資源也不少，但地理標(biāo)志數(shù)量不多?？傮w來看，造成這種現(xiàn)象的主要原因在于發(fā)展意識不強(qiáng)，沒有充分認(rèn)識到發(fā)展地理標(biāo)志的意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為地理標(biāo)志發(fā)展帶來了新機(jī)遇，應(yīng)該抓住這個(gè)有利機(jī)會，充分挖掘特色資源，將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。二是我國富有人文傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)品還不夠強(qiáng)大，競爭優(yōu)勢不明顯，[9]如茶葉、中草藥材、葡萄酒等。葡萄酒是地理標(biāo)志保護(hù)的主要產(chǎn)品，也是世界上給予最嚴(yán)格保護(hù)的產(chǎn)品。我國雖然是葡萄酒生產(chǎn)和消費(fèi)大國，但是葡萄酒產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)不僅與法國、西班牙、葡萄牙等老牌葡萄酒生產(chǎn)國家相比有較大差距，即便與澳大利亞、加拿大、美國、南非等新興葡萄酒生產(chǎn)國家相比也有所不如。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，其中最主要的原因在于發(fā)展時(shí)間短和制度供給不充分。我國自1985年才展開有關(guān)地理標(biāo)志保護(hù)的嘗試，直到1999年才有了第一個(gè)有關(guān)地理標(biāo)志保護(hù)的規(guī)范性文件——原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布的《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》。從制度供給上來看，目前我國的法律體系內(nèi)并沒有形成地理標(biāo)志統(tǒng)一的概念，各相關(guān)法律、規(guī)章、部門在地理標(biāo)志保護(hù)上還存在分歧。

四、促進(jìn)地理標(biāo)志保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)建議

（一）構(gòu)建地理標(biāo)志協(xié)同保護(hù)新機(jī)制

2018年以來的國家機(jī)構(gòu)改革，將地理標(biāo)志和原產(chǎn)地保護(hù)職責(zé)賦予新組建的國家知識產(chǎn)權(quán)局，這是一大進(jìn)步，但是問題并沒有得到完全解決。新組建的國家知識產(chǎn)權(quán)局只解決了地理標(biāo)志商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)問題，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志還是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下屬的中國綠色食品發(fā)展中心負(fù)責(zé)，地理標(biāo)志保護(hù)的雙軌制現(xiàn)象依然存在。對此，筆者認(rèn)為，地理標(biāo)志協(xié)同保護(hù)新機(jī)制的建立應(yīng)從法律協(xié)調(diào)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面來進(jìn)行。就法律協(xié)調(diào)而言，以《民法總則》第一百二十三條規(guī)定的地理標(biāo)志為統(tǒng)領(lǐng)，彌合《商標(biāo)法》《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》中有關(guān)地理標(biāo)志定義的分歧，以解決地理標(biāo)志商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“各立門戶”所造成的重復(fù)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)不一、產(chǎn)品混雜等問題。就統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)而言，以統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)相同產(chǎn)品同等標(biāo)準(zhǔn)。目前，只有地理標(biāo)志產(chǎn)品具有相對完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，地理標(biāo)志商標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立起來，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的標(biāo)準(zhǔn)體系也只有質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范。地理標(biāo)志作為一項(xiàng)法律制度，應(yīng)構(gòu)建相同的行為規(guī)范，以發(fā)揮指引、評價(jià)功能。只有這樣，才能在運(yùn)行中協(xié)調(diào)有序地推動品牌建設(shè)。

（二）加強(qiáng)地理標(biāo)志品牌建設(shè)

我國的地理標(biāo)志資源豐富，產(chǎn)品眾多，應(yīng)利用優(yōu)勢加強(qiáng)地理標(biāo)志品牌建設(shè)，使其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用。[10]當(dāng)前，我國地理標(biāo)志產(chǎn)品累計(jì)近萬件，名列世界第一，其中包括煙臺蘋果、章丘大蔥、金鄉(xiāng)大蒜、庫爾勒香梨、馬家溝芹菜等著名品牌。然而總體上看，地理標(biāo)志保護(hù)發(fā)揮的作用并不突出，許多著名地理標(biāo)志品牌的榮譽(yù)來源于馳名商標(biāo)、老字號，如對茅臺的地理標(biāo)志保護(hù)始于2001年，但在這以前茅臺已有800多年的生產(chǎn)歷史，獲得了無數(shù)的榮譽(yù)。地理標(biāo)志作為親農(nóng)性知識產(chǎn)權(quán)，有獨(dú)立塑造品牌能力。[11]法國葡萄酒在世界范圍內(nèi)取得的輝煌成績就是地理標(biāo)志保護(hù)的結(jié)果，波爾多、香檳、干邑、勃艮第等地理標(biāo)志保護(hù)的歷史已逾百年，各葡萄酒保護(hù)委員會以地理標(biāo)志為武器在世界范圍頻頻進(jìn)行侵權(quán)訴訟。如我國在20世紀(jì)70年代末、80年代初曾迎來香檳發(fā)展的高潮，產(chǎn)品風(fēng)靡一時(shí)，對此法國香檳酒委員會及相關(guān)部門多次發(fā)函強(qiáng)調(diào)對香檳的保護(hù)。1997年原青島市工商局對張?jiān)Ｏ銠壘乒痉欠ㄊ褂谩跋銠墶鄙a(chǎn)經(jīng)營的行為進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰，自此國產(chǎn)香檳在市場上銷聲匿跡。由此可見，地理標(biāo)志品牌建設(shè)依賴于完善的法律制度、有力的執(zhí)法手段、敏銳的保護(hù)意識。盡管地理標(biāo)志品牌建設(shè)投資大、周期長，但是回報(bào)也是豐厚的。[12]我國地理標(biāo)志保護(hù)也應(yīng)在茶葉、中藥材、白酒等生產(chǎn)領(lǐng)域加大品牌建設(shè)力度。這些領(lǐng)域與地理標(biāo)志保護(hù)關(guān)系緊密，生產(chǎn)歷史久遠(yuǎn)，人文內(nèi)涵豐富，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，極有可能發(fā)展出集文化、旅游、產(chǎn)品銷售、生態(tài)保護(hù)于一體的新型業(yè)態(tài)。

（三）推進(jìn)平衡充分發(fā)展

地理標(biāo)志平衡充分發(fā)展能夠發(fā)揮我國地大物博、資源豐富的優(yōu)勢，將更多的自然和人文資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。因此，應(yīng)強(qiáng)化組織保障，因地制宜地優(yōu)化區(qū)域地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)“一村一品”“一縣一業(yè)”的平衡充分發(fā)展。如山東省是地理標(biāo)志保護(hù)大省，產(chǎn)品數(shù)量多、分布廣、種類豐富，具有發(fā)展地理標(biāo)志的強(qiáng)烈動力。[13]《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出推進(jìn)“三品一標(biāo)”示范縣、鎮(zhèn)、村創(chuàng)建，到2022年，“三品一標(biāo)”產(chǎn)地認(rèn)定面積占種植業(yè)食用產(chǎn)品產(chǎn)地面積比例達(dá)到60%以上。菏澤市地理標(biāo)志資源豐富，但地理標(biāo)志保護(hù)并不充分。對此，山東省政府根據(jù)其資源特色和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制定了《山東省牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》。2015年，菏澤牡丹注冊成為地理標(biāo)志商標(biāo)。2018年，菏澤市政府制定了《菏澤市牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2018-2022年）》。目前，菏澤牡丹已經(jīng)發(fā)展成為集牡丹園旅游、牡丹文化，牡丹籽油等為一體的大產(chǎn)業(yè)。即便是在地理標(biāo)志保護(hù)不平衡不充分的區(qū)域，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，建立完善地理標(biāo)志區(qū)域布局優(yōu)化機(jī)制，也能發(fā)展出有競爭力的地理標(biāo)志。[14]如寧夏自治區(qū)地理標(biāo)志商標(biāo)只有20件，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志59件，地理標(biāo)志產(chǎn)品12件，但其也發(fā)展出了“寧夏枸杞”“賀蘭山東麓葡萄酒”等著名地理標(biāo)志品牌。再以原國家工商行政管理總局商標(biāo)局在地理標(biāo)志保護(hù)過程中總結(jié)推廣的寧德經(jīng)驗(yàn)為例：寧德市位于福建省東北部，時(shí)任寧德地委書記的習(xí)近平同志曾指出：“閩東主要靠農(nóng)業(yè)吃飯，我們‘窮在農(nóng)上，也只能‘富在農(nóng)上”，“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)”。因此，寧德市始終把加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、擺脫貧困放在重要位置，用地理標(biāo)志推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，惠及人口近300萬。新時(shí)期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為地理標(biāo)志保護(hù)平衡充分發(fā)展提供了新機(jī)遇。各地應(yīng)結(jié)合國家主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌地方特色自然與人文資源，因地制宜，分類施策，加大對地理標(biāo)志發(fā)展的扶持力度，以促進(jìn)地理標(biāo)志保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：苗政軍）