宿遷市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策研究

李婷 張子和 郭佳 陸嘉琪 劉奕岑

摘 要：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的象征，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域及國(guó)家的關(guān)鍵所在。本文以宿遷市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)宿遷市支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策進(jìn)行調(diào)查，研究現(xiàn)有支持政策與企業(yè)需求之間的差異，并以此為依據(jù)提供相應(yīng)的對(duì)策建議，以期促進(jìn)宿遷市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);宿遷市;財(cái)稅政策;對(duì)策與建議

中圖分類號(hào)：F264.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-4428（2019）04-0114-02

20世紀(jì)80年代以來(lái)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)日益蓬勃，推動(dòng)了整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；诟咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大影響，宿遷市著力打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)于2001年建立，在政府支持下取得一定的好成績(jī)，并且在2017年2月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)升格為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，但仍然和一些發(fā)達(dá)地區(qū)相距甚遠(yuǎn)。研究宿遷市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其財(cái)稅收政策，在分析不足和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出相關(guān)建議，有利于宿遷高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)對(duì)技術(shù)挑戰(zhàn)，促使政府財(cái)稅政策效應(yīng)更有效地發(fā)揮。

一、 宿遷市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)概況

（一）宿遷市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)于2001年創(chuàng)建，總體規(guī)劃面積達(dá)50平方千米，目前在政府支持下取得一定的好成績(jī)，并且在2017年2月經(jīng)國(guó)務(wù)院準(zhǔn)許下升級(jí)成為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，現(xiàn)已以新材料、裝備制造、食品飲料為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為能帶動(dòng)宿遷進(jìn)一步發(fā)展的第一緊要產(chǎn)業(yè)，目前宿遷市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

相比較2016年的宿遷市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值，2017年同企業(yè)產(chǎn)值增速為20.6%。從表1中可以看出，在幾大行政區(qū)域中，泗洪縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同企業(yè)產(chǎn)值增速最小，為4.41%;而蘇宿園區(qū)則以77.5%的增長(zhǎng)速度引領(lǐng)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的快速增長(zhǎng);其他同企業(yè)增速超過(guò)15%的還有宿豫區(qū)、湖濱新區(qū)，分別為28.13%、15.28%。

2. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)集中

截至2018年全市高新技術(shù)企業(yè)已達(dá)379家，涉及有108個(gè)行業(yè)小類，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值814.31億元，后續(xù)仍有一批又一批的高新技術(shù)企業(yè)誕生。以2017年宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為例，這一年總產(chǎn)值為814.31億元，產(chǎn)值在20—100億的行業(yè)有6小類，超過(guò)100億的有2類，為其他計(jì)算機(jī)制造和人造纖維（纖維素纖維）制造，可見產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)集中。

（二）宿遷市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要需求

在市政府不斷鼓勵(lì)與創(chuàng)新改革之下，學(xué)習(xí)其他地區(qū)成功案例，宿遷高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量逐年增加，前景一片美好，與此同時(shí)，由于地域經(jīng)濟(jì)政策等因素不同，在真正落實(shí)時(shí)，仍有諸多問(wèn)題暴露，我們應(yīng)抓住癥結(jié)，以免限制企業(yè)的發(fā)展速度與規(guī)模。

宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但總量與蘇北其他四個(gè)市相比差距仍然很大，2018年僅占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總量的1.2%。且普遍技術(shù)含量低，層次不高，沒有在某一領(lǐng)域形成具有領(lǐng)頭作用的企業(yè)。2017年379家高新技術(shù)企業(yè)中，產(chǎn)值超過(guò)十億元的僅有18家，分布在11個(gè)行業(yè)，僅有高新技術(shù)行業(yè)中的十分之一。

科技創(chuàng)新平臺(tái)的不健全使高校與一些創(chuàng)新型企業(yè)之間無(wú)法取得方便的交流。宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還是缺少政府的支持，因而創(chuàng)新動(dòng)力不足，缺乏創(chuàng)新氛圍，人才缺失，研發(fā)常借助外力，造成惡性循環(huán)。雖然高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有所增加，但新產(chǎn)品產(chǎn)值占比較小，一定程度上說(shuō)明企業(yè)的創(chuàng)新能力薄弱。

二、 宿遷市扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方財(cái)稅政策

（一）財(cái)政政策——認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)

依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展若干政策措施的意見》政策，宿遷市各個(gè)縣區(qū)的政府對(duì)取得高新技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)定的企業(yè)提供補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)，以此達(dá)到激勵(lì)的效果（見表2）。

（二）稅收政策

在國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)取得高新技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)定的企業(yè)，征收的企業(yè)所得稅按照15%收取;在國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)取得高新技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)定的企業(yè)，自投產(chǎn)年度起免征兩年的所得稅;在宿遷工業(yè)園區(qū)內(nèi)取得省級(jí)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)的內(nèi)資企業(yè)，其所得稅也可暫時(shí)按15%的稅率征收。

三、 促進(jìn)宿遷市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)稅政策現(xiàn)存問(wèn)題的分析

（一）現(xiàn)行政策扶持對(duì)象范圍不合理、不清晰

宿遷對(duì)高新技術(shù)企業(yè)有一定的稅收優(yōu)惠政策，但得是在國(guó)務(wù)院認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)，而不能照顧到所有高新技術(shù)企業(yè)。想要整體創(chuàng)新水平的提高還得明確政策扶持的具體對(duì)象，依據(jù)近幾年的發(fā)展情況，對(duì)產(chǎn)值較高的企業(yè)進(jìn)行培育，建立創(chuàng)新型領(lǐng)頭企業(yè)。宿遷涉獵的高新技術(shù)行業(yè)僅有11個(gè)，還有許多可以發(fā)展的行業(yè)，政府應(yīng)指引方向，明確階段目標(biāo)，完善和制定出臺(tái)相關(guān)扶持政策以及監(jiān)督部門。

（二）激勵(lì)從事研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)的財(cái)稅政策存在缺陷

財(cái)稅政策多是資金上的扶持，受地方財(cái)力的限制，且缺少對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的推廣，不能為企業(yè)提供相關(guān)信息，市場(chǎng)也得不到開拓。宿遷本身缺乏技術(shù)條件，在已有的科研成果上推陳出新，必定需要良好的設(shè)備條件與團(tuán)隊(duì)協(xié)作。研究創(chuàng)新活動(dòng)初期，需要更多的資金，而現(xiàn)行的獎(jiǎng)勵(lì)政策或是稅收政策，都是對(duì)其有一定成果后才能動(dòng)用的政策。再者，某企業(yè)從事研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)2—3年后才被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，在這兩三年中卻無(wú)法享受作為高新技術(shù)企業(yè)所能享受的優(yōu)惠，而創(chuàng)新初期恰恰是最需要補(bǔ)助的時(shí)候，而利益更是企業(yè)運(yùn)作下的動(dòng)力。從事創(chuàng)新活動(dòng)的人才多有優(yōu)厚的待遇，財(cái)稅政策的缺陷也會(huì)使其稅負(fù)過(guò)重，抑制了激勵(lì)性政策的作用。

（三）吸引人才的激勵(lì)政策不到位導(dǎo)致人才流失

宿遷十分重視本土產(chǎn)業(yè)，卻忽視了留住人才的重要性，從宿遷出來(lái)的人才在外大多有不錯(cuò)的工資待遇，也歸功于其他地方提供的舞臺(tái)。武漢、南京、蘇州等地相繼推出人才優(yōu)惠政策，為的是讓大學(xué)畢業(yè)生能留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，這間接導(dǎo)致了宿遷的人才流失。應(yīng)完善人才優(yōu)惠政策，將本應(yīng)留在宿遷本地的人才留住，同時(shí)與先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行合作與交流進(jìn)一步發(fā)展技術(shù)。

四、 促進(jìn)宿遷市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）政府提高對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持度

強(qiáng)化創(chuàng)新政策落實(shí)，提供高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)信息，鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)能力的人進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，提高整個(gè)地區(qū)的綜合創(chuàng)新氛圍。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，因而政府應(yīng)提高關(guān)注度。通過(guò)對(duì)近階段的發(fā)展?fàn)顩r，為高新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)未來(lái)的方向做出科學(xué)性的引導(dǎo)，提出階段性目標(biāo)，對(duì)于未涉獵的產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠以激勵(lì)創(chuàng)新人員向未知行業(yè)進(jìn)行開發(fā)。建立科學(xué)創(chuàng)新的交流平臺(tái)，為高校、企業(yè)等的創(chuàng)新型人才能發(fā)揮自主能動(dòng)性，方便交流與合作，同時(shí)也應(yīng)嚴(yán)加監(jiān)管知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利這一方面。

（二）稅收支持政策建議

由于稅收高度集中于中央，地方自行調(diào)整稅收是不可能的事情，因此國(guó)家應(yīng)完善稅收政策，對(duì)于不同區(qū)域的發(fā)展階段采取具體的稅收政策。正因?yàn)楦咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)不同區(qū)域發(fā)展速度不相同，而為了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府應(yīng)及時(shí)采集信息，對(duì)現(xiàn)階段的發(fā)展做出總結(jié)，為未來(lái)的方向做出判斷，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，主動(dòng)為完善國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)稅收政策添一分力量。稅收一般是在高新技術(shù)企業(yè)所得稅上進(jìn)行優(yōu)惠，為降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，可適當(dāng)在企業(yè)創(chuàng)建初期減少對(duì)土地使用稅、增值稅等的稅收。

（三）財(cái)政支持政策建議

一方面政府需要明確高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持對(duì)象、優(yōu)化管理。政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上的法律法規(guī)多是單行或以文件形式，首先應(yīng)該形成一套完整的管理體系，建立不斷完善的監(jiān)督評(píng)審機(jī)制，規(guī)范創(chuàng)新資金的使用，明確政策扶持對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化管理流程，將資金使用管理透明化，保證?？顚Ｓ?。同時(shí)還要針對(duì)薄弱的高新技術(shù)行業(yè)按照實(shí)際情況推動(dòng)，分區(qū)域、分階段有計(jì)劃地進(jìn)行財(cái)政上的支持與補(bǔ)貼。在獎(jiǎng)勵(lì)獲得成就的企業(yè)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)一些研究創(chuàng)新活動(dòng)有美好前景的中小型企業(yè)進(jìn)行考察、監(jiān)測(cè)，對(duì)達(dá)到階段目標(biāo)的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，而非只在結(jié)果環(huán)節(jié)上進(jìn)行激勵(lì)。一些研究未果的科研人員也應(yīng)取得一定的補(bǔ)貼，以激勵(lì)其進(jìn)行創(chuàng)新的嘗試。因此，這也是對(duì)評(píng)審監(jiān)察人員的一大考驗(yàn)。

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