內蒙古精準扶貧成效與問題研究

【摘 要】 本文在分析內蒙古精準扶貧成效的基礎上，總結了內蒙古扶貧開發(fā)面臨的問題，并針對當前存在的問題，深入探討貧困治理的重點和難點，提出精準扶貧的路徑：加強精準識別，探索多元化識別體系;創(chuàng)新社會保障體制機制，消除絕對貧困;創(chuàng)新產業(yè)幫扶模式，夯實脫貧攻堅基礎;將扶智與扶志相結合，增強貧困群眾的內生力量。

【關鍵詞】 精準扶貧;創(chuàng)新;路徑;內蒙古

改革開放40年來，內蒙古經濟發(fā)展迅速，貧困人口急劇減少。內蒙古根據(jù)減貧形勢變化不斷調整貧困治理體系，正確把握民族地區(qū)脫貧致富在 社會現(xiàn)代化戰(zhàn)略中的重要地位，化解制約民族地區(qū)扶貧工程的體制機制障礙，促使政府扶貧體制的高效化、合理化。通過對近年來內蒙古精準扶貧工作的總結，本文將針對不同地區(qū)提出有針對性的對策建議，從而提升精準扶貧的工作效率，幫助絕對貧困者如期脫貧。

一、內蒙古精準扶貧的成效

1、貧困人口數(shù)量急劇減少，長效扶貧效果顯著

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年底，全區(qū)共有20余萬貧困人口擺脫貧困，比上一年同期減少了35%，1個國家級貧困旗縣、13個自治區(qū)級貧困旗縣退出，貧困發(fā)生率已下降至3%，貧困旗縣農村貧困人口人均可支配收入大幅度提升，城鄉(xiāng)差距銳減。僅2017年，共投入33億元，共建設641個易地搬遷扶貧安置點，共安置了5萬貧困建檔立卡人口。

2、精準扶貧政策落實，脫貧攻堅成效顯著

根據(jù)調查評估，自治區(qū)共劃定了15個深度貧困縣、258個深度貧困村和12.9萬深度貧困人口，全面推進深度貧困地區(qū)的扶貧工作，成立了31個區(qū)級扶貧工作督導組，入駐31個國家貧困縣。將扶志和扶智擺在脫貧攻堅的關鍵位置，制定教育專項政策加大教育扶貧力度，并出臺了從學前教育到高等教育和職業(yè)教育的教育資助政策。

3、資金投入力度加大，脫貧攻堅合力有效

根據(jù)內蒙古扶貧攻堅報告顯示，2017年中央和自治區(qū)撥付共計72.63億元的扶貧專項資金。為了加大社會扶貧力度，北京市將擴大重點幫扶地區(qū)至內蒙古大興安嶺南麓集中連片特困地區(qū)5個旗縣和通遼市的4個國貧縣，幫扶旗縣從原來的16個擴大到25個。169個自治區(qū)直屬機關、企事業(yè)單位指定221名干部駐村幫扶。992個貧困村與510家企業(yè)結對幫扶，實施了826個幫扶項目，總共覆蓋8.9余萬貧困人口。

二、內蒙古精準扶貧存在的問題

1、“精準”不到位依然存在

2017年，內蒙古開展建檔立卡貧困人口“回頭看”的工作部署，督導組入駐31個國貧旗縣，在全區(qū)范圍內開展大規(guī)模的復查工作，新識別建檔立卡貧困戶共計4.5萬戶，清退不符合建檔立卡條件人口近20萬。

2、因病致貧、因病返貧現(xiàn)象頻發(fā)

根據(jù)內蒙古扶貧開發(fā)辦公室發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2017年全區(qū)最大的致貧原因就是因病。一方面，貧困地區(qū)基礎設施差，自然資源較匱乏，基層醫(yī)療力量薄弱，醫(yī)院、衛(wèi)生所、醫(yī)護人員數(shù)量和專業(yè)技術無法滿足就醫(yī)需求。有些地方還未實現(xiàn)“三通”，及通水、通電、通路，不僅本地看病難，外出看病更加困難，把小病拖成大病，看病的費用攀升，給本就貧困的家庭帶來了更加沉重的經濟壓力。另一方面，內蒙古地處內蒙古高原，淡水資源相對匱乏，地方病發(fā)生率高，如甲亢、甲減等最為常見的慢性疾病，長期依靠藥物治療，有些副作用小的特效藥，價格較高，貧困家庭長期無法負擔。對于健康扶貧措施政府雖然代繳了合作醫(yī)療費和部分商業(yè)保險的費用，由于病情的需要，需要跨省市就醫(yī)，報銷比例較低，且有些藥物是無法報銷的，尤其有大病和慢性病的貧困家庭，事實上，并沒有從根本上緩解貧困家庭的實際困難。

3、產業(yè)扶貧缺乏長效機制

產業(yè)扶貧工程是一項系統(tǒng)工程，貧困人口聚居地的主要特點表現(xiàn)在基礎設施薄弱，且沒有行之有效的開發(fā)方式。例如，有些貧困旗縣早些年以生態(tài)環(huán)境換經濟效益，導致草場、農田的荒漠化，不僅農作物無法生長，而且生存環(huán)境差，旱災風災洪澇頻發(fā)，加之基礎設施薄弱，無重工業(yè)、無鐵路、無深加工企業(yè)，這都對產業(yè)扶貧帶來不利影響。一些扶貧項目投產后使用率不高，未帶來明顯的經濟管理效益，項目交付就成擺設、設施建好就閑置的現(xiàn)象在很多貧困地區(qū)頻繁發(fā)生，由于前期調研不夠，一些幫扶項目脫離實際，致使建成的幫扶項目不能長效的發(fā)揮其作用，在一定程度上影響了扶貧工作進程，幫扶項目管理有待加強。

目前，各貧困地區(qū)已形成了相對獨立的工作計劃，雖然根據(jù)不同地區(qū)的需要來投放幫扶資源，但是出現(xiàn)了“一股腦”的將所有幫扶資源投向扶貧地區(qū)的現(xiàn)象，缺少對整個行業(yè)扶貧資源的全方位考慮，造成有的地區(qū)扶貧幫扶資源過于集中，而有的地區(qū)相對緊缺，況且單一行業(yè)的幫扶是無法有效地解決貧困地區(qū)綜合性開發(fā)問題，造成幫扶項目利用率低，與產業(yè)扶貧的配合度還不夠，難以形成社會合力。

4、貧困人口內生動力不足

脫貧致富的主體是貧困人口自身，脫貧致富必須要靠貧困人口自己的雙手換取。但是，就目前內蒙古的情況來看，政府和貧困人口的關系就是救濟與被救濟的關系，進而導致了貧困人口缺乏脫貧的主動性、積極性和獨立自主的精神，過度依賴政府的社會兜底政策，對于產業(yè)幫扶無動于衷。對于這些貧困人口來說，不僅是物質上貧困，更嚴重的是精神貧困，這也給扶貧項目的實施和扶貧工作的開展帶來了困難。

三、推進內蒙古精準扶貧、精準脫貧的對策建議

1、加強精準識別，探索多元化識別體系

（1）在現(xiàn)有識別體系和建檔立卡工作基礎上，重點是對貧困戶和貧困邊緣戶進行動態(tài)監(jiān)管和識別，主要基于致貧的原因，如因病、因災、因無勞動力等。為不同類型、不同原因的致貧人口建立動態(tài)監(jiān)管庫，謹防為完成工作指標的“被脫貧”。為了確保將所有符合條件的建檔立卡貧困人口包含在農村牧區(qū)最低生活保障范圍，應了解實際情況，擴大建檔立卡的范圍，擴大覆蓋面，細化納入保障的原因，根據(jù)具體原因予以有針對性的幫扶措施。結合內蒙古的實際情況以及其他地區(qū)的識別經驗，研究構建一套適合內蒙古的貧困綜合標準，積極探索多元化的識別體系。

（2）完善貧困識別機制，解決“邊緣戶”問題。內蒙古地處祖國北部邊境是少數(shù)民族聚居區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害頻發(fā)，且地下水資源、農耕資源相對匱乏，所以返貧現(xiàn)象頻發(fā)。根據(jù)工作需要，建立針對貧困村、貧困戶的識別退出與再進入機制。必須實時對貧困戶的生產生活進行實施動態(tài)監(jiān)管和評估，降低幫扶后“真脫貧”人口的返貧率。重點關注臨近建檔立卡條件的“邊緣戶”。了解該地區(qū)可能致貧的人口的規(guī)模和程度，以便實施扶貧政策和措施。

2、創(chuàng)新社會保障體制機制，消除絕對貧困

（1）幫扶措施多元化，切實減輕社保兜底壓力。現(xiàn)階段，人口老齡化、教育水平低、勞動力流失是貧困人口的主要特征，但是在他們當中不乏有一部分人想通過自己的雙手擺脫貧困。只要這部分人能夠學會職業(yè)技能，政府幫助解決這部分人口的就業(yè)問題，必然會激發(fā)他們自身內生動力逐步脫貧。在具體措施上，可以根據(jù)兜底保障貧困戶的實際情況，把他們真正的吸引到勞動密集型產業(yè)鏈上，實現(xiàn)就業(yè)增收。對無勞動能力的貧困戶，將他們手中的草場、土地等資源統(tǒng)籌評估，入股企業(yè)，通過分紅的方式增加其收入。

（2）推進合作醫(yī)療保障，破解健康扶貧壁壘。因病致貧作為脫貧攻堅的突出障礙，政府應為困難群眾提供全方位的周期性健康幫扶。實施貧困人口參加新型合作醫(yī)療全覆蓋，擴大藥品報銷的種類和比例，并對這部分人進行醫(yī)療補貼，安排醫(yī)療專項資金和眾籌資金，與商業(yè)保險機構合作，為他們購買小額意外保險和大病醫(yī)療補充保險。把全部的貧困戶都納入醫(yī)療救助范圍，享受參保代繳、重大疾病救助等醫(yī)療救助待遇。規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強建設鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，定期對貧困戶進行健康體檢、普及健康生活常識。

3、創(chuàng)新產業(yè)幫扶模式，夯實脫貧攻堅基礎

產業(yè)幫扶作為保障脫貧攻堅能夠長效的重要措施，必須充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領作用。龍頭企業(yè)在推動經濟發(fā)展、帶動農牧民增產增收等方面起到帶頭作用。建立龍頭企業(yè)與貧困戶的利益結合的形式，積極培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，讓龍頭企業(yè)帶動貧困戶脫貧，增強貧困戶抵御市場風險的能力，幫助貧困戶增加收入，結合不同地區(qū)產權制度的改革，促進傳統(tǒng)產業(yè)向現(xiàn)代化產業(yè)轉變。通過貧困群眾以土地入股、經營權流轉、帶資入股等方式，用“新辦法”解決“舊問題”，讓不善于經營、沒有勞動力的貧困戶能夠通過產業(yè)幫扶的方式使其腰包鼓起來。

4、將扶智與扶志相結合，增強貧困群眾的內生力量

“治貧先治愚”決定了教育扶貧先導性作用。積極改變貧困人口對個人教育的認知和需求不足的狀況，切實把貧困農牧民的脫貧志氣“扶”起來。通過引導學習先進的科學知識，使受教育貧困人口都能夠掌握實用的技術，感受到教育對脫貧致富的重要作用。實施教育扶貧的培訓政策，讓貧困家庭可以有更多的機會去參加職業(yè)培訓，進一步加大實用技術和市場營銷等方面的培訓力度，拓寬增收思路，提供有力的人才支撐和智力支持，特別是加大對貧困地區(qū)適齡兒童的教育，以防止貧困現(xiàn)象代際傳遞。

總之，內蒙古的扶貧工作需要充分考慮制約本地區(qū)扶貧開發(fā)的復雜原因，采取有針對性的扶貧措施，引導老少邊窮地區(qū)的貧困人口在經濟高速發(fā)展的今天找到一條可持續(xù)發(fā)展的道路，從而如期穩(wěn)定脫貧。

【參考文獻】

[1] 張志華.內蒙古精準扶貧研究報告[M].社會科學文獻出版社，2018.

[2] 關于印發(fā)內蒙古自治區(qū)健康扶貧工程“三個一批”行動計劃實施方案的通知，http：//www.nmgwjw.gov.cn/doc/2017/06/21/115978.shtml.

【作者簡介】

張偉清（1992—）女，漢族，山東平原人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義與中國經濟建設研究.