高校院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)施中存在的問(wèn)題與對(duì)策

覃艷

【摘 要】 院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度是目前我國(guó)高校院（系）管理體系中的重要環(huán)節(jié)，也是高校管理體制改革的重要舉措。針對(duì)高校二級(jí)院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)施中存在的問(wèn)題，應(yīng)采取的對(duì)策是：選好配強(qiáng)二級(jí)學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子;進(jìn)一步規(guī)范完善黨政聯(lián)席會(huì)議實(shí)施細(xì)則;建立并完善督查和考評(píng)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 高校;黨政聯(lián)席會(huì)議;制度實(shí)施;問(wèn)題;對(duì)策

一、實(shí)施高校院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度的重要性

1、推進(jìn)二級(jí)院（系）工作科學(xué)化、民主化和制度化的需要

新《條例》明確規(guī)定了黨組織的職責(zé)。通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議討論和決定本單位重要事項(xiàng)，很好地體現(xiàn)了“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的議事規(guī)則和決策程序，按照民主集中制原則，參會(huì)人員需達(dá)到規(guī)定人數(shù)，以民主討論、充分傾聽各方面的意見和建議的方式，進(jìn)行全面、科學(xué)的論證，保證了重大事項(xiàng)決策的科學(xué)性和合理性。確保院（系）決策的科學(xué)性、民主性，也有利于調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性。

2、保障和體現(xiàn)了院（系）黨組織的政治核心作用

黨政聯(lián)席會(huì)議制度有利于保障基層黨組織的政治核心作用，同時(shí)也是堅(jiān)定不移貫徹黨的路線方針政策的橋頭堡。院（系）肩負(fù)著把黨的教育方針、政策及指導(dǎo)思想始終貫穿其中，把握好辦學(xué)方向，為培養(yǎng)適合社會(huì)發(fā)展需要的高質(zhì)量人才提供保證。同時(shí)，院（系）黨組織圍繞院校中心工作抓黨建，通過(guò)參與院（系）發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研、師資隊(duì)伍建設(shè)等重大事項(xiàng)的研究和決策，發(fā)揮了院（系）黨組織的政治核心作用，強(qiáng)化了黨在高校工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

3、有利于協(xié)調(diào)院（系）黨政關(guān)系、形成工作合力

黨政聯(lián)席會(huì)議制度，給院（系）黨政負(fù)責(zé)人提供了一個(gè)按照規(guī)定程序平等協(xié)商、推動(dòng)工作的平臺(tái)。實(shí)際工作中，黨政負(fù)責(zé)人根據(jù)自己的崗位職責(zé)和分工，分別提出議題，參與討論和決策，既有利于黨組織負(fù)責(zé)人在行政負(fù)責(zé)人支持下開展黨務(wù)工作、參與行政事務(wù)決策，又有利于行政負(fù)責(zé)人在黨組織負(fù)責(zé)人的支持下更好地行使行政管理職能，黨政分工不分家，共同對(duì)涉及學(xué)院改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大事項(xiàng)負(fù)責(zé)，對(duì)協(xié)調(diào)黨政負(fù)責(zé)人關(guān)系，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，形成合力，謀求發(fā)展，起到十分重要的作用。

二、高校二級(jí)院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)施中存在的問(wèn)題

1、聯(lián)席會(huì)議制度落實(shí)不夠到位

部分高校的二級(jí)院（系）對(duì)黨政聯(lián)席會(huì)議制度的作用和重要性認(rèn)識(shí)不夠，會(huì)議制度形同虛設(shè)，沒(méi)有完善的會(huì)議制度也沒(méi)有相對(duì)固定的時(shí)間，作用發(fā)揮不充分。從院（系）層面而言，黨政聯(lián)席會(huì)議實(shí)行的是黨政共同負(fù)責(zé)制，這一體制容易出現(xiàn)互相推諉，決議執(zhí)行落實(shí)不到位，也沒(méi)有跟蹤督查制度，造成一些事項(xiàng)不了了之;同時(shí)存在部分院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議記錄格式不規(guī)范，對(duì)重大事項(xiàng)的討論決策的過(guò)程沒(méi)有詳細(xì)記錄，也無(wú)決議結(jié)果的記錄。

2、會(huì)議議事范圍不夠清晰

在具體實(shí)施過(guò)程中，存在黨政負(fù)責(zé)人對(duì)黨政聯(lián)席會(huì)議的議事范圍不清楚，主要表現(xiàn)在：一是將教學(xué)、科研、學(xué)生日常教育與管理等事務(wù)性工作提交到黨政聯(lián)席會(huì)議上討論，大事小事都上會(huì)討論決定，導(dǎo)致工作效率低下;二是黨政聯(lián)席會(huì)代替其他會(huì)議;由于存在黨政聯(lián)席會(huì)與院部辦公會(huì)議事范圍不夠清晰，經(jīng)常出現(xiàn)院（系）一切事情都提交黨政聯(lián)席會(huì)議研究決定，以黨政聯(lián)席會(huì)議替代其他會(huì)議的現(xiàn)象;三是部分院（系）存在重業(yè)務(wù)輕黨建的情況，黨政聯(lián)席會(huì)議主要商議人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和科學(xué)研究等行政管理中的重要工作，而專題研究黨建與師生思想政治教育工作的少。

3、會(huì)議議事規(guī)則不夠規(guī)范

高校二級(jí)院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，部分院（系）對(duì)黨政聯(lián)席會(huì)議的議事規(guī)則和程序執(zhí)行不夠到位，主要體現(xiàn)在：會(huì)議沒(méi)有提前溝通商議、沒(méi)有充分醞釀，臨時(shí)提出會(huì)議議題，會(huì)議過(guò)程中有時(shí)出現(xiàn)，出現(xiàn)議而不決或議而難決的情況，導(dǎo)致會(huì)議冗長(zhǎng)，缺乏效率。尤其是個(gè)別院（系）黨政負(fù)責(zé)人關(guān)系緊張的情況下，意見出現(xiàn)嚴(yán)重分歧時(shí)，容易出現(xiàn)議而不決的現(xiàn)象，甚至有會(huì)議無(wú)法正常進(jìn)行的情況。

4、缺乏會(huì)議執(zhí)行情況的監(jiān)督和考核機(jī)制

從實(shí)際操作來(lái)看，各高校對(duì)黨政聯(lián)席會(huì)議在院（系）的執(zhí)行情況沒(méi)有有效的監(jiān)督機(jī)制，會(huì)議召開的質(zhì)量、決議執(zhí)行的情況、是否符合相關(guān)規(guī)定等沒(méi)有完善的監(jiān)督考核體系，大多通過(guò)會(huì)議記錄檢查執(zhí)行情況，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題缺乏有效的指導(dǎo)和監(jiān)督。

三、完善高校院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度的對(duì)策思考

1、選好配強(qiáng)二級(jí)學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子

二級(jí)院（系）黨政主要負(fù)責(zé)人同心同向，工作合作得好，才能帶好班子，黨政聯(lián)席會(huì)議制度及學(xué)院的各項(xiàng)工作才能落到實(shí)處，取得實(shí)效。在二級(jí)院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子的配置上，要把那些德才兼?zhèn)?、有容人之量、有?dān)當(dāng)、有很強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)的同志吸收到院（系）班子中來(lái)，同時(shí)綜合考慮黨政主要負(fù)責(zé)人的學(xué)術(shù)背景、工作經(jīng)歷、性格特點(diǎn)、為人處世的能力和水平搭建班子。

2、進(jìn)一步規(guī)范完善黨政聯(lián)席會(huì)議實(shí)施細(xì)則

（1）堅(jiān)持原則，明確黨政分工。要堅(jiān)持民主集中制原則，凡屬學(xué)院的重要事項(xiàng)都按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨政聯(lián)席會(huì)議集體討論形成決議;同時(shí)，又要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合原則;黨組織書記負(fù)責(zé)抓黨建、思政工作，院長(zhǎng)主抓教學(xué)、專業(yè)建設(shè)、科研等，各自相對(duì)分工做好分管工作，黨組織是政治核心，既要支持行政開展工作，又要發(fā)揮監(jiān)督保障作用。

（2）明晰權(quán)責(zé)，劃定議事范圍。要科學(xué)準(zhǔn)確地理解黨政聯(lián)席會(huì)議制度的內(nèi)涵，進(jìn)一步明確黨政聯(lián)系會(huì)議的職能定位。二級(jí)院（系）具有研討工作、溝通交流、協(xié)調(diào)關(guān)系的議事職能，也具有決定干部提拔推薦、職稱晉升審查、學(xué)術(shù)骨干培養(yǎng)、科研項(xiàng)目申報(bào)、資金使用等重大問(wèn)題的決策職能。黨政聯(lián)系會(huì)議制度的重要意義在于，既是我黨民主集中制原則在基層黨組織的具體實(shí)施，也是通過(guò)權(quán)力制衡實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的重要機(jī)制，更是規(guī)避基層干部廉政風(fēng)險(xiǎn)的必要舉措。

（3）進(jìn)一步完善議事規(guī)則。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定和完善《二級(jí)院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制的實(shí)施辦法》和《二級(jí)院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議的議事規(guī)則》等，科學(xué)合理確定黨政聯(lián)席會(huì)議的議事范圍、議事程序、決策規(guī)則等，確保院系議事決策民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。

3、建立并完善督查和考評(píng)機(jī)制

通過(guò)加強(qiáng)對(duì)院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行黨政聯(lián)系會(huì)議制度的過(guò)程性檢查、共性問(wèn)題通報(bào)、個(gè)性問(wèn)題指導(dǎo)，來(lái)規(guī)范院（系）黨政聯(lián)席會(huì)的有效運(yùn)行;通過(guò)對(duì)黨政聯(lián)席會(huì)議議事決策效果的橫向考核評(píng)價(jià)，引導(dǎo)院（系）正確運(yùn)用黨政聯(lián)席會(huì)以實(shí)現(xiàn)管理學(xué)上的“最優(yōu)作用”發(fā)揮。

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【作者簡(jiǎn)介】

覃 艷（1983.6—）女，湖北利川人，重慶三峽醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校副教授，主要研究方向：思想政治教育.