農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題及對策建議

【摘 要】 文章敘述了發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義，分析了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題。提出促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展的建議：拓寬融資渠道;完善組織體系;培養(yǎng)人才提升自身服務(wù)能力;加強(qiáng)政府規(guī)制和扶持優(yōu)化外部環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民專業(yè)合作社;鄉(xiāng)村治理;人才匱乏;對策

黨的十九大報(bào)告提出，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。[1]在各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，農(nóng)民專業(yè)合作社真正代表農(nóng)民的利益，是農(nóng)民自己的組織，通過規(guī)模經(jīng)營讓農(nóng)戶抱團(tuán)進(jìn)入市場，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的有機(jī)聯(lián)結(jié)。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)脫貧。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社貼近農(nóng)村、聯(lián)結(jié)農(nóng)民，通過社村共建、黨建帶社建，成為鄉(xiāng)村治理的一個(gè)重要平臺。近年來，在國家一系列扶持政策推動(dòng)下，農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，截至2018年6月底，全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到210.2萬家，實(shí)有入社農(nóng)戶超過1億戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的48.3%，[2]成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵力量。

一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義

1、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)市場化

改革開放以來，我國步入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)也參與到市場的激烈競爭中來。以農(nóng)戶為單位的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的大生產(chǎn)，難以做到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化生產(chǎn)，導(dǎo)致生產(chǎn)成本高但同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量卻難以保證。這也導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品在市場中競爭力弱、農(nóng)民收入增收困難等問題。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，通過把分散、弱小的農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，統(tǒng)一為農(nóng)民提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)，有利于實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)民專業(yè)合作社作為完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的重要載體，解決了單個(gè)農(nóng)戶因力量弱、成本高、風(fēng)險(xiǎn)高而解決不了的問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化。

2、農(nóng)民專業(yè)合作社與精準(zhǔn)扶貧

農(nóng)民專業(yè)合作社是弱勢群體成立的互助性經(jīng)濟(jì)組織，具有益貧性的組織特征，是農(nóng)村貧困人口脫貧的理想載體。[3]也被視為反貧困最有效率的經(jīng)濟(jì)組織。[4]

通過農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的途徑主要有以下幾種。首先，股利扶貧.農(nóng)民專業(yè)合作社承接國家的扶貧資金，量化為貧困戶的入社股金，進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營和管理，按照合同定期為貧困戶發(fā)放股金收益，既解決農(nóng)民專業(yè)合作社的資金需求問題，又保證貧困戶獲得持續(xù)穩(wěn)定收益;其次，產(chǎn)業(yè)扶貧。農(nóng)民專業(yè)合作社依托當(dāng)?shù)靥厣Y源和優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為成員提供生產(chǎn)資料、技術(shù)以及銷售服務(wù)，幫助農(nóng)民通過自我勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，最終恢復(fù)自我造血的功能;再次，通過內(nèi)部信用合作，進(jìn)行金融扶貧。內(nèi)部信用互助是農(nóng)民自己的合作金融業(yè)務(wù)，手續(xù)簡單、快捷，解決了農(nóng)民生產(chǎn)生活經(jīng)營中“小額、分散”資金需求。已經(jīng)成為當(dāng)前中國農(nóng)村新型合作金融發(fā)展的主要形態(tài)。[5]

3、農(nóng)民專業(yè)合作社與鄉(xiāng)村治理

根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，合作社謀求全體成員的共同利益，成員地位平等，實(shí)行民主管理。[6]合作社既是一種由惠顧者成員“共同所有”的特殊企業(yè)，也是一種由惠顧者成員“民主控制”的自治聯(lián)合體。[7]農(nóng)民專業(yè)合作社的成員在事務(wù)管理過程中，人人參與、民主決策，合作思想和意識不斷增強(qiáng)，民主管理能力不斷提高，增強(qiáng)了當(dāng)家作主的權(quán)利意識，是參與鄉(xiāng)村治理的一種鍛煉。農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部扶弱扶貧、互幫互助，形成了團(tuán)結(jié)、互助的價(jià)值觀和合作社文化，促進(jìn)了農(nóng)村和諧發(fā)展。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題

1、資金不足

對企業(yè)來說，資金來源主要有投資者投入資金及借貸資金。而農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種勞動(dòng)者聯(lián)合的組織，在這兩種融資方式都存在困難。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，成員出資符合合作社章程規(guī)定，[8]對成員出資沒有強(qiáng)制要求，大多數(shù)的農(nóng)民入社時(shí)并沒有出資。普通成員的出資熱情不大，一方面是由于普通成員資金匱乏、缺乏組織管理能力;另一方面由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大，普通成員難以承受農(nóng)業(yè)市場的高風(fēng)險(xiǎn)，因此只是按照合同規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)，而由幾個(gè)核心成員出資。由于農(nóng)民專業(yè)合作社普遍盈利少、缺乏抵押物，很難獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款。資金的普遍缺乏，造成了合作層次低、服務(wù)能力弱等問題，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模的發(fā)展壯大。

2、組織體系不健全

日本的農(nóng)協(xié)按照行政區(qū)劃設(shè)立，在全國建立了三級系統(tǒng)。[9]組織體系健全的日本農(nóng)協(xié)，能夠確保全國農(nóng)業(yè)的發(fā)展形成一盤棋格局，根據(jù)市場需求信息進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一部署。農(nóng)協(xié)提供產(chǎn)前種植信息、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)后銷售服務(wù)，提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化，確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供需的平衡，提高了農(nóng)民的收益。

我國的農(nóng)民專業(yè)合作社由于處在發(fā)展初期，只要符合工商登記條件，就可以注冊成為農(nóng)民專業(yè)合作社或聯(lián)合社。農(nóng)民專業(yè)合作社多為農(nóng)民自發(fā)成立的組織，在空間布局上具有分散性，而且主要集中在基層發(fā)展，沒有形成橫向協(xié)調(diào)、上下貫通的層級體系。由于單個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模小、力量弱、市場信息獲取能力有限，導(dǎo)致與其他市場主體交易時(shí)仍舊處于弱勢地位。

3、專業(yè)和管理人才匱乏

人才是第一資源。[10] 人才是農(nóng)民專業(yè)合作社向規(guī)范化、正規(guī)化發(fā)展的支撐。當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)競爭很大程度上是人才的競爭，農(nóng)民專業(yè)合作社作為重要的市場主體，為了能夠在市場之中站穩(wěn)腳跟，一定要有較高能力的人才進(jìn)行運(yùn)作和管理?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用，我國農(nóng)民沒有受過職業(yè)教育，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大多按照傳統(tǒng)的方式精耕細(xì)作，而對新技術(shù)、新品種等信息掌握不足，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)效益低。由于城市資源比較豐富，許多受過高等教育的農(nóng)家子弟落戶城市，留在農(nóng)村的年輕人也選擇到城里打工，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村老人成為主要的勞動(dòng)力。農(nóng)民專業(yè)合作社的管理人員主要由社內(nèi)人員兼任，他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但受知識背景、視野方面的局限，難以按照現(xiàn)代企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施規(guī)范化、科學(xué)化管理，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，對營銷、生產(chǎn)、科技等方面人才的需求越迫切，而盈利能力、工資待遇方面的限制，對人才的吸引力不足，人才短缺問題形勢嚴(yán)峻。

4、內(nèi)部治理不完善

在農(nóng)民專業(yè)合作社中，通常是幾個(gè)或一個(gè)成員出資，經(jīng)營決策權(quán)掌握在這幾個(gè)核心成員手中，其他成員沒有出資，不參與經(jīng)營管理和利潤分配，只是按照合同進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)出后按照約定價(jià)格出售給農(nóng)民專業(yè)合作社，這實(shí)際上形成了一種市場契約關(guān)系。這些合作社要么為公司控制，要么為大戶控制，要么為其它外部力量控制，并不是“農(nóng)民自己的組織”。[11]同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社在組建時(shí)，按照規(guī)定建立了章程、內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)，但從實(shí)際執(zhí)行效果來看收效并不顯著。很多農(nóng)民專業(yè)合作社雖然有章程、有制度、有機(jī)構(gòu)，但并沒有實(shí)際執(zhí)行或執(zhí)行不到位。

三、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

1、拓寬融資渠道

農(nóng)民專業(yè)合作社的資金問題已經(jīng)成為制約其發(fā)展的重要因素。要解決農(nóng)民專業(yè)合作社的資金問題，主要可以從以下幾分方面著手。一是對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行制度創(chuàng)新。可以借鑒美國新一代合作社的融資方式，將成員的入股資金與惠顧量（額）掛鉤，只能轉(zhuǎn)讓不能退回，確保了合作社產(chǎn)品惠顧量（額）及股金的穩(wěn)定。二是開展內(nèi)部信用互助。農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助將成員的資金集聚起來，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活“小額、分散”資金需求。2015年山東省進(jìn)行了農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助試點(diǎn)，截至10月末，全省共有409家農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)，累計(jì)發(fā)生信用互助業(yè)務(wù)4787筆，互助金額20195.9萬元，[12]有效解決了農(nóng)民短期、分散的金融需求。三是引進(jìn)工商資本。農(nóng)民專業(yè)合作社具有土地、勞動(dòng)力要素優(yōu)勢，但缺少資本、技術(shù)、品牌、銷售渠道，而工商資本在這些方面有優(yōu)勢，通過與工商資本合作將兩者的優(yōu)勢結(jié)合起來，達(dá)到共享、雙贏的目的。

2、完善組織體系

國外合作社的實(shí)踐證明，合作社發(fā)展到一定階段，應(yīng)該建立地區(qū)和全國性的合作組織體系，聯(lián)合起來共同發(fā)展，這也是保持合作社自治、維護(hù)農(nóng)民利益的重要一步。農(nóng)民專業(yè)合作社在更高層次上聯(lián)合起來，可以解決因單個(gè)規(guī)模小、力量弱而解決不了的問題。首先，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合后實(shí)力增強(qiáng)，可以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，使農(nóng)民分享加工增值收入。其次，農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合擴(kuò)大了業(yè)務(wù)規(guī)模，在農(nóng)資采購、產(chǎn)品銷售上獲取更大的價(jià)格談判力。再次，全國范圍的聯(lián)合可以使農(nóng)民專業(yè)合作社依據(jù)市場信息進(jìn)行資源優(yōu)化配置，合理安排種植結(jié)構(gòu)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競爭實(shí)力，保護(hù)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性。這樣的組織也成為政府對農(nóng)業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控、優(yōu)化資源配置的重要抓手。2013年中央一號文件也提出，引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法。[13]修訂后的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》專門增加了“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”一章，確立了聯(lián)合社的法律地位。

3、培養(yǎng)合作社人才

合作社人才隊(duì)伍建設(shè)，是加快合作社發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。要加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)，拿出專門經(jīng)費(fèi)組織人員到先進(jìn)地區(qū)和國家進(jìn)行學(xué)習(xí)，提升組織成員的綜合素質(zhì)。要高度重視與培養(yǎng)、引進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理等方面的人才，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供經(jīng)濟(jì)管理能力支撐。

在農(nóng)民專業(yè)合作社人才教育培訓(xùn)方面，除了自身對人才的教育培訓(xùn)，政府也要加大公共服務(wù)，提供人才支持。加大對職業(yè)農(nóng)民教育的資源資金投入，充分利用現(xiàn)有的職業(yè)院校，開設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、經(jīng)營管理等與生產(chǎn)實(shí)際密切相關(guān)的課程，為農(nóng)業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)代化提供專業(yè)人才支撐。設(shè)立科研機(jī)構(gòu)、大專院校農(nóng)業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行區(qū)域內(nèi)科研機(jī)構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社技術(shù)推廣和服務(wù)的責(zé)任機(jī)制，建立考核機(jī)制，確實(shí)將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

4、加強(qiáng)政府規(guī)制和扶持

首先，要加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊登記管理。法律對農(nóng)民專業(yè)合作社成立的門檻較低，大量農(nóng)民專業(yè)合作社成立后沒有實(shí)際經(jīng)營。工商管理部門要加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的年度審計(jì)、考核，掌握農(nóng)民專業(yè)合作社的情況，對徒有其名、沒有發(fā)揮作用的進(jìn)行注銷。其次，要加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的外部監(jiān)管。建立由農(nóng)業(yè)、供銷、科技等部門人員共同組成的農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管機(jī)構(gòu)，獨(dú)立或者與外部第三方對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行審計(jì)，對農(nóng)民專業(yè)合作社的管理制度、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督檢查，對不規(guī)范的進(jìn)行糾正，通過示范社建設(shè)，對與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更加緊密、為成員服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)行表彰和激勵(lì)。

我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間短、總體實(shí)力還比較弱小，同時(shí)由于農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性，需要政府的大力支持。政府要從財(cái)政扶持和公共服務(wù)兩個(gè)方面全面加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持。通過財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目扶持、稅收減免等方面，對規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行扶持。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的成熟和壯大，要逐步將對農(nóng)民專業(yè)合作社的直接扶持轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┕卜?wù)上，在法律、信息、教育、宣傳等方面為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

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[13] 2013年中央一號文件.

【作者簡介】

李小萃（1986—）女，漢族，山東濰坊人，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究生院2017級博士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展.