《浙江省關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》解讀

譚劍

摘? 要：浙江省人民政府辦公廳于2016年10月面向全社會推出《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》，對在全省范圍內(nèi)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了部署。本文從明確工作目標(biāo)、增強(qiáng)開發(fā)能力、提升競爭實(shí)力、推動成果轉(zhuǎn)化、加快基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、改進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等六個(gè)方面對該意見進(jìn)行了解讀。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);意見

《浙江省關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》從2016年12月1日起執(zhí)行，要求各市、縣（市、區(qū)）人民政府及省政府直屬單位結(jié)合各自工作實(shí)際，千方百計(jì)補(bǔ)齊科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新之短板，提高全省農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的切實(shí)轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展與農(nóng)民群眾的增收。

一、明確工作目標(biāo)

認(rèn)真落實(shí)“五大發(fā)展理念，持續(xù)提升我省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的自主化、科學(xué)化創(chuàng)新，將成果的轉(zhuǎn)化作為中心，始終堅(jiān)持開放創(chuàng)新，落實(shí)體制改革，健全完善農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)開發(fā)政策，積極推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的平臺、項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)以及環(huán)境的創(chuàng)建，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立更加健全的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新以及儲備機(jī)制，不斷提升我省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)展，從而為我省農(nóng)業(yè)科技開發(fā)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、增強(qiáng)開發(fā)能力

一是開展農(nóng)產(chǎn)品新品種重點(diǎn)開發(fā)技術(shù)研究。要按照高效化開發(fā)、科學(xué)化研究、特色化建設(shè)等手段，積極推動育種形式的改進(jìn)，形成更加優(yōu)質(zhì)的育種技術(shù)，大力開發(fā)產(chǎn)量更大、質(zhì)量更高、耗能更低、適用性更強(qiáng)，并且適合于實(shí)施機(jī)械化操作的新型農(nóng)產(chǎn)品。要通過進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品選育的進(jìn)程，從而尋找出符合當(dāng)前市場需求的新型品種，健全農(nóng)業(yè)品種審定機(jī)制，實(shí)施種子與種苗繁育方法探究，解決好種苗企業(yè)化以及自動化繁育方面的技術(shù)問題，形成高水平、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的種子與種苗繁育技術(shù)之間的聯(lián)系機(jī)制。鼓勵科研單位與大學(xué)實(shí)施種子的前瞻性、實(shí)用性與開拓性探究，促進(jìn)各類市場化育種資源朝經(jīng)濟(jì)主體加以轉(zhuǎn)換，從而推動我省形成實(shí)力雄厚的特大型農(nóng)產(chǎn)品集團(tuán)公司。二是實(shí)施關(guān)鍵性農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目研究。推進(jìn)由省科技主管部門主導(dǎo)，省、市、縣相關(guān)部門積極互動，有關(guān)大學(xué)、研發(fā)單位和農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)共同參與到農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)之中。為此，應(yīng)當(dāng)積極推動我省涉農(nóng)研發(fā)項(xiàng)目之中至少四分之一的費(fèi)用被用于農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)之中。同時(shí)，我省自然科學(xué)基金之中至少五分之一的費(fèi)用被用于開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究或者農(nóng)業(yè)新技術(shù)研發(fā)。要使用個(gè)性化和科學(xué)化方式，大力推動更多基礎(chǔ)性研究，以求能夠進(jìn)一步彌補(bǔ)我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中某些方面的研發(fā)滯后問題，從而力求得到質(zhì)的層面上的突破。對于那些開發(fā)前景看好的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目，要通過取得一大批具備自主性知識產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域成果，以得到農(nóng)業(yè)技術(shù)中多個(gè)不同項(xiàng)目的突破，推動農(nóng)業(yè)類新產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。要切實(shí)破除不同區(qū)域之間設(shè)置的障礙，解決條塊分割所帶來的問題。對那些直接影響到我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型可推廣技術(shù)，以及關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的專門技術(shù)，都應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)多領(lǐng)域、多專業(yè)的專家來實(shí)施集體研發(fā)，從而力求得到突破性的進(jìn)展。三是創(chuàng)設(shè)創(chuàng)新支持機(jī)制。要健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體所具有的創(chuàng)新支持能力，大力支持農(nóng)業(yè)類大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)等主體強(qiáng)化特色化領(lǐng)域技術(shù)的探究，全力強(qiáng)化國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家級工程技術(shù)中心等國家級的開發(fā)主體。要千方百計(jì)依據(jù)我省涉農(nóng)行業(yè)的開發(fā)狀況，大力落實(shí)將生產(chǎn)-教學(xué)-研究融為一體的綜合開發(fā)體系，真正發(fā)動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新載體所具有的力量，以求為我省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)中相關(guān)企業(yè)提供設(shè)施設(shè)備、檢測標(biāo)準(zhǔn)以及專利等的一條龍服務(wù)，切實(shí)做到一有新資源，就被運(yùn)用到農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中來。

三、提升競爭實(shí)力

一是積極發(fā)展具備領(lǐng)先農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)的經(jīng)濟(jì)主體。要大力推動我省農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)研發(fā)基地的發(fā)展?fàn)顩r，下定決心要創(chuàng)建一部分在綜合技術(shù)實(shí)力、農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和驅(qū)動能力等在全國范圍內(nèi)領(lǐng)先的具備農(nóng)業(yè)創(chuàng)新特征的現(xiàn)代企業(yè)。要高度重視我省三農(nóng)領(lǐng)域之中的高新技術(shù)企業(yè)之創(chuàng)建，對已經(jīng)達(dá)到入庫條件的部分企業(yè)，能夠得到其所在市、縣給予的10萬元創(chuàng)新券之支持。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)類資源朝產(chǎn)業(yè)鏈加以集聚。要依據(jù)建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈之規(guī)定，主動推動有關(guān)涉農(nóng)領(lǐng)域科技項(xiàng)目、人才和設(shè)施裝備等技術(shù)類創(chuàng)新類資源往產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行匯集。要建設(shè)一批在全省具有極大影響力的農(nóng)業(yè)科技類特色化開發(fā)區(qū)或集聚園區(qū)，在其中安排重點(diǎn)技術(shù)專項(xiàng)、高新技術(shù)公司或者有關(guān)研究單位的優(yōu)質(zhì)資源，主動支持具備條件的省級農(nóng)業(yè)集聚園區(qū)創(chuàng)建示范型園區(qū)。推動創(chuàng)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或者農(nóng)業(yè)類產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域發(fā)展為主體的省級高新技術(shù)園區(qū)，幫助其積極創(chuàng)建成國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)。

四、推動成果轉(zhuǎn)化

一是打破制約農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的各類枷鎖。健全我省農(nóng)業(yè)類成果的應(yīng)用機(jī)制建設(shè)，并且要落實(shí)好各項(xiàng)激勵措施，讓其能夠得到合理的效益分配。要實(shí)施技術(shù)人員股權(quán)激勵工作試點(diǎn)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和科技工作者自身收益相互分配新辦法。增加實(shí)施產(chǎn)權(quán)保護(hù)工程，在最大限度上保障好研發(fā)工作者的實(shí)際權(quán)益。加大力度取消省內(nèi)各大高校、研究單位當(dāng)中管理人員原本所享有的行政級別，真正形成符合農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)際的人力資源管理機(jī)制，從而讓各類農(nóng)業(yè)技術(shù)成果能夠?qū)嵈驅(qū)嵉芈涞厣?。二是推動農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)類成果快速轉(zhuǎn)化為相關(guān)行動。主動配置技術(shù)成果轉(zhuǎn)換所需要的各類資金，更加積極主動地支持這些成果實(shí)現(xiàn)更好地轉(zhuǎn)化，并且投入到示范性應(yīng)用之中。要進(jìn)一步推動農(nóng)產(chǎn)品新技術(shù)的發(fā)展、精深化的應(yīng)用、現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用等相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)成果，對焦農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大推廣應(yīng)用工作的強(qiáng)度。將我省農(nóng)村信息化領(lǐng)域工作嵌入到現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)起者之中，并積極探索農(nóng)業(yè)類大數(shù)據(jù)運(yùn)用模式。三是進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織。以科技成果的產(chǎn)業(yè)化、市場化以及資本化為中心，大力發(fā)展專業(yè)化、精細(xì)化以及科學(xué)化為主要特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織建設(shè)，把優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)類機(jī)構(gòu)列入到我省重點(diǎn)科技中介類組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持。同時(shí)，還要主動幫助農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)類機(jī)構(gòu)打造適應(yīng)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展新形勢的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才。

五、加快基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

一是發(fā)揮科技特派員的效用。不斷延伸我省科技特派員所能覆蓋的范圍，更好地展現(xiàn)出其對推動浙江農(nóng)村基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所能夠發(fā)揮的指導(dǎo)性效用。因此，要進(jìn)一步完善這一體系，按照我省農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際狀況，有針對性地遴選合適的特派員前往服務(wù)。對于那些確實(shí)能夠?yàn)榈胤睫r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮較大作用的特派員，應(yīng)當(dāng)允許其放寬為基層服務(wù)的年限。要持續(xù)改進(jìn)對科技特派員的遴選、管理以及保障方式，全力發(fā)揮其所具有的配合作用。進(jìn)一步更新對相關(guān)特派員的管理方式，采取嚴(yán)管+厚愛的方式切實(shí)保障其怯生權(quán)益，并按照規(guī)定為其所承擔(dān)的相關(guān)項(xiàng)目予以經(jīng)費(fèi)保障。創(chuàng)建農(nóng)村科技特派員考核激勵體系，把考核最終結(jié)果列為實(shí)施職稱和職務(wù)晉升的重要依據(jù)。要下大力氣強(qiáng)化科技特派員承擔(dān)的項(xiàng)目建設(shè)工作，推動技術(shù)資源下放至到基層或者具體產(chǎn)業(yè)。二是致力于建設(shè)星創(chuàng)天地。要依靠相關(guān)類別的創(chuàng)新載體，依據(jù)市場化運(yùn)行之所需，建立符合富有濃郁當(dāng)?shù)靥厣男莿?chuàng)天地管理方式。要賦予其以眾創(chuàng)空間的優(yōu)惠待遇，讓其能夠與眾創(chuàng)空間一樣能夠得到積極扶持。三是持續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技惠民活動。主動幫助各地農(nóng)村對科技資源加以統(tǒng)籌，以縣（市、區(qū)）為基礎(chǔ)，以建設(shè)新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈為載體，依據(jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)出來的諸多問題，引入更大規(guī)模技術(shù)創(chuàng)新人才、經(jīng)濟(jì)主體或者項(xiàng)目等，切實(shí)融合有關(guān)技術(shù)類資源，全力以赴實(shí)施技術(shù)協(xié)同攻關(guān)探究，并且積極加以應(yīng)用，持續(xù)增強(qiáng)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新之驅(qū)動能力，在最大限度上提升農(nóng)民群體的增收能力。要有針對性地支持本省二十六個(gè)亟待加快發(fā)展的縣級行政區(qū)推進(jìn)區(qū)域性、特色化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)，全面展示出生態(tài)活力，促進(jìn)新型生態(tài)化農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

六、改進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一是深化科技創(chuàng)新工作者隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化高等院校農(nóng)業(yè)類專業(yè)的打造，致力于培育高水平農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。要努力在農(nóng)村科技項(xiàng)目建設(shè)中引入具備良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水準(zhǔn)的新型人才。要推動創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)類成果的轉(zhuǎn)化以及運(yùn)用體系建設(shè)，以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織為先導(dǎo)，全面發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)之優(yōu)勢，大力培育農(nóng)業(yè)類技術(shù)創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)。定期實(shí)施省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果推廣相關(guān)獎項(xiàng)的評比工作，對那些在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上取得過突出貢獻(xiàn)的人士實(shí)施重獎。要進(jìn)一步完善面向基層農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作，形成一支富有戰(zhàn)斗力的農(nóng)村企業(yè)家隊(duì)伍，一支規(guī)模龐大的新型農(nóng)民隊(duì)伍。要落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的容錯(cuò)機(jī)制，持續(xù)激發(fā)專業(yè)人才的主觀能動性;更為關(guān)注中青年農(nóng)業(yè)科技人才的培育工作;強(qiáng)化對涉農(nóng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作者的教育與培訓(xùn)力度，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德素質(zhì)。二是研究推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新措施、新機(jī)制。各級財(cái)政部門的扶持資金應(yīng)朝農(nóng)業(yè)創(chuàng)新類經(jīng)濟(jì)主體加以傾斜。對高新技術(shù)企業(yè)來說，則要保障其推動技術(shù)發(fā)展所需的資金支持。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)投入穩(wěn)定發(fā)展體系，從而讓農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域財(cái)政資金和投入農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的增幅同步提升。三是健全農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)需求導(dǎo)向體系，面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的突發(fā)性事件，出臺針對具體技術(shù)類項(xiàng)目的立項(xiàng)舉措。要不斷增強(qiáng)應(yīng)用型導(dǎo)向機(jī)制，在農(nóng)業(yè)類專門人才職稱晉升評審之中，要增加對其技術(shù)推廣所獲得績效的考察。進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)類論文評估體系，注重于提高論文的質(zhì)量與被引用率，切實(shí)轉(zhuǎn)變各地單一將論文的數(shù)量作為主要標(biāo)準(zhǔn)的職稱評聘體系。健全農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與推廣體系，研究依據(jù)具體績效情況實(shí)施評價(jià)的新體系。四是持續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)政府機(jī)構(gòu)要下大力氣抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的各項(xiàng)工作，一以貫之地落實(shí)好扶持政策，并且?guī)椭浣鉀Q在生產(chǎn)管理、技術(shù)研發(fā)以及市場推廣中所遇到的問題。要持續(xù)深化農(nóng)業(yè)技術(shù)體系改革，切實(shí)調(diào)動起各位技術(shù)人才在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的主觀能動性。健全省、市、縣（市、區(qū)）三級農(nóng)業(yè)科技協(xié)調(diào)體系，全面提升市、縣兩級政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目管理與推廣應(yīng)用過程中的積極性。不斷推進(jìn)對各市、縣（市、區(qū)）以及省級相關(guān)部門在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域以及政策的督導(dǎo)工作，切實(shí)保障各項(xiàng)扶持政策能夠得到有效落實(shí)。

作者簡介：

譚? 劍（1986.10-），男，漢族，江西吉安人，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，主要從事經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略管理的研究。