堅(jiān)定不移推進(jìn)毒品治理深化禁毒斗爭(zhēng)

譚海龍 賀志明

【摘 要】 文章首先對(duì)目前我國(guó)毒品治理的現(xiàn)狀予以客觀呈現(xiàn)，其次深入分析我國(guó)毒品治理效果的成因，最后從三個(gè)方面闡述應(yīng)如何整合毒品治理資源，建立科學(xué)毒品治理機(jī)制：強(qiáng)化主管機(jī)關(guān)職能，整合毒品治理管理資源;理順毒品治理體制，整合戒毒康復(fù)機(jī)構(gòu)資源;加強(qiáng)部門協(xié)同作戰(zhàn)，整合毒品治理社會(huì)資源。

【關(guān)鍵詞】 毒品治理;深化;禁毒;機(jī)制

深化禁毒斗爭(zhēng)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政法思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于禁毒工作的重要講話精神，提升政治站位，強(qiáng)化攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移推進(jìn)毒品治理深化禁毒斗爭(zhēng)，不斷奪取新時(shí)代禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)新勝利。

一、我國(guó)毒品治理的現(xiàn)狀

全面理性看待我國(guó)毒品治理實(shí)際情況，科學(xué)選擇毒品治理方式，是全面貫徹《禁毒法》，保持我國(guó)毒品治理科學(xué)發(fā)展的先決條件，也是提高我國(guó)毒品治理實(shí)際效果的重要基礎(chǔ)。

近年來(lái)，我國(guó)毒品治理在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量艱苦卓絕的工作，取得了巨大成果，有效地遏制了毒品快速蔓延的勢(shì)頭，出現(xiàn)多方面形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，尤其在預(yù)防教育、無(wú)毒社區(qū)建立、緝毒查緝、戒毒矯治、康復(fù)教育等方面，都取得了突出成績(jī)，有了長(zhǎng)足發(fā)展。但由于國(guó)際毒潮泛濫的趨勢(shì)沒(méi)有發(fā)生根本變化，國(guó)內(nèi)引發(fā)毒品泛濫的多種不利因素客觀存在，毒品犯罪的手法越來(lái)越狡猾，戒毒技術(shù)方法未獲得徹底突破等原因，毒品治理并未取得實(shí)質(zhì)性突破，面臨的形勢(shì)仍令人擔(dān)憂。

一是國(guó)際毒品問(wèn)題日益復(fù)雜化，以毒養(yǎng)政、以毒養(yǎng)軍、以毒養(yǎng)恐的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，境外毒品對(duì)我國(guó)多頭入境、全線滲透的趨勢(shì)沒(méi)有改變，國(guó)際毒潮對(duì)我國(guó)毒品治理的影響壓力未減;二是國(guó)內(nèi)毒品犯罪出現(xiàn)了新動(dòng)向，高技術(shù)手段制毒、特殊人群販毒，增加了緝查難度，新型毒品蔓延速度快，吸毒人員持續(xù)增長(zhǎng);三是禁吸毒品治理未能取得實(shí)效性進(jìn)展，復(fù)吸率仍居高不下（約90%）;四是毒品治理資源依然十分有限，而且有限的資源未能有效整合，處于條塊分割、各自為戰(zhàn)的狀況，未能使有限的資源發(fā)揮應(yīng)有作用，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)面臨的毒情形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，緝毒技術(shù)手段跟不上販毒手段的變化，戒毒方法模式探索仍未取得根本突破，科學(xué)高效的毒品治理機(jī)制仍未建立，毒品治理資源有待進(jìn)一步整合，毒品治理使命仍然任重道遠(yuǎn)。

二、我國(guó)毒品治理效果的原因

我國(guó)毒品治理效果主要基于以下七大因素：一是吸毒需求的存在和巨大暴利的誘惑，刺激少數(shù)想用不正當(dāng)手段快速致富的不法之徒，甘冒殺頭的風(fēng)險(xiǎn)，鋌而走險(xiǎn)，從事毒品走私販賣;二是新型毒品層出不盡、販毒手段不斷更新，毒品查緝技術(shù)更新遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上制販毒手段的變化;三是社會(huì)控制的群眾基礎(chǔ)有所削弱，在上世紀(jì)五、六十年代發(fā)揮過(guò)很好毒品治理作用的群眾防控基礎(chǔ)，隨著社會(huì)環(huán)境和人們思想意識(shí)的變化而有所削弱;四是緝毒警力少，裝備差，技術(shù)落后，經(jīng)費(fèi)保障不足等，影響了緝毒效率;五是各類戒毒機(jī)構(gòu)普遍存在觀念陳舊、經(jīng)費(fèi)短缺、利益驅(qū)動(dòng)等不利因素制約，職能錯(cuò)位未得到有效解決，作為禁吸戒毒的核心業(yè)務(wù)——心理治療未能充分發(fā)揮作用，戒毒主業(yè)弱化;六是戒毒資源未能真正整合利用，共同參與、各負(fù)其責(zé)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的一體化毒品治理格局還未真正形成;七是吸毒者再社會(huì)化障礙。由于吸毒者對(duì)家庭社會(huì)造成過(guò)太多的傷害，而且屢戒不改，加上社會(huì)能力嚴(yán)重降低，社會(huì)適應(yīng)不良，使家庭親人和社會(huì)公民喪失了對(duì)他們的信任，受到社會(huì)家庭的唾棄和排斥。吸毒者戒毒返回社會(huì)，常常面臨社會(huì)不認(rèn)可、家庭不接納、工作無(wú)著落、生活無(wú)來(lái)源、交往沒(méi)朋友、事業(yè)沒(méi)希望的尷尬局面，甚至許多完成戒毒治療的吸毒者，也長(zhǎng)期得不到家庭的關(guān)愛(ài)和社會(huì)的認(rèn)同，不能有效融入社會(huì)主流。其生活中沒(méi)有知心人，精神上沒(méi)有寄托，心靈極度空虛，只與昔日毒友有共同語(yǔ)言，當(dāng)主流社會(huì)不接納他們時(shí)，便不由自主地與吸毒群體為伍，那怕是一點(diǎn)點(diǎn)挫折刺激，都容易使他們?cè)俅巫呱蠌?fù)吸的道路。

毒癮難除的根源，在于吸毒者原本的生存理念、價(jià)值取向及生活態(tài)度的偏離，加上毒品產(chǎn)生的欣快與人的本能愉快需求糾合在一起，導(dǎo)致其生活方式與生活需求窄化錯(cuò)位，錯(cuò)誤地選擇毒品實(shí)現(xiàn)愉快需求，最終形成嗜毒如命、不能自拔的畸形生活方式。毒品正是借人本能追求愉快享樂(lè)的人性弱點(diǎn)，設(shè)下“以朦朧感覺(jué)開(kāi)頭、以悲慘結(jié)局告終”的陷阱。

三、整合毒品治理資源，建立科學(xué)毒品治理機(jī)制

充分發(fā)揮各方面毒品治理資源的作用，建立適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的毒品治理機(jī)制，是切實(shí)貫徹《禁毒法》，全面規(guī)范毒品治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是探索中國(guó)特色毒品治理新路子必須首先解決的重要問(wèn)題。我們務(wù)必緊密結(jié)合我國(guó)毒品治理實(shí)際，打破原有部門權(quán)利分割布局的限制，全面推進(jìn)我國(guó)毒品治理資源合理整合，努力構(gòu)建科學(xué)高效的毒品治理新機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)毒品治理跨越式發(fā)展。要從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)職能、理順工作體制、加強(qiáng)部門協(xié)作、聚合專家力量、提煉探索成果著手，全面整合各類毒品治理資源。

1、強(qiáng)化主管機(jī)關(guān)職能，整合毒品治理管理資源

一要強(qiáng)化毒品治理主管機(jī)關(guān)職能，統(tǒng)一毒品治理管理政令。國(guó)家要進(jìn)一步強(qiáng)化毒品治理主管機(jī)關(guān)職能，提高國(guó)家毒品治理委員會(huì)辦公室管轄職權(quán)規(guī)格，使之成為具有更高管理權(quán)威的毒品治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，能夠順暢指揮協(xié)調(diào)各部、委、辦在毒品治理中的行動(dòng)步伐，統(tǒng)一毒品治理政令，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)系順暢、步調(diào)一致的毒品治理管理體制，減少政出多門、各行其是的弊病。

二要明確職能部門責(zé)任，減少職權(quán)交叉重疊。國(guó)家應(yīng)根據(jù)政府職能部門的職責(zé)范圍，要進(jìn)一步明確各職能部門在毒品治理中的職責(zé)，確定緝毒職責(zé)應(yīng)以公安部門為主，檢察、法院、司法等部門及社區(qū)配合;預(yù)防教育職責(zé)應(yīng)以教育、文化、宣傳部門為主，公安、司法、衛(wèi)生等部門及社會(huì)各界配合;戒毒矯治職責(zé)應(yīng)以司法部門為主，公安、衛(wèi)生、教育、民政等部門及社區(qū)配合;毒品治理科研職責(zé)以毒品治理主管部門和科研院所為主，衛(wèi)生部門、緝毒戒毒實(shí)施機(jī)構(gòu)和戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與;后續(xù)照管職責(zé)以戒毒康復(fù)場(chǎng)所和社區(qū)家庭為主，公安、司法、人社、民政等部門及社會(huì)熱心人士和志愿者配合。以減少職權(quán)交叉重疊，提高毒品治理效率。

2、理順毒品治理體制，整合戒毒康復(fù)機(jī)構(gòu)資源

要根據(jù)我國(guó)毒品治理的實(shí)際情況，重點(diǎn)培植、發(fā)展、利用強(qiáng)制戒毒機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)戒毒機(jī)構(gòu)資源的一體化整合。一要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制隔離戒毒機(jī)構(gòu)與社區(qū)醫(yī)療戒毒機(jī)構(gòu)的工作整合，建立兩者間的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮分別具有的管教干預(yù)優(yōu)勢(shì)和醫(yī)療技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的毒品治理格局。二要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制隔離戒毒機(jī)構(gòu)與戒毒康復(fù)場(chǎng)所及無(wú)毒社區(qū)的職能整合，促進(jìn)戒毒矯治與康復(fù)回歸工作的有機(jī)銜接，形成內(nèi)外聯(lián)手、協(xié)調(diào)配合、促進(jìn)回歸的戒毒康復(fù)防復(fù)吸工作局面。努力建立以強(qiáng)制隔離戒毒為主、社區(qū)戒毒和醫(yī)療戒毒為輔、戒毒康復(fù)場(chǎng)所與社區(qū)家庭為補(bǔ)充的一體化毒品治理體系，提高毒品治理整體水平。

3、加強(qiáng)部門協(xié)同作戰(zhàn)，整合毒品治理社會(huì)資源

要加大政府部門、戒毒機(jī)構(gòu)、科研院所、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)家庭之間的協(xié)調(diào)力度，實(shí)現(xiàn)毒品治理社會(huì)資源軟性整合。

一要增強(qiáng)全民毒品治理意識(shí)，匯聚力量共同毒品治理。各級(jí)政府必須充分利用各種宣傳媒體，大張旗鼓地開(kāi)展毒品治理宣傳活動(dòng)，讓人們直面吸毒導(dǎo)致的慘痛后果和血淋淋的毒品犯罪事實(shí)，使每一個(gè)人都感到對(duì)毒品不可掉以輕心，增強(qiáng)全民毒品治理意識(shí)，匯聚全民力量，共同參加毒品治理。

二要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，建立毒品治理協(xié)作機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)公安、司法、財(cái)政、衛(wèi)健、民政、人社、社會(huì)團(tuán)體及相關(guān)院校研究機(jī)構(gòu)的工作配合，建立良好的毒品治理社會(huì)協(xié)作機(jī)制，共同研究毒品治理難點(diǎn)問(wèn)題，幫助解決毒品治理經(jīng)費(fèi)短缺、技術(shù)手段落后、社會(huì)配合不佳、再社會(huì)化障礙等疑難問(wèn)題，充分利用各部門的資源，促進(jìn)毒品治理全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

三要加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，增強(qiáng)毒品治理后效應(yīng)。教育部門要加強(qiáng)對(duì)青少年的毒品治理教育，在大、中、小學(xué)開(kāi)設(shè)毒品治理教育課程，讓他們充分認(rèn)識(shí)毒品危害，學(xué)會(huì)理智拒絕毒品。社區(qū)要結(jié)合創(chuàng)建無(wú)毒社區(qū)工作，開(kāi)展“不讓毒品進(jìn)社區(qū)”、“不讓毒品進(jìn)我家”活動(dòng)，力爭(zhēng)本轄區(qū)不發(fā)生販毒案件，不產(chǎn)生新的吸毒者;人社部門要將戒毒回歸困難人員納入社會(huì)最低生活和醫(yī)療保障范圍，主動(dòng)為他們提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)扶助;要充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、非政府組織、志愿者的作用，支持他們開(kāi)展毒品治理宣傳、社會(huì)幫教活動(dòng);要建立由戒毒機(jī)構(gòu)、司法所、基層單位、家庭共同協(xié)作的幫教網(wǎng)絡(luò)，組織幫教人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高幫教技能，幫助戒毒回歸人員解決實(shí)際困難，并給予恰當(dāng)警示和約束，促進(jìn)順利再社會(huì)化;要建立靈敏的信息反饋網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握有無(wú)復(fù)吸誘因、是否復(fù)吸等情況，以便及時(shí)調(diào)整幫教措施。

最后，要把握住《禁毒法》貫徹實(shí)施、相關(guān)配套法規(guī)制定、司法體制改革、戒毒康復(fù)試點(diǎn)的良好機(jī)遇，通過(guò)多方面的綜合工作，建立一個(gè)以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為核心、法律制度為依托、理論探索為先導(dǎo)、緝毒查緝?yōu)榛A(chǔ)、教育預(yù)防和戒毒矯治為主攻方向、降低危害措施為補(bǔ)充、再社會(huì)化措施為后續(xù)的一體化綜合毒品治理體制機(jī)制，闖出我國(guó)毒品治理新路子，提高我國(guó)毒品治理整體水平和實(shí)際效果。

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【作者簡(jiǎn)介】

譚海龍（1969—），湖南湘陰人，湖南司法警官職業(yè)學(xué)院紀(jì)委副書(shū)記，監(jiān)察室主任.

賀志明（1963—）男，湖南寧鄉(xiāng)人，湖南司法警官職業(yè)學(xué)院、湖南省司法行政基層工作研究所教授.