廣東區(qū)域協(xié)調發(fā)展面臨的問題及對策建議

摘? 要：作為改革開放的起源地，廣東改革開放40年來經濟社會發(fā)展取得了優(yōu)異的成績，但仍然面臨區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調的問題。因此，在廣東推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，有利于充分發(fā)揮各地區(qū)的特點和優(yōu)勢，全面提升各地區(qū)經濟發(fā)展的動力和活力。本文通過對廣東區(qū)域間發(fā)展失衡的問題進行深刻的分析，進而提出實現(xiàn)珠三角與粵東西北優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的對策，以便更好地促進廣東區(qū)域經濟社會健康快速協(xié)調發(fā)展。

關鍵詞：區(qū)域協(xié)調發(fā)展;意義;問題;對策

2017年，廣東GDP達8.99萬億元，連續(xù)29年位居全國首位，但粵東西北12個市只占了兩成左右，其余八成都集中在珠三角9市。因此，要想整體提升廣東的經濟水平，走在全國前列，就必須要在廣東推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調珠三角與粵東西北均衡發(fā)展。

一、廣東實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的意義

（一）理論意義

習近平總書記在十九大報告中提出，要大力實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域協(xié)調發(fā)展不僅事關社會和國家的穩(wěn)定，而且對于實現(xiàn)全面小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標都具有重大意義。

珠三角與粵東西北的區(qū)域發(fā)展失衡是廣東高質量發(fā)展的最大短板，廣東要想保持全國領先地位，必須加大力度扶持粵東西北的發(fā)展，將短板補齊。目前廣東省委提出的最新戰(zhàn)略是“一核一帶一區(qū)”，在繼續(xù)保持珠三角核心地位的基礎上，另外將粵東、粵西這兩個沿海經濟帶打造成新增長極，把粵北山區(qū)定位成生態(tài)發(fā)展區(qū)，以綠色發(fā)展為指引開拓新局面?！耙缓艘粠б粎^(qū)”布局的重點是因地制宜，根據當地實際情況制定發(fā)展路線，發(fā)展特色產業(yè)，實現(xiàn)共同發(fā)展的目標。

（二）實踐價值

1.補短板，實現(xiàn)均衡發(fā)展和共同富裕

粵東西北和珠三角發(fā)展差距大，同時與珠三角相比粵東西北的基礎設施、公共服務、人力資源等明顯落后?！耙缓艘粠б粎^(qū)”戰(zhàn)略通過對粵東西北的優(yōu)勢定位，因地制宜地部署發(fā)展戰(zhàn)略，提升發(fā)達地區(qū)的輻射力，帶動落后地區(qū)同步發(fā)展，從而在整體上促進廣東的經濟發(fā)展。通過區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，還可以優(yōu)化各地區(qū)的公共服務水平差異，解決社會矛盾，促進社會和諧，滿足人們日益增長的物質文化需求，實現(xiàn)落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)同步發(fā)展，最終實現(xiàn)共同富裕。

2.合理分配資源，實現(xiàn)效率最大化

在要素稟賦方面，粵東西北各有優(yōu)勢，粵東粵西有天然的海洋資源，而粵北有豐富的生態(tài)資源，不同地區(qū)的優(yōu)勢資源不同，要因地制宜，合理利用資源，實現(xiàn)效率最大化。珠三角應重點發(fā)展一些技術含量高的先進產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，將低端制造業(yè)轉移到粵東西北，帶動落后地區(qū)產業(yè)結構升級?；洊|西北加快基礎設施建設，推進產業(yè)轉移工業(yè)園的布局和園內承接產業(yè)的發(fā)展，經濟不斷做大做強，提高整體綜合經濟效益。

3.通過產業(yè)集聚效應，提升全省經濟活力

產業(yè)集聚指的是同一產業(yè)在某個特定地理區(qū)域內高度集中，這種集聚可以帶來規(guī)?；?。珠三角通過產業(yè)的一些轉移，可以擴大與粵東西北地區(qū)的聯(lián)系和產業(yè)關聯(lián)，加強珠三角與其他地區(qū)的合作分工，不僅可以拓展自己的經濟腹地，同時也能帶動粵東西北的發(fā)展。這種產業(yè)上的分工，不僅可以帶動整個產業(yè)的發(fā)展，合理利用資源，同時也能帶動落后地區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。

二、廣東區(qū)域協(xié)調發(fā)展面臨的問題

（一）產業(yè)轉移政策實效不明顯

廣東近幾年大力推薦產業(yè)轉移，但是效果不彰，粵東西北經濟落后的局面未得到根本轉變，產業(yè)轉移政策的制定目的在于淘汰落后的、對珠三角帶動作用不足并對環(huán)境造成污染的產能，忽略了落后地區(qū)是否具備全要素的支撐能力。而珠三角具有競爭能力的高科技創(chuàng)新產業(yè)轉移較少，無法為粵東西北帶來經濟活力?；洊|西北主導產業(yè)數量較少，尤其是技術含量高的行業(yè)更是無法發(fā)揮帶動作用。另外廣東省有 343 家大型工業(yè)類企業(yè)，絕大多數都在珠三角，粵東西北只有24家，難以為粵東西北的區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展提供良好的環(huán)境。因此可以看出，珠三角的產業(yè)轉移力度不夠，對粵東西北的產業(yè)輻射力度不夠強。

（二）區(qū)域政策和發(fā)展理念有偏差

現(xiàn)行的區(qū)域扶持政策比較單一，主要依靠政府的力量，這種扶持就助長了落后地區(qū)的依賴心理，使他們缺乏一種主動性，長遠看不利于當地的發(fā)展。另外現(xiàn)行區(qū)域協(xié)調發(fā)展政策缺乏在時序上的合理安排，全省圍繞著珠三角這一核心，粵東西北同步向外平推發(fā)展。實施的重點和方向不明確，容易分不清主次造成同質化發(fā)展，浪費了資源。另外粵東西北的發(fā)展觀念相對珠三角較為落后，改革的力度和開放程度與珠三角也有很大差距。

除此之外，沒有對粵東西北制定不同的考核標準，單依靠經濟指標去考核，沒有考慮到粵東西北對區(qū)域協(xié)調發(fā)展做出的貢獻。因此造成各地區(qū)各自發(fā)展，對區(qū)域協(xié)調的整體發(fā)展考慮較少，缺乏對整體協(xié)調發(fā)展的動力。

（三）粵東西北地區(qū)中心城市作用不突出

從區(qū)域經濟發(fā)展的角度看，中心城市是一定區(qū)域內居于社會經濟中心地位的城市，即增長極理論中的增長極。中心城市一般具有好的發(fā)展機遇和發(fā)展條件，對生產要素的吸引力比較大，并且可以通過自身的發(fā)展帶動周圍地區(qū)同步發(fā)展?；洊|西北共12個地市，內部差異小，各自區(qū)域內的中心城市不突出，對區(qū)域增長的貢獻有限。粵東地區(qū)汕頭逐漸衰退，被揭陽追趕，汕頭作為粵東中心城市經濟龍頭作用不明顯?；浳鞯貐^(qū)湛江與茂名經濟總量接近，此外兩市在工業(yè)增加值、固定資產投資、消費、財政收支、居民人均可支配收入等主要指標上相差均不明顯?；洷鄙絽^(qū)五市，問題同樣存在，韶關、清遠兩市經濟總量接近，差距小，韶關無法形成經濟龍頭擔當粵北中心城市的地位。

三、廣東區(qū)域協(xié)調發(fā)展對策建議

（一）珠三角

珠三角具有良好的發(fā)展條件和經濟基礎，應保持在全省的核心地位，大力發(fā)展高技術產業(yè)，提升自己的發(fā)展質量和產業(yè)結構。加強與發(fā)達國家的投資合作，引進一些高技術產業(yè)和項目，為經濟發(fā)展注入新的增長點。尤其是在粵港澳大灣區(qū)的背景下，應充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢資源進行整合利用，互利共贏，進而實現(xiàn)廣東新一輪的大發(fā)展。另外可以挖掘發(fā)展一些新興行業(yè)，調整自己的產業(yè)布局，為經濟發(fā)展帶來新鮮血液和新的增長點。同時也應該向粵東西北轉移一些高科技產業(yè)，發(fā)揮自己中心城市的輻射作用，帶動周邊區(qū)域經濟的同步發(fā)展，在整體上提升廣東的區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平。

（二）沿海經濟帶

粵東粵西沿海地區(qū)海洋資源豐富，地勢平坦，港口居多，有很多發(fā)展空間，但是交通基礎設施與珠三角差距很大?！耙赂唬刃蘼?，富得快，高速帶”。

基礎設施的好壞直接影響到經濟社會的發(fā)展。粵東粵西交通網絡布局不完善，公路和高鐵通達度不夠，嚴重制約了資本的配置和流動，增加了產業(yè)發(fā)展的經濟成本。要想實現(xiàn)粵東粵西新一輪的發(fā)展，需要補齊交通設施這個短板，增加更多的鐵路和公路線路，為當地經濟發(fā)展提供保障，促進生產要素更加順暢、合理流動。海洋蘊含著巨大的財富，廣東應加快粵東粵西海洋經濟的開發(fā)。充分利用粵東粵西的港口資源，大力發(fā)展臨港產業(yè)，發(fā)展一些港口產業(yè)和海洋養(yǎng)殖業(yè)、對外貿易等產業(yè)，以此來帶動當地的發(fā)展，逐漸縮小與珠三角的差距。另外粵東粵西要注意避免同質化，應根據當地的實際發(fā)展情況實行多元化錯位發(fā)展。如具有豐富的漁業(yè)資源和優(yōu)越地理位置的港口，可發(fā)展成為都市型休閑觀光漁港、水產品集散地，以及發(fā)展游艇碼頭提供海上觀光活動，使該地區(qū)的漁港呈現(xiàn)多元化功能。

（三）北部山區(qū)

北部山區(qū)是廣東的生態(tài)屏障，為了實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境勢在必行。因此，在推動產業(yè)轉移的過程中，粵北不能根據珠三角地區(qū)的取舍，來決定所承接的產業(yè)類型，而是應該根據本地的優(yōu)勢，選擇那些具有生態(tài)效應的產業(yè)。同時北部山區(qū)貧困地區(qū)多，要注重鄉(xiāng)村振興和精準扶貧的開展。全方位多角度施策，發(fā)動全社會力量，打贏扶貧攻堅這場硬仗，這樣才能在根本上實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。同時粵北的經濟基礎比較薄弱，應該發(fā)展一些特色產業(yè)，引導產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，并結合文化創(chuàng)意產業(yè)給經濟發(fā)展注入活力。在考核機制上，粵北地區(qū)應在政府主導下，制定更加合理的、考慮各地區(qū)對區(qū)域協(xié)調發(fā)展的貢獻的考核方案，激發(fā)出各區(qū)域為廣東省區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展努力的動力，并在“共生、多贏”的競合理論基礎上進行城市間高層次的合作。

（四）實施多中心發(fā)展戰(zhàn)略

目前廣東只有廣州和深圳兩個中心城市可以帶動輻射周圍城市的發(fā)展，應該在粵東西北其他地區(qū)多發(fā)展幾個中心城市，從而帶動周圍城市的經濟發(fā)展。中心城市對周圍地區(qū)的發(fā)展有很重要的帶動作用，因此應該從政策上支持，多在粵東西北扶持幾個中心城市，進而帶動粵東西北的發(fā)展，縮小與珠三角的差距，最終在區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面取得新突破。

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作者簡介：

王曉蓓（1985.10-女，河南洛陽人，碩士研究生，研究方向：產業(yè)經濟學和對外直接投資。