黨政機(jī)關(guān)緊缺專業(yè)人才引進(jìn)的必要性、困境及對(duì)策

摘? ? ? 要： 當(dāng)前，在多重因素影響下，黨政機(jī)關(guān)專業(yè)人才呈流失態(tài)勢(shì)，公務(wù)員自身技能亦隨時(shí)間弱化，且成長(zhǎng)同質(zhì)性嚴(yán)重，不利于黨政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在此背景下，部分省市黨政機(jī)關(guān)開(kāi)展了緊缺專業(yè)人才引進(jìn)工作，但因存在定義定位模糊、崗位無(wú)法反映客觀需求、配套保障制度不足、現(xiàn)有公務(wù)員潛在抵觸等問(wèn)題，使得緊缺專業(yè)人才引進(jìn)工作面臨較大困難。因此，應(yīng)采取提升組織人事干部專業(yè)素質(zhì)、明確緊缺專業(yè)人才定義定位及崗位需求、建立相應(yīng)的保障體系、加強(qiáng)人才儲(chǔ)備等措施，以促進(jìn)緊缺專業(yè)人才引進(jìn)工作的順利開(kāi)展。

關(guān)? 鍵? 詞：黨政機(jī)關(guān);緊缺專業(yè)人才;干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F562.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2019）05-0034-09

收稿日期：2019-03-29

作者簡(jiǎn)介：溫演馳（1985—），男，廣東陸豐人，吉林大學(xué)行政學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)樾姓芾怼?/p>

近年來(lái)，部分省市黨政機(jī)關(guān)為優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，紛紛開(kāi)展緊缺專業(yè)人才引進(jìn)工作，即通過(guò)面向社會(huì)、區(qū)別于普通公務(wù)員①的專項(xiàng)考試，面向黨政機(jī)關(guān)具有公務(wù)員身份的人員選調(diào)，從國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中調(diào)任干部的方式，引進(jìn)黨政機(jī)關(guān)急需且緊缺的專業(yè)人才。總體來(lái)看，黨政機(jī)關(guān)緊缺專業(yè)人才引進(jìn)有其必要性，但因存在定義定位不清、崗位設(shè)置難以反映客觀需求、缺乏配套保障制度、現(xiàn)有公務(wù)員潛在抵觸等問(wèn)題，導(dǎo)致緊缺專業(yè)人才引進(jìn)成為另一種形式的普通公務(wù)員招錄或選調(diào)，且面臨重重壓力。本文就黨政機(jī)關(guān)緊缺專業(yè)人才引進(jìn)的必要性、困境進(jìn)行探討并提出相應(yīng)的建議，以期為制定緊缺專業(yè)人才引進(jìn)政策提供參考。

一、黨政機(jī)關(guān)緊缺專業(yè)人才引進(jìn)的必要性

（一）黨政機(jī)關(guān)人才流失呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，緊缺專業(yè)人才引進(jìn)是保持黨政干部隊(duì)伍穩(wěn)定的需要

對(duì)于公務(wù)員這一特殊職業(yè)群體而言，在部分人眼里，獲得一定的職位和權(quán)力，是衡量職業(yè)成功的一個(gè)重要外部標(biāo)準(zhǔn)。[1]但因管理體制機(jī)制的限制，公務(wù)員職業(yè)通道不如想象中暢通，部分有潛質(zhì)的公務(wù)員長(zhǎng)期在低層級(jí)崗位停滯不前的“職業(yè)高原”[2]現(xiàn)象依然存在，由此產(chǎn)生了部分公務(wù)員消極怠工、混日子的現(xiàn)象，個(gè)別年富力強(qiáng)的公務(wù)員也因此產(chǎn)生了強(qiáng)烈的離職愿望。以深圳市黨政機(jī)關(guān)為例，有數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)人才流失呈年輕化趨勢(shì)且流失率較以往明顯增長(zhǎng)，政府系統(tǒng)公務(wù)員2012年離職118人、2013年離職149人、2014年離職164人、2015年離職270人、2016年離職394人。[3]其中，業(yè)務(wù)骨干型、專業(yè)技術(shù)型、知識(shí)型人才流失較為嚴(yán)重。原因在于：一是社會(huì)保障新政策在一定程度上促進(jìn)了黨政機(jī)關(guān)人才流動(dòng)。2015年1月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》規(guī)定，從2014年10月1日起實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，公務(wù)員任職期間與其他經(jīng)濟(jì)組織工作人員一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，離職后亦享受相同社會(huì)保障，即公務(wù)員離開(kāi)黨政機(jī)關(guān)到企事業(yè)單位工作不再是“凈身出戶”①，因此，在一定程度上促進(jìn)了黨政機(jī)關(guān)人才向外部人力資源市場(chǎng)流動(dòng)。二是用人單位儲(chǔ)備人才積極性較高。目前，很多組織和企業(yè)都已充分意識(shí)到人才是第一生產(chǎn)力，是決定事業(yè)成敗的關(guān)鍵，因而大量招募、儲(chǔ)備人才，其中，綜合素質(zhì)較高的人才便成為企業(yè)爭(zhēng)搶的對(duì)象。如知名房企碧桂園近年來(lái)實(shí)施了“未來(lái)領(lǐng)袖”計(jì)劃，在全球范圍內(nèi)招募博士并給予豐厚的物質(zhì)待遇，計(jì)劃3年內(nèi)將其培養(yǎng)成為項(xiàng)目、區(qū)域職能部門(mén)、城市及區(qū)域負(fù)責(zé)人;海亮集團(tuán)啟動(dòng)“星青年”人才戰(zhàn)略，2018-2019年在全球范圍內(nèi)引進(jìn)5000名青年才俊，其中，500萬(wàn)年薪起招募5名極高情商智商和領(lǐng)導(dǎo)力潛質(zhì)的青年管理天才。[4]在此形勢(shì)下，技術(shù)型、知識(shí)型、綜合素質(zhì)較高的公務(wù)員大量流失。因此，引進(jìn)緊缺專業(yè)人才，有利于保持黨政干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（二）人崗不匹配使得公務(wù)員技能難以發(fā)揮或日漸退化，緊缺專業(yè)人才引進(jìn)能夠滿足專業(yè)崗位的需要

一方面，黨政機(jī)關(guān)中存在諸多專業(yè)性較強(qiáng)的崗位，如?；?、氣象、金融、建筑管理等，其中，金融、建筑等相關(guān)管理崗位因公務(wù)員薪酬水平相較人力資源市場(chǎng)同類崗位偏低而難以招到優(yōu)秀專業(yè)人才;另一方面，黨政機(jī)關(guān)人崗不匹配現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了公務(wù)員才能的發(fā)揮，如計(jì)算機(jī)專業(yè)公務(wù)員安排到法律崗位、刑偵專業(yè)公務(wù)員安排到文秘崗位等。筆者于2019年3月走訪了某市公安系統(tǒng)人事主管部門(mén)，在訪談中了解到，各級(jí)公安機(jī)關(guān)均缺“筆桿子”，民警只要具備寫(xiě)作能力，無(wú)論專業(yè)均傾向性分配至文秘崗位;而在基層派出所，由于案件隊(duì)任務(wù)較重，急需年富力強(qiáng)的民警偵察辦案，民警只要年輕，無(wú)論專業(yè)均傾向性分配至案件隊(duì)。此外，筆者通過(guò)走訪某市人事主管部門(mén)和區(qū)級(jí)人事主管部門(mén)了解到，市、區(qū)以及一些機(jī)關(guān)人事主管部門(mén)的人力資源崗位干部選配并不關(guān)注干部是否有行政管理或人力資源專業(yè)背景，平時(shí)亦很少開(kāi)展系統(tǒng)的人力資源業(yè)務(wù)培訓(xùn)，很多干部不具備全面的人力資源管理知識(shí)，“人崗不匹配”“人才荒”“能力荒”等問(wèn)題較為突出。同時(shí)，公務(wù)員技能日漸退化，逆淘汰現(xiàn)象有蔓延之勢(shì)。盡管公務(wù)員自入職開(kāi)始便安排了系列培訓(xùn)，但受制于師資不足及培訓(xùn)不系統(tǒng)等因素，培訓(xùn)效果并不明顯。此外，由于“職業(yè)高原”現(xiàn)象影響及公務(wù)員退出機(jī)制不健全，盡管很多公務(wù)員的技能已難以適應(yīng)工作需要，但不會(huì)因此而被降職、降級(jí)或辭退、開(kāi)除，這自然影響了個(gè)體提升能力的主動(dòng)性;而部分公務(wù)員欲在職學(xué)習(xí)提高學(xué)歷及提升技能，又往往因工作需要難以抽出時(shí)間。在多重因素影響下，多數(shù)公務(wù)員的能力不但沒(méi)有提升反而隨時(shí)間退化，且呈現(xiàn)出公務(wù)員工齡越長(zhǎng)、技能越差的態(tài)勢(shì)，由此導(dǎo)致部分知識(shí)性、專業(yè)性強(qiáng)的崗位鮮有人勝任。因此，引進(jìn)緊缺專業(yè)人才有利于及時(shí)滿足相關(guān)專業(yè)崗位的需要，進(jìn)而確保黨政機(jī)關(guān)正常履行相應(yīng)的職能。

（三）公務(wù)員成長(zhǎng)同質(zhì)性嚴(yán)重，緊缺專業(yè)人才引進(jìn)有利于優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻、復(fù)雜的變化，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員須“登高望遠(yuǎn)、居安思危，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯”，[5]方能更好地管理、服務(wù)于社會(huì)。有研究表明，管理者的職業(yè)經(jīng)歷對(duì)其行為特征、認(rèn)知思維和決策偏好有重要影響;任職經(jīng)歷的豐富化能夠?yàn)榉治鰡?wèn)題提供更多的視角、多元化的觀點(diǎn)和方法。[6]由于黨政機(jī)關(guān)不同職能部門(mén)公務(wù)員處在同一管理制度下，其培訓(xùn)、晉升、考核、保障等均采用同一模式，大部分公務(wù)員的思想意識(shí)、對(duì)事物的認(rèn)知及技能水平等都具有同質(zhì)性，分析和解決問(wèn)題的思維方式亦普遍相同，因而引進(jìn)具有不同知識(shí)背景及多元任職經(jīng)歷的緊缺專業(yè)人才，有利于優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，進(jìn)而更好地履行職能，創(chuàng)新社會(huì)治理模式。

二、黨政機(jī)關(guān)緊缺專業(yè)人才引進(jìn)面臨的困境

（一）緊缺專業(yè)人才定義、定位不清

在查閱全國(guó)多地黨政機(jī)關(guān)緊缺專業(yè)人才引進(jìn)公告后發(fā)現(xiàn)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)均未明確定義“緊缺專業(yè)人才”的內(nèi)涵，但表述中均包含“緊缺”“專業(yè)”字樣，同時(shí)限定了招考對(duì)象的“專業(yè)”類別或具體名稱。通過(guò)進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，一些黨政機(jī)關(guān)對(duì)緊缺專業(yè)人才的定位也不清晰，執(zhí)行過(guò)程中偏離初衷的情況較多。一是以“緊缺專業(yè)人才”之名招不限專業(yè)之人。如2017年，深圳市面向市外公開(kāi)選調(diào)緊缺專業(yè)公務(wù)員576名，[7]公布的職位中有87個(gè)不限專業(yè)，涉及市委組織部、市住房和建設(shè)局等部門(mén)，其中，僅深圳市公安局不限專業(yè)崗位就達(dá)65個(gè);2017年，珠海市面向市外選調(diào)黨政機(jī)關(guān)緊缺公務(wù)員58人，[8]珠海市教育局、社保局及斗門(mén)區(qū)等共有7個(gè)崗位不限專業(yè);2018年，湖南衡陽(yáng)市祁東縣選調(diào)緊缺專業(yè)公務(wù)員21人，[9]不限專業(yè)人數(shù)達(dá)12人。二是“緊缺”專業(yè)并不緊缺。如前述深圳市、珠海市、衡陽(yáng)市祁東縣緊缺專業(yè)公務(wù)員選調(diào)中均包含法學(xué)和計(jì)算機(jī)專業(yè);2016年，深圳市公開(kāi)招錄150名緊缺專業(yè)公務(wù)員[10]中亦有20名信息技術(shù)類專業(yè)人員?？v觀全國(guó)各地歷年公務(wù)員公開(kāi)招考情況，法學(xué)及信息技術(shù)類人員均有招錄，且競(jìng)爭(zhēng)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他專業(yè)，這反映了人力資源市場(chǎng)此類專業(yè)人員供大于求的現(xiàn)實(shí)。筆者在走訪深圳市相關(guān)黨政機(jī)關(guān)時(shí)了解到，多數(shù)部門(mén)法學(xué)、信息技術(shù)類專業(yè)存量公務(wù)員不少，但由于人崗不匹配現(xiàn)象嚴(yán)重，大部分公務(wù)員未真正發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)。在走訪中發(fā)現(xiàn)，法學(xué)碩士研究生安排簡(jiǎn)單的文件上傳下達(dá)工作、計(jì)算機(jī)碩士研究生安排到特警巡邏崗位等現(xiàn)象均存在。換言之，黨政機(jī)關(guān)多數(shù)部門(mén)均有法學(xué)、信息技術(shù)類專業(yè)公務(wù)員，但一般不安排從事相關(guān)專業(yè)崗位工作。由此可見(jiàn)，黨政機(jī)關(guān)不是缺專業(yè)人才，而是未科學(xué)用人。由于對(duì)緊缺專業(yè)人才定義、定位不清，加之部分黨政機(jī)關(guān)對(duì)人才重視程度不足，了解、培養(yǎng)不夠，內(nèi)部交流機(jī)制不完善，不能做到人盡其才、才盡其用，使得緊缺專業(yè)人才引進(jìn)出現(xiàn)了異化現(xiàn)象，也在某種程度上影響了黨政機(jī)關(guān)選人用人的科學(xué)性。

（二）緊缺專業(yè)崗位設(shè)置條件難以反映客觀需求

一方面，緊缺專業(yè)崗位設(shè)置需符合黨政機(jī)關(guān)職能要求。實(shí)踐中，隨著社會(huì)的發(fā)展，黨政機(jī)構(gòu)的管理職能經(jīng)常發(fā)生變化，而機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限集中在各級(jí)編委，管理嚴(yán)格、模式固化、決策時(shí)間較長(zhǎng)，各黨政機(jī)關(guān)職能調(diào)整往往滯后于現(xiàn)實(shí)需要。因此，基于現(xiàn)行黨政機(jī)關(guān)職能設(shè)置的緊缺專業(yè)崗位難以真正反映客觀需求。如公安機(jī)關(guān)的科技部門(mén)，以往僅需提供機(jī)關(guān)內(nèi)部信息技術(shù)服務(wù)，但隨著科技的發(fā)展，目前已成為以科技為支撐、兼具偵查功能的機(jī)構(gòu)，而多地編委并未賦予其偵查權(quán)，若該部門(mén)引進(jìn)緊缺專業(yè)人才，一般僅能設(shè)置技術(shù)崗位而非急需的偵查崗位。另一方面，公務(wù)員主管部門(mén)在開(kāi)展緊缺專業(yè)人才引進(jìn)工作時(shí)，既未對(duì)各單位進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，也未嚴(yán)格審核相關(guān)崗位需求。此外，組織人事干部缺乏專業(yè)知識(shí)，無(wú)法科學(xué)確定緊缺專業(yè)崗位職責(zé)及任職條件，影響了緊缺專業(yè)崗位的精準(zhǔn)、有效設(shè)置。

（三）緊缺專業(yè)人才引進(jìn)缺乏配套制度

由于缺乏相應(yīng)的配套制度安排，緊缺專業(yè)人才引進(jìn)易產(chǎn)生“負(fù)激勵(lì)”效應(yīng)：一是只管引進(jìn)，不管保障。如2018年，海南省黨政機(jī)關(guān)招錄緊缺人才、[11]湖南省衡陽(yáng)市祁東縣選調(diào)緊缺專業(yè)公務(wù)員，均無(wú)相應(yīng)制度保障緊缺專業(yè)人才的成長(zhǎng)和發(fā)展，導(dǎo)致此類人才引進(jìn)與普通公務(wù)員招錄、選調(diào)無(wú)實(shí)際區(qū)別，影響了黨政機(jī)關(guān)選人用人的嚴(yán)肅性。二是雖有規(guī)定但無(wú)具體辦法。如2016年下半年深圳市公開(kāi)招錄緊缺專業(yè)公務(wù)員，錄用人員將被列入深圳市“雙百苗圃計(jì)劃”，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。[12]珠海市將2017年選調(diào)的黨政機(jī)關(guān)緊缺人才納入全市后備干部庫(kù)，由組織人事部門(mén)建立個(gè)人成長(zhǎng)檔案，實(shí)行跟蹤管理和培養(yǎng)，考核優(yōu)秀表現(xiàn)特別突出的，可優(yōu)先提拔。盡管深圳市、珠海市招錄及選調(diào)緊缺專業(yè)人才時(shí)均公告表示“重點(diǎn)培養(yǎng)”，但實(shí)際并未制定針對(duì)緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)、考核、晉升等具體辦法，人才一旦分配到具體崗位后，又納入傳統(tǒng)管理模式中。基于此，緊缺專業(yè)人才引進(jìn)后無(wú)法保障其得到應(yīng)有的重視與培養(yǎng)，在一定程度上制約了后續(xù)人才引進(jìn)工作的開(kāi)展。

（四）緊缺專業(yè)人才面臨現(xiàn)有崗位公務(wù)員的潛在抵觸

緊缺專業(yè)人才引進(jìn)對(duì)現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍會(huì)產(chǎn)生一定程度的沖擊，易受到潛在抵觸而無(wú)法持續(xù)開(kāi)展引進(jìn)工作。一方面，部分省市黨政機(jī)關(guān)為保障緊缺專業(yè)人才引進(jìn)后獲得較高職務(wù)或級(jí)別，往往采用“超職數(shù)配備、后期逐步消化”的做法，致使下一級(jí)職務(wù)的公務(wù)員遲遲無(wú)法晉升，不少公務(wù)員因晉升難度加劇而抵觸緊缺專業(yè)人才引進(jìn);另一方面，一些黨政機(jī)關(guān)在引進(jìn)緊缺專業(yè)人才之前并未充分考慮存量人才使用問(wèn)題，只重用新引進(jìn)人才，對(duì)現(xiàn)有公務(wù)員“一不挖掘、二不培養(yǎng)、三不使用”，導(dǎo)致現(xiàn)有崗位的公務(wù)員心理失衡，對(duì)緊缺專業(yè)人才引進(jìn)產(chǎn)生抵觸心理。如2017年深圳市面向市內(nèi)（含駐深單位）國(guó)有企事業(yè)單位和市外高校、科研院所選拔70名左右緊缺專業(yè)人才擔(dān)任街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子成員。[13]此做法在一定程度上優(yōu)化了街道領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，但也阻礙了現(xiàn)有公務(wù)員的職業(yè)晉升之路，使現(xiàn)有崗位公務(wù)員的干事創(chuàng)業(yè)熱情受到影響?；诖?，與緊缺專業(yè)人才存在競(jìng)爭(zhēng)可能的存量人才必然產(chǎn)生潛在抵觸心理，進(jìn)而導(dǎo)致后續(xù)工作出現(xiàn)困難。

三、黨政機(jī)關(guān)緊缺專業(yè)人才引進(jìn)的建議

（一）提高組織人事干部的專業(yè)素質(zhì)

在組織活動(dòng)中，人始終居于核心地位，人力資源從業(yè)者是組織對(duì)物質(zhì)、金融、信息等資源進(jìn)行管理的實(shí)踐者。沒(méi)有人力資源，組織無(wú)法去處理、加工其他資源，而且人力資源的素質(zhì)、能力也決定著對(duì)組織其他資源進(jìn)行管理的效果。[14]隨著人力資源價(jià)值的顯現(xiàn)和地位的提升，對(duì)人力資源管理從業(yè)者也提出了更高的要求。優(yōu)秀的人力資源管理從業(yè)者應(yīng)扮演四種角色，一是人事管理專家角色，要求熟悉機(jī)構(gòu)或企業(yè)的人事管理程序，了解政府有關(guān)法規(guī)政策;二是業(yè)務(wù)伙伴角色，要求熟悉組織業(yè)務(wù)，參與制定業(yè)務(wù)計(jì)劃，處理問(wèn)題，保證業(yè)務(wù)計(jì)劃得到有效執(zhí)行;三是領(lǐng)導(dǎo)者角色，要求發(fā)揮影響力，協(xié)調(diào)和平衡組織、部門(mén)要求與員工需求之間的關(guān)系;四是變革推動(dòng)者角色，要求協(xié)助組織及其管理者，在人力資源及理念方案上為組織變革提供有力的支持。[15]《人力資源管理（社會(huì)保障方向）》一書(shū)認(rèn)為，人力資源管理從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)“接受過(guò)相對(duì)專業(yè)化的培訓(xùn)和具備持續(xù)的學(xué)習(xí)能力，獲取專業(yè)的職業(yè)資格證書(shū)，具備較強(qiáng)的溝通、協(xié)調(diào)能力，具備高尚的職業(yè)道德和嚴(yán)格的行為規(guī)范?！盵16]

開(kāi)展緊缺專業(yè)人才引進(jìn)工作，保障人才發(fā)揮應(yīng)有的作用，要求組織人事干部必須具備系統(tǒng)的人力資源管理專業(yè)知識(shí)，熟知人力資源各項(xiàng)法規(guī)政策。為此，筆者建議：一是提高組織人事干部的專業(yè)素質(zhì)，盡可能招募與人力資源管理專業(yè)相關(guān)的畢業(yè)生，優(yōu)先選用熱愛(ài)人力資源管理并具有專業(yè)特長(zhǎng)，如獲得企業(yè)人力資源管理師職業(yè)資格、經(jīng)濟(jì)師（人力資源）專業(yè)技術(shù)資格的公務(wù)員，解決專業(yè)部門(mén)不專業(yè)的問(wèn)題。二是建立系統(tǒng)的人力資源管理培訓(xùn)體系，梳理國(guó)家、省、市三個(gè)層次黨政機(jī)關(guān)人力資源相關(guān)法規(guī)政策，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織師資編寫(xiě)培訓(xùn)教材，對(duì)全體組織人事干部進(jìn)行輪訓(xùn)并分工作領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)能力。此外，堅(jiān)持新任組織人事干部必訓(xùn)制度，確保各級(jí)組織人事部門(mén)從領(lǐng)導(dǎo)干部到經(jīng)辦人員均精通人力資源管理法規(guī)政策及實(shí)務(wù)。

（二）明確黨政機(jī)關(guān)緊缺專業(yè)人才定義、定位及崗位需求，確保人才引進(jìn)符合客觀需要

一方面，明確黨政機(jī)關(guān)緊缺專業(yè)人才的定義、定位。《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》將“緊缺”釋義為：“因短缺而供應(yīng)緊張”。“專業(yè)”在此語(yǔ)境中為形屬性詞：“專門(mén)從事某種工作或職業(yè)的”。將“人才”釋義為：“德才兼?zhèn)涞娜?有某種特長(zhǎng)的人”。2017年，深圳市出臺(tái)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才工作條例》將“人才”定義為：“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，具有一定專業(yè)知識(shí)或者專門(mén)技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者?！睙o(wú)論是《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》還是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的定義，“人才”均指有某種才能的人。結(jié)合實(shí)際，可以將“黨政機(jī)關(guān)緊缺專業(yè)人才”定義為：黨政機(jī)關(guān)急需又供給不足的，具有一定專業(yè)知識(shí)或者專門(mén)技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人。由于緊缺專業(yè)人才是黨政機(jī)關(guān)急需、緊缺的人才，因而其定位應(yīng)區(qū)別于普通公務(wù)員。另一方面，明確黨政機(jī)關(guān)緊缺專業(yè)崗位需求。一是建立黨政機(jī)關(guān)職能定期調(diào)整機(jī)制，及時(shí)調(diào)整各級(jí)黨政機(jī)關(guān)職能，確保其職能適應(yīng)組織戰(zhàn)略發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理需求，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展崗位需求分析，確定崗位名稱、職責(zé)、職務(wù)權(quán)限及任職條件（專業(yè)、技能、學(xué)歷、培訓(xùn)及工作經(jīng)歷等）。二是根據(jù)黨政機(jī)關(guān)崗位需求，針對(duì)本地區(qū)人力資源市場(chǎng)與公務(wù)員公開(kāi)招錄報(bào)名情況，形成本地區(qū)黨政機(jī)關(guān)緊缺專業(yè)崗位目錄，建議進(jìn)入目錄的應(yīng)屬黨政機(jī)關(guān)迫切需求、符合本地區(qū)人力資源市場(chǎng)從業(yè)人員相對(duì)短缺、難以形成競(jìng)爭(zhēng)的專業(yè)崗位。深圳市人事主管部門(mén)于2009年6月印發(fā)的《深圳市事業(yè)單位人才緊缺崗位目錄和特殊崗位目錄編制發(fā)布辦法》對(duì)事業(yè)單位人才緊缺崗位目錄和特殊崗位目錄編制發(fā)布辦法進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)黨政機(jī)關(guān)緊缺專業(yè)崗位目錄的編制和發(fā)布具有一定的借鑒意義。三是對(duì)黨政機(jī)關(guān)各部門(mén)緊缺專業(yè)崗位需求進(jìn)行審核、把關(guān)，凡不符合緊缺專業(yè)崗位目錄需求的，一律禁止參與黨政機(jī)關(guān)緊缺專業(yè)人才引進(jìn)，杜絕以緊缺專業(yè)之名招“不限”“不缺”專業(yè)人才現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）建立黨政機(jī)關(guān)緊缺專業(yè)人才保障體系，確保人才得到應(yīng)有的重視和培養(yǎng)

黨政機(jī)關(guān)要想吸引并留住緊缺專業(yè)人才，使其充分發(fā)揮聰明才智，必須構(gòu)建一套適應(yīng)緊缺專業(yè)人才發(fā)展規(guī)律的專業(yè)培訓(xùn)、績(jī)效管理、職務(wù)升降制度保障體系。

第一，建立緊缺專業(yè)人才培訓(xùn)體系。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨和貝克爾創(chuàng)立的人力資本理論認(rèn)為，教育培訓(xùn)應(yīng)視為對(duì)員工的一種投資，這種投資的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)大于物質(zhì)投資的經(jīng)濟(jì)效益;高技術(shù)知識(shí)程度的人力帶來(lái)的產(chǎn)出明顯高于技術(shù)程度低的人力。作為黨政機(jī)關(guān)緊缺專業(yè)人才，其培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)程度直接影響工作效率及效果，因此，有必要在公務(wù)員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，圍繞組織目標(biāo)和崗位要求，構(gòu)建針對(duì)緊缺專業(yè)人才專業(yè)能力持續(xù)提升的培訓(xùn)體系。具體可分為四個(gè)層次：一是崗前培訓(xùn)。由公務(wù)員主管部門(mén)開(kāi)展公務(wù)員初任培訓(xùn)，培養(yǎng)緊缺專業(yè)人才的崗位通適能力。二是在崗培訓(xùn)。由緊缺專業(yè)人才所在部門(mén)統(tǒng)籌內(nèi)外部師資，開(kāi)展適應(yīng)崗位的專業(yè)技能培訓(xùn)。三是崗?fù)馀嘤?xùn)。與國(guó)內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，為專業(yè)人才提供短訓(xùn)、研討、出國(guó)考察及進(jìn)修的機(jī)會(huì)，以不斷促進(jìn)專業(yè)人才系統(tǒng)接受新知識(shí)、新技能和新方法。四是自我培訓(xùn)。為專業(yè)人才在職攻讀更高學(xué)歷學(xué)位，參加職業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)資格考試等創(chuàng)造良好的環(huán)境，對(duì)相關(guān)學(xué)習(xí)費(fèi)用予以適當(dāng)報(bào)銷。

第二，建立緊缺專業(yè)人才績(jī)效管理體系。績(jī)效管理是指為了達(dá)到組織目標(biāo)，通過(guò)管理者與員工之間持續(xù)、開(kāi)放的溝通，推動(dòng)團(tuán)隊(duì)和個(gè)人作出有利于達(dá)成組織目標(biāo)的行為，包括對(duì)員工工作進(jìn)行計(jì)劃、考核、改進(jìn)，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和員工目標(biāo)雙贏的狀態(tài)。[17]緊缺專業(yè)人才作為組織急需且想留住的人才，不能與普通公務(wù)員同等對(duì)待，而應(yīng)對(duì)其開(kāi)展績(jī)效管理，以促進(jìn)其發(fā)揮才能，助力組織戰(zhàn)略的實(shí)施。一是根據(jù)組織目標(biāo)、部門(mén)目標(biāo)、崗位職責(zé)等制定緊缺專業(yè)人才崗位績(jī)效計(jì)劃，即履行該崗位應(yīng)完成的職位職責(zé)和量化產(chǎn)出指標(biāo)，包括該績(jī)效周期內(nèi)的工作目標(biāo)及工作目標(biāo)的權(quán)重，完成目標(biāo)的結(jié)果，結(jié)果的衡量方式和判別標(biāo)準(zhǔn)等。二是開(kāi)展績(jī)效實(shí)施與輔導(dǎo)。上級(jí)主管人員應(yīng)保持與緊缺專業(yè)人才的持續(xù)溝通，預(yù)防和解決績(jī)效周期內(nèi)可能存在的問(wèn)題，以幫助其更好地完成績(jī)效計(jì)劃。三是開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。運(yùn)用系統(tǒng)的方法、原理對(duì)緊缺專業(yè)人才的工作行為和結(jié)果進(jìn)行考察、測(cè)定和評(píng)價(jià)。具體可通過(guò)關(guān)鍵事件法記錄緊缺專業(yè)人才在績(jī)效周期內(nèi)發(fā)生的關(guān)鍵事件，通過(guò)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法考核績(jī)效計(jì)劃完成情況，從多個(gè)角度評(píng)定績(jī)效結(jié)果。四是開(kāi)展績(jī)效反饋。采用績(jī)效反饋面談的方式，向緊缺專業(yè)人才反饋考核結(jié)果，分析工作中的優(yōu)缺點(diǎn)，以促進(jìn)其提高績(jī)效。

第三，建立緊缺專業(yè)人才職級(jí)升降和交流制度。為吸引、留住緊缺專業(yè)人才并加強(qiáng)培養(yǎng)，一是要為緊缺專業(yè)人才預(yù)留職業(yè)晉升通道，具體可以在符合《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》）和相關(guān)規(guī)定的前提下，預(yù)留職數(shù)，保障緊缺專業(yè)人才的職業(yè)晉升;對(duì)于特別優(yōu)秀的緊缺專業(yè)人才，可依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，選拔擔(dān)任黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。二是緊缺專業(yè)人才無(wú)法勝任崗位、經(jīng)培訓(xùn)后仍無(wú)法勝任的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予降職、降級(jí)，難以適應(yīng)崗位的，應(yīng)及時(shí)調(diào)離緊缺專業(yè)崗位。此外，有條件的地區(qū)可以探索將緊缺專業(yè)人才納入專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理范圍，依照《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》建立相應(yīng)職級(jí)體系及保障制度，進(jìn)一步拓寬緊缺專業(yè)人才職業(yè)晉升通道。

（四）做好緊缺專業(yè)人才儲(chǔ)備工作，確保人力資源可持續(xù)發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記在2013年全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要樹(shù)立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能?！?018年6月，中共中央政治局審議通過(guò)的《關(guān)于適應(yīng)新時(shí)代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）強(qiáng)調(diào)，以大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉為重點(diǎn)，健全完善年輕干部選拔、培育、管理、使用環(huán)環(huán)相扣又統(tǒng)籌推進(jìn)的全鏈條機(jī)制，即建設(shè)一支適應(yīng)新使命新任務(wù)新要求、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)，數(shù)量充足、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化年輕干部隊(duì)伍。因此，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍人才的挖掘、培養(yǎng)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展儲(chǔ)備人力資源。

第一，建立人才庫(kù)?？梢劳行畔⑾到y(tǒng)，根據(jù)公務(wù)員畢業(yè)院校、專業(yè)特長(zhǎng)、學(xué)歷層次、職稱、工作履歷、培訓(xùn)、獲獎(jiǎng)情況及所承擔(dān)職能進(jìn)行分類，如人力資源類、刑事偵查類、危化品管理類等，標(biāo)記其中具有較高理論水平和突出技能等專業(yè)特征比較突出的干部，開(kāi)展跟蹤培養(yǎng)工作，作為黨政機(jī)關(guān)緊缺專業(yè)崗位選任優(yōu)先對(duì)象。

第二，優(yōu)化交流機(jī)制。我國(guó)新修訂的《公務(wù)員法》將于2019年6月1日實(shí)施，可以此為契機(jī)，清理黨政機(jī)關(guān)限制公務(wù)員交流的各種不合理規(guī)定，并依托信息系統(tǒng)建立公開(kāi)、公正的公務(wù)員交流平臺(tái)，定期公布各單位緊缺專業(yè)崗位需求信息，通過(guò)用人單位與個(gè)人雙向選擇或組織推薦、個(gè)人自薦等方式將公務(wù)員調(diào)配至合適的崗位。緊缺專業(yè)崗位原則上應(yīng)優(yōu)先選用公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部人才，為現(xiàn)有公務(wù)員發(fā)揮特長(zhǎng)提供機(jī)會(huì);當(dāng)內(nèi)部人才資源供應(yīng)不足時(shí)，方準(zhǔn)予開(kāi)展緊缺專業(yè)人才引進(jìn)工作。

第三，培養(yǎng)復(fù)合型人才。具體可依據(jù)新修訂的《公務(wù)員法》中的相關(guān)規(guī)定，建立緊缺專業(yè)人才掛職鍛煉機(jī)制，定期選派緊缺專業(yè)人才到對(duì)口下級(jí)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企事業(yè)單位相似業(yè)務(wù)崗位掛職鍛煉。一方面，培養(yǎng)更多精通行政管理、市場(chǎng)運(yùn)作、基層實(shí)踐的復(fù)合型人才，為黨政機(jī)關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展儲(chǔ)備干部;另一方面，促進(jìn)緊缺專業(yè)人才工作創(chuàng)新，提升其應(yīng)對(duì)和駕馭復(fù)雜局面的能力，以更好地管理、服務(wù)于社會(huì)。

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