芻議“雙一流”背景下我國地方高校的發(fā)展

【摘 要】 本文以陜西省為例，探析“雙一流”建設(shè)背景下陜西和我國地方高校的發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)存在的問題探索“雙一流”背景下地方高校發(fā)展的突破路徑：清晰定位;擴大資金來源，提高資金利用率;增強師資力量。

【關(guān)鍵詞】 地方高校;雙一流;發(fā)展瓶頸;突破路徑;定位

一、引言

建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，是黨中央、國務(wù)院在新的歷史時期，為改善我國高等教育資源分配不均和高等教育層級固化的局面，提高我國高等教育的國際競爭力和國際影響力，增強國家核心競爭力、奠定長遠發(fā)展基礎(chǔ)，做出的重大戰(zhàn)略決策。地方高校作為我國高等教育人才培養(yǎng)體系的重要一環(huán)，承擔著為地區(qū)政治經(jīng)濟和社會等方面發(fā)展培養(yǎng)和輸送人才的責任，[1]應(yīng)如何迎接挑戰(zhàn)、抓住機遇、推動自身的發(fā)展，是“雙一流”時代我國高等教育發(fā)展的必答題。陜西省高等教育無論是從數(shù)量還是從質(zhì)量來說都在全國前列，但近年陜西省的地方本科高校在全國的影響力有所減弱。因此，以陜西省為例來探索“雙一流”背景下我國地方高校的發(fā)展路徑，就極具代表意義和研究價值。

二、“雙一流”背景下地方高校發(fā)展的主要發(fā)展瓶頸

1、定位模糊

筆者以為，定位模糊是我國地方院校發(fā)展的最大絆腳石。①紐曼在《大學(xué)的理想》一書中談到：“知識本身即為目的”。②從大學(xué)的初衷而言，所有大學(xué)都應(yīng)當以追求真理和知識作為自己的辦學(xué)宗旨和最佳定位。[2]然矛盾的特殊性又告訴我們這是行不通的，每個大學(xué)都應(yīng)當有符合自己發(fā)展現(xiàn)狀的清晰定位。縱觀全國的地方本科高校，定位清晰準確者寥若晨星。

陜西省地方院校中，較為知名的如西北大學(xué)、西安理工大學(xué)等都以高水平研究型大學(xué)為奮斗目標;一些稍有實力的省屬院校如西安外國語大學(xué)、西安工業(yè)大學(xué)、陜西科技大學(xué)也都以建設(shè)有特色的教學(xué)研究型高水平大學(xué)定位未來。這種表面合理卻千篇一律的模糊高校定位從最開始就是值得商榷的。③我們的地方高校不管是綜合類還是特色類，都在盲目追求綜合化，急于跟風、過度擴招，搞不清自己的定位是什么，或者就是以他校定位謀本校發(fā)展。雖然我國地方本科高校與這些世界一流大學(xué)不可同日而語，但單從辦學(xué)定位這一方面來說，著實有許多可借鑒之處?！半p一流”時代的來臨，對高校定位提出了更高的要求。對于地方高校來說，一流大學(xué)遙不可及，但可以朝著一流學(xué)科的目標奮斗。

2、資金短缺

資金問題是任何高校都面臨的問題，但對于地方高校來說更為嚴重一些。在這一方面，地方高校是一個極其尷尬的存在。因為，部屬高校有中央財政的支持，且每年教育經(jīng)費甚為巨大。2016年全國普通高等學(xué)校公共財政教育經(jīng)費為生均18747.65元，比上年的18143.57元增長3.33%，這其中75所部屬高校就占了整個增長率的37.8%。④與其他私立本科高校相比較，學(xué)費低又成了一大軟肋。私立本科學(xué)校學(xué)費基本在10000元至20000元人民幣之間，地方高校除個別藝術(shù)類專業(yè)學(xué)費較高之外，其余大都在3500-6000元人民幣不等，單學(xué)費收入這一項就較私立本科高校少了許多。

地方高校本就依靠地方財政撥款作為主要財政來源，“雙一流”建設(shè)相關(guān)文件未也未對此做出根本性調(diào)整，即使是一流學(xué)科建設(shè)的地方高校也妄想從中央財政教育經(jīng)費中分得足羹。《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法（暫行）》第二章第十六條就明確指出：“中央高校開展世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)所需經(jīng)費由中央財政支持;中央預(yù)算內(nèi)投資對中央高校學(xué)科建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施給予支持。納入世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)范圍的地方高校，所需資金由地方財政統(tǒng)籌安排，中央財政予以引導(dǎo)支持?！边@意味者，諸如陜西省的西北大學(xué)等一流學(xué)科建設(shè)的地方高校依然要主要依靠地方財政撥款艱難度日。那些未進入一流學(xué)科建設(shè)的地方高校，如西安科技大學(xué)、西安工程大學(xué)、陜西中醫(yī)藥大學(xué)等面臨的資金來源和“雙一流”建設(shè)之前別無兩樣，但地方高校在“雙一流”時代對于資金的需求量和需求程度卻有增無減。

3、師資力量薄弱

“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”。這是 1931年12月2日，梅貽琦先生在其清華大學(xué)的就職演說提到的著名論斷。地方高校與一流大學(xué)之間的差距有很多，包括基礎(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)歷史、優(yōu)秀生源等等。但決定一流大學(xué)與普通高校的最重要的因素在于“大師”。一個好的大學(xué)，必然是一個擁有“大師”，尊重“大師”的學(xué)校，只有擁有“大師”的學(xué)校才能吸引優(yōu)秀的學(xué)子。在建設(shè)一流學(xué)科和一流大學(xué)的高校發(fā)展的新歷史階段，更需要一流的“大師”來引領(lǐng)學(xué)科的發(fā)展，支撐學(xué)校的未來。

上世紀至本世紀頭十年，我國一些地方本科高校中依然可以見到一些“大師”的身影。尤其在一些特色類地方院校中，學(xué)界翹楚都略有一二。但近年，已經(jīng)很難在一些地方院校找到諸如 “大師”了。就拿法學(xué)這個學(xué)科來說，曾經(jīng)“五院四系”各分天下的時代似乎已經(jīng)一去不復(fù)返。清華大學(xué)、廈門大學(xué)和對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)等新興的法學(xué)院已經(jīng)在學(xué)界處于領(lǐng)先水平。曾經(jīng)的“五院四系”之一，位于陜西的西北政法大學(xué)竟然在教育部最新一輪法學(xué)學(xué)科評估中處于“B”段，而且還位于北京航空航天大學(xué)和重慶大學(xué)等理工類大學(xué)之后，實在令人唏噓！究其原因，筆者以為，除過一些諸如地理位置因素、經(jīng)濟因素等客觀因素之外，其前些年法學(xué)大家的“孔雀東南飛”和“北上漂”是導(dǎo)致其法學(xué)學(xué)科影響力下降的主要因素。然而，地方高校教師隊伍遠遠不僅是缺少“大師”這么簡單，基層教師隊伍的差距也十分明顯。

三、“雙一流”背景下地方高校發(fā)展的突破路徑

1、清晰定位

（1）回顧歷史，以“生”為本。歷史是最好的教科書，也是定位未來最好的鏡子。無論是對于一所有百年歷史的老校，還是僅十余載辦學(xué)歷史的后起之秀。回顧高校辦學(xué)歷史，尋找高校辦學(xué)初衷都是其正確定位的首要一步，也是各地方院校定位相互區(qū)別，獨屹于高校之林的立身之本。雖然時代在變，高校的教學(xué)設(shè)施和師生的面貌也在不斷變化，但是每一個高校從辦學(xué)伊始所流傳下來的辦學(xué)精神始終存在。高校定位應(yīng)該從此出發(fā)，尋找合適而獨特的辦學(xué)定位。[3]

教學(xué)研究型高水平大學(xué)是一些實力較強的地方性本科院?！岸ㄎ粦T例”。在定位教學(xué)研究型高水平大學(xué)的過程當中，必須處理好研究和教學(xué)的關(guān)系，要從理念、制度、舉措上來推進學(xué)科專業(yè)和教學(xué)工作的協(xié)調(diào)定位。大學(xué)的學(xué)術(shù)水平是由最優(yōu)秀的教授和學(xué)者來代表的，但大學(xué)的品牌是由大學(xué)培養(yǎng)的畢業(yè)生在社會的影響力而取得。大學(xué)的任何發(fā)展規(guī)劃，都應(yīng)該把提升人才培養(yǎng)質(zhì)量放在核心的位置上。⑤要避免盲目追求大學(xué)綜合性而肆意擴招，降低教學(xué)質(zhì)量，這就要求大學(xué)在定位的過程當中不僅僅要涉及高校的層次和教學(xué)研究的關(guān)系，需要更加全面細致，辦學(xué)規(guī)模和育人理念等因素也是高校定位需要考慮的。

（2）發(fā)揮學(xué)校特色，服務(wù)區(qū)域發(fā)展。地方高校尤其是特色類院校，應(yīng)當全力發(fā)揮自己的特色，避免追求“大而全”，應(yīng)當“術(shù)業(yè)有專攻”。這一點，位于上海的上海中醫(yī)藥大學(xué)的做法就很值得學(xué)習(xí)，上海中醫(yī)藥大學(xué)堅持“不重其大，重其優(yōu);不重其全，重其特;不重其名，重其實”的辦學(xué)理念，堅持“研究教學(xué)型、特色型、外向型”的辦學(xué)定位。這種追求“高、精、尖”的辦學(xué)理念使得這所曾多次落選全國重點大學(xué)的特色院校，成為“雙一流”建設(shè)時代寵兒，其中醫(yī)學(xué)和中藥學(xué)均進入世界一流學(xué)科建設(shè)。結(jié)合陜西的地方高校來看。[4]多數(shù)高校都追求所謂的多科性大學(xué)，理、工文、史、經(jīng)、管、法和藝術(shù)等都涉獵，可最后卻無一有競爭力，就連曾經(jīng)引以為豪的學(xué)校特色專業(yè)也在激烈的“雙一流”建設(shè)的競爭中敗下陣來。這在我國地方高校的發(fā)展過程中不勝枚舉。

一般地方院校普遍存在辦學(xué)基礎(chǔ)相對較差，在我國整個高等教育體系中處于相對劣勢的地位。因此，一般地方院校不應(yīng)該效仿國內(nèi)重點大學(xué)建設(shè)發(fā)展的路子，應(yīng)緊緊圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，尋求與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點，將辦學(xué)特色作為自己的發(fā)展目標，并以此提升辦學(xué)實力和競爭力。位于非省會城市且實力稍遜的地方本科高校，在定位上更應(yīng)該在此方面多下功夫。

2、擴大資金來源，提高資金利用率

關(guān)于地方高校的資金的問題，需要政府、學(xué)校、社會等各方的綜合努力。從政府方面講要規(guī)范地方普通高等教育投入機制，建立科學(xué)的撥款標準。建立并完善中央財政對地方普通高等教育的轉(zhuǎn)移支付制度。⑥地方院校應(yīng)該積極從高校自身出發(fā)，擴大資金收入來源，提高資金利用效率。除政府撥款和社會捐贈以外，地方高校應(yīng)該在條件允許的情況下利用自身科研和人才優(yōu)勢，積極籌辦校辦企業(yè)或者與企業(yè)進行合作等，增加高校財政收入。豐富財務(wù)管理內(nèi)容，提高資金利用效率，將資金更好的用于學(xué)科建設(shè)、師資隊伍建設(shè)和學(xué)生工作。不斷從理論和實踐上調(diào)整和完善高校財務(wù)管理制度體系，有效解決高校資金短缺和經(jīng)費緊張的問題。

3、增強師資力量

（1）提高教師準入門檻，嚴格教師考核制度。地方高校師資力量較重點大學(xué)存在明顯差距，要想增強師資力量，首先要從源頭入手，提高教師準入門檻?，F(xiàn)在地方本科高校教師招聘時除一些特別冷門的專業(yè)外如古生物學(xué)、羅馬尼亞語和草學(xué)等專業(yè)，由于人才稀缺，仍然以碩士甚至學(xué)士為主要師資招聘對象外，其余都以博士學(xué)位為門檻。這在一定程度上改善了我國地方高校教師隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和學(xué)緣結(jié)構(gòu)。此前，各地方高校將應(yīng)聘人員的畢業(yè)院校和畢業(yè)學(xué)歷作為主要衡量標準，甚至影響了對其科研能力和學(xué)術(shù)水平的評定。在全國高等教育推行世界一流學(xué)科和世界一流大學(xué)建設(shè)的時代，高校教師的準入門檻不應(yīng)單單以名校和高學(xué)歷為準。更應(yīng)該注重其教學(xué)水平、科研能力、學(xué)術(shù)水平等。“師也者，教之以事而喻諸德者也?！雹咭鉃楣磐駚?，但凡為師者都應(yīng)注重德才兼?zhèn)?，不僅要授學(xué)生“謀事之才”，更要傳學(xué)生“立世之德”，而傳德尤為根本。這就要求高校加強人才招聘過程中師風師德的考核，全方位提高教師準入門檻。對于已有教師隊伍，應(yīng)明確考核目的、完善考核標準、細化考核制度。[5]推進高校教師考核評價制度改革落細落實，創(chuàng)新考核模式，努力培養(yǎng)造就師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。⑧

（2）嚴控優(yōu)秀人才流失，引進學(xué)科領(lǐng)軍人物。地方高校是我國高校人才流失的“重災(zāi)區(qū)”?！半p一流”建設(shè)，尤其是世界一流學(xué)科的建設(shè)加劇了這一問題。對此，高校要著力營造良好的人才環(huán)境，不斷創(chuàng)新激勵機制，更新管理理念，強化服務(wù)意識，建立起優(yōu)秀人才工作專門機構(gòu)，切實解決高層次人才在高校工作中遇到的實際問題，在人才理念上要敢于創(chuàng)新，處理好人才和學(xué)校的關(guān)系。⑨地方高校要想借助“雙一流”的東風邁上一個新的高度，就必須引進學(xué)科領(lǐng)軍人物。學(xué)科領(lǐng)軍人物的加入，不僅僅是師資隊伍的補充和強化，更重要的是對于其他優(yōu)秀人才的吸引作用和對學(xué)校學(xué)科品牌的打造，以及對學(xué)科方向的引領(lǐng)。尤其對于特色類地方本科高校而言，更應(yīng)該注重學(xué)科領(lǐng)軍人物的引進和特色學(xué)科的建設(shè)。[6]

【注 釋】

① 張羽.地方高校發(fā)展規(guī)劃及其辦學(xué)定位研究[D].廣西師范學(xué)院，2016.

② 紐曼.大學(xué)的理想 [M].浙江教育出版社，2001.20.

③ 于時語.攀藤而上 [M].中信出版集團，2016.227.

④ 數(shù)據(jù)來源，中華人民共和國教育部官網(wǎng)，《2016年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》，http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A05/s3040/201710/t20171025_317429.html.

⑤ 李延保.雙一流背景下高校人才培養(yǎng)目標如何定位.在第七屆“教育與中國未來”30人論壇2016年會中的發(fā)言.

⑥ 許祥云，任奇，梁鋼.地方普通高校經(jīng)費來源的演變、現(xiàn)狀與問題剖析[J].中國高教研究，2013（10）15-20.

⑦ 禮記·文王世子.

⑧ 王定華，切實推進高校教師考核評價制度改革[J].中國高等教育，2017（12）4-7.

⑨ 張文亞， 李繼林.高校高層次人才流失的原因及對策研究[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2017.30（07）12-16.

【參考文獻】

[1] 孫粵文.從平庸走向卓越：“雙一流”建設(shè)視閾中地方本科高校發(fā)展抉擇[J].當代教育科學(xué)，2017（09）59-61+70.

[2] 徐培培.地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中的問題及改進路徑研究[D].沈陽師范大學(xué)，2017.

[3] 孫靜，王旭東.地方本科高校要科學(xué)定位分類轉(zhuǎn)型[J].中國高等教育，2016（06）51-52.

[4] 馬廷奇.“雙一流”建設(shè)與大學(xué)發(fā)展[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2016（09）9-14.

[5] 李志義.地方高校發(fā)展的頂層設(shè)計[J].中國大學(xué)教學(xué)，2016（01）8-13.

[6] 車如山，趙佳欣.“雙一流”建設(shè)背景下的地方高校發(fā)展研究[J].教育與教學(xué)研究，2017.31（08）37-43.

【作者簡介】

宋旭東，西北政法大學(xué)商學(xué)院2017級碩士研究生，研究方向：教育經(jīng)濟與管理.