香港資歷框架質(zhì)量保證體系的構(gòu)建及其啟示

于倩 謝明浩

摘 要 資歷框架作為終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性支持制度，其價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育的有效溝通和銜接。香港資歷框架的構(gòu)建基于客觀和明確的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保證體系，并按照成效標(biāo)準(zhǔn)厘定級(jí)別，按照能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)課程;通過立法和完善的組織機(jī)構(gòu)保證資歷框架的運(yùn)行，通過建立課程評(píng)審和過往資歷認(rèn)可機(jī)制保障資歷的質(zhì)量。學(xué)習(xí)借鑒香港資歷框架及其質(zhì)量保證體系，加快研制國家資歷框架，要統(tǒng)籌建設(shè)學(xué)分銀行制度;開放大學(xué)要建立質(zhì)量保證機(jī)制，推動(dòng)“立交橋”的基礎(chǔ)建設(shè);遵循以成效為本的理念，加強(qiáng)開放大學(xué)專業(yè)課程建設(shè);推進(jìn)學(xué)分銀行體系建設(shè)，搭建資歷信息綜合服務(wù)平臺(tái)。

關(guān)鍵詞 資歷框架;學(xué)分銀行;質(zhì)量保證體系;終身學(xué)習(xí)“立交橋”;香港

中圖分類號(hào) G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2019）05-0076-05

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，終身學(xué)習(xí)已成為國家意志和個(gè)人發(fā)展的共同需要?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010-2020 年）》明確提出了“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋”的目標(biāo)。所謂的“終身學(xué)習(xí)‘立交橋”，國際上稱為“資歷框架”（ Qualifications Framework，簡稱“QF”）。“資歷框架是指實(shí)行普通教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育以及企業(yè)培訓(xùn)之間的銜接和溝通，進(jìn)行學(xué)分的積累、互認(rèn)和轉(zhuǎn)換，為全社會(huì)人士提供靈活的、富有彈性的終身學(xué)習(xí)階梯?！盵1] 作為終身學(xué)習(xí)體系的基礎(chǔ)性支持制度，資歷框架的價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育的有效溝通和銜接。它是近年來國際上興起的一項(xiàng)重要人才培養(yǎng)制度創(chuàng)新，現(xiàn)有150多個(gè)國家或地區(qū)已經(jīng)建立或正在建立資歷框架[2]。

資歷框架正在成為我國終身教育領(lǐng)域和學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)。國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃都將“制定國家資歷框架”列為重要任務(wù)[3]。2017年3月發(fā)布的《廣東終身教育資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，是國內(nèi)第一個(gè)資歷框架等級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。而我國香港地區(qū)長期以來秉承國際化的高等教育發(fā)展定位，又有著與大陸相同的文化傳承，其資歷框架（香港稱“資歷架構(gòu)”）從設(shè)計(jì)到實(shí)施歷經(jīng)十余年，探索出很多具有現(xiàn)實(shí)意義的成果與經(jīng)驗(yàn)。本文闡述了該資歷框架的內(nèi)涵及其相應(yīng)的質(zhì)量保證體系設(shè)計(jì)，以期為開放大學(xué)的“立交橋”建設(shè)提供啟示和借鑒。

一、香港資歷框架簡介

（一）香港資歷框架的內(nèi)涵及其發(fā)展歷程

為應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從根本上提高人力資源的素質(zhì)，2002年11月，香港教育界從“終身學(xué)習(xí)”的理念出發(fā)， 致力于建立一個(gè)涵蓋中學(xué)畢業(yè)直至博士學(xué)位的跨界別的資歷等級(jí)制度，以“支持主流教育、職業(yè)培訓(xùn)和持續(xù)進(jìn)修方面的資歷”，藉此推廣及支持終身學(xué)習(xí)。香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審條例（第592章）明確指出，建立資歷框架“目的是透過締造多元化的資歷，促進(jìn)資歷之間的銜接，建立四通八達(dá)的學(xué)習(xí)階梯，鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)，最終提升勞動(dòng)人口的技能及競(jìng)爭(zhēng)力”[4]。同時(shí)， 香港資歷框架建立了完善的質(zhì)量保證體系，從而使本地區(qū)高等教育保持了國際公認(rèn)的水準(zhǔn)。2002年，香港教育局（前身為香港教育統(tǒng)籌局）組建了第三方教育咨詢公司，聘請(qǐng)國際專家開始研制本地區(qū)的資歷框架及其質(zhì)量保證機(jī)制。2004年香港行政會(huì)議通過議案，2005年建立起一套資歷框架下的專業(yè)和課程建設(shè)的質(zhì)量保證機(jī)制。2007年頒布的《學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審條例》（香港法例第592章），為設(shè)立資歷框架及其相關(guān)質(zhì)量保證機(jī)制提供了法律框架。同年，配合實(shí)施資歷框架，香港學(xué)術(shù)評(píng)審局正式改名為香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審局。2008年5月5日法例全面生效，資歷框架正式推出，資歷框架下的資歷名冊(cè)正式啟用及正式推行“過往資歷認(rèn)可”機(jī)制，所有載于資歷名冊(cè)的專業(yè)和課程，均經(jīng)過質(zhì)量保證，并得政府資歷框架的認(rèn)可[5]。由此可知，香港資歷框架從創(chuàng)建伊始， 就高度重視質(zhì)量保證工作。健全的質(zhì)量保證體系對(duì)資歷框架起到支撐作用，確保了資歷框架的順利推行以及人才培養(yǎng)的專業(yè)性和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）香港資歷框架的主要內(nèi)容

香港資歷框架是一個(gè)七級(jí)的資歷級(jí)別制度，包括基礎(chǔ)證書、證書、文憑、副學(xué)士、學(xué)士、碩士和博士七級(jí)級(jí)別，涵蓋學(xué)術(shù)、職業(yè)專才、持續(xù)進(jìn)修及培訓(xùn)等不同界別的資歷，見表1。

香港資歷框架主要包括級(jí)別、資歷名稱及學(xué)分三項(xiàng)內(nèi)容。其中，資歷框架的級(jí)別反映學(xué)習(xí)的深度和復(fù)雜程度。學(xué)習(xí)者獲取的每項(xiàng)資歷框架認(rèn)可的資歷均標(biāo)明一個(gè)級(jí)別，表明其在資歷框架中相對(duì)于其他資歷的定位。資歷框架中七個(gè)級(jí)別確定的根據(jù)是通用指標(biāo)。通用指標(biāo)詳細(xì)標(biāo)示出每一級(jí)別的要求，從而實(shí)現(xiàn)各行業(yè)各領(lǐng)域在每個(gè)級(jí)別要求的同步。資歷學(xué)分反映資歷的學(xué)習(xí)量，它以“學(xué)時(shí)”界定，是資歷框架的“通用貨幣”，學(xué)習(xí)者透過資歷學(xué)分得以了解完成學(xué)習(xí)并達(dá)致相關(guān)資歷的學(xué)習(xí)成果而需付出的努力及時(shí)間。在香港資歷框架下，一個(gè)資歷學(xué)分相當(dāng)于十個(gè)學(xué)時(shí)，包括所有學(xué)習(xí)模式下可能需要的總的學(xué)習(xí)時(shí)數(shù)，如上課、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、自學(xué)及評(píng)估或考試等。統(tǒng)一的學(xué)分和學(xué)時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換奠定了基礎(chǔ)[7]。七個(gè)級(jí)別的資歷從低到高依次遞進(jìn)并互相銜接，構(gòu)成了資歷框架的基本內(nèi)容。

二、香港資歷框架質(zhì)量保證體系的構(gòu)建

（一）資歷框架的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

1.資歷級(jí)別通用指標(biāo)

香港特別行政區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)資歷架構(gòu)秘書處制定了統(tǒng)一的“資歷級(jí)別通用指標(biāo)”，按照“知識(shí)及智力技能，過程，應(yīng)用能力、自主性及問責(zé)性，溝通能力、運(yùn)用信息科技及運(yùn)算能力”四個(gè)范疇說明每一級(jí)資歷應(yīng)達(dá)致的成效標(biāo)準(zhǔn)，以確定每一項(xiàng)資歷的級(jí)別[8]。這些通用指標(biāo)都是以成效為本進(jìn)行設(shè)計(jì)與評(píng)審，可用于不同行業(yè)，也包括學(xué)術(shù)與職業(yè)、專業(yè)界別，從而實(shí)現(xiàn)普通教育、繼續(xù)教育以及職業(yè)教育和培訓(xùn)之間的銜接和溝通。如表2是資歷架構(gòu)中第3個(gè)級(jí)別的通用指標(biāo)說明。

2.各行業(yè)的能力標(biāo)準(zhǔn)說明

資歷架構(gòu)秘書處支援行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會(huì)開發(fā)了資歷框架下統(tǒng)一的行業(yè)資歷級(jí)別能力標(biāo)準(zhǔn)，從而使從業(yè)人員在職進(jìn)修和培訓(xùn)的學(xué)習(xí)成果可轉(zhuǎn)換為個(gè)人的資歷。該《能力標(biāo)準(zhǔn)說明（SCS）》以行業(yè)為基礎(chǔ)，市場(chǎng)為主導(dǎo)， 列明行業(yè)的各項(xiàng)專門知識(shí)和技能，并依據(jù)資歷級(jí)別通用指標(biāo)厘定級(jí)別（水平）。不同行業(yè)可根據(jù)通用指標(biāo)，制定各級(jí)資歷應(yīng)達(dá)到的具體能力標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)設(shè)計(jì)《能力標(biāo)準(zhǔn)說明》課程，并基于資歷框架的統(tǒng)一能力標(biāo)準(zhǔn)，把行業(yè)內(nèi)的進(jìn)修和培訓(xùn)課程歸屬到香港政府的資歷框架之中。在香港資歷架構(gòu)秘書處統(tǒng)籌和支持下，目前已有22個(gè)行業(yè)成立了行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會(huì)，成員包括雇主、雇員、專業(yè)團(tuán)體及相關(guān)公營機(jī)構(gòu)代表，由教育局局長委任，已制定汽車業(yè)、物流業(yè)、銀行業(yè)、零售業(yè)等41個(gè)行業(yè)《能力標(biāo)準(zhǔn)說明》。表3是由零售業(yè)行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會(huì)開發(fā)的能力標(biāo)準(zhǔn)說明內(nèi)的一個(gè)“能力單元”，可以看出根據(jù)資歷級(jí)別通用指標(biāo)，厘定這一能力單元的水平為第三級(jí)。