淺析社會(huì)組織在公共管理改革中的作用

張超

摘? 要：隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)方面的制度逐漸完善。但是在公共管理方面，政府一直處于單一主導(dǎo)地位，這已經(jīng)不太能適應(yīng)復(fù)雜繁多的社會(huì)問(wèn)題了，甚至嚴(yán)重阻礙了社會(huì)的發(fā)展。公共管理改革迫在眉睫，社會(huì)組織在公共管理中的作用越來(lái)越大。我們要充分認(rèn)識(shí)到目前公共管理中存在的問(wèn)題，改變政府單一主導(dǎo)的地位，建立全新的公共管理體系，充分發(fā)揮社會(huì)組織在公共管理中的作用。本文就社會(huì)組織在公共管理改革中的作用進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織;公共管理;作用

在公共管理中，政府一直是主導(dǎo)地位。但是作為公民社會(huì)的主體，社會(huì)組織的作用也不容小覷，只有充分處理兩者的關(guān)系，發(fā)揮其各自的優(yōu)勢(shì)和作用，才能使公共管理的問(wèn)題得到順利解決，促進(jìn)公共管理的改革，從而確保社會(huì)的健康發(fā)展。

一、社會(huì)組織和公共管理的含義

公共管理是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，以公共的福祉和公共利益為目標(biāo);以政府為主，非營(yíng)利組織參與。它一方面強(qiáng)調(diào)管理中的“公共性”，即公共權(quán)力必須履行公共職能;另一方面強(qiáng)調(diào)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督、約束和規(guī)范。

社會(huì)組織的內(nèi)涵是相對(duì)于政黨、政府、企業(yè)等傳統(tǒng)組織之外、向社會(huì)或集體提供服務(wù)、具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性的組織。廣義的含義是指政府、企業(yè)之外的各種類型的社會(huì)民間組織，它包括政治組織、經(jīng)濟(jì)組織（企業(yè)）、文化組織、軍事組織、宗教組織等等。狹義的含義是指嚴(yán)格符合《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》的社會(huì)組織。

社會(huì)組織的鮮明的基本特征是非官方性質(zhì)。社會(huì)組織的產(chǎn)生不是政府組織起來(lái)的，而是為了相同的目標(biāo)，社會(huì)成員聚集起來(lái)而形成的社會(huì)群體。它是以相同的興趣、意志、利益、情感和愿望等為紐帶，彼此吸引、相互認(rèn)同而自發(fā)建立起來(lái)的。它的形成具有明顯的自發(fā)性，，其存在的基礎(chǔ)不同于政府，是獨(dú)立于黨政體系之外的自治性組織。社會(huì)組織的第二個(gè)重要特征是非營(yíng)利性。社會(huì)組織的存在是不以營(yíng)利為目的，具有明顯的公益性。

二、當(dāng)前的公共管理中出現(xiàn)的漏洞

新時(shí)期背景下，社會(huì)發(fā)展，科技進(jìn)步，人們的生活逐漸改善。政府主導(dǎo)式的公共管理已經(jīng)不適應(yīng)如今快速發(fā)展的時(shí)代。在目前的公共管理中，出現(xiàn)公共管理的技術(shù)不可操作，缺乏群眾基礎(chǔ)，其相應(yīng)的法律法規(guī)不夠完善等問(wèn)題。社會(huì)組織在公共管理中發(fā)揮作用的空間還很小，這嚴(yán)重阻礙了著社會(huì)的發(fā)展。

（一）公共管理的技術(shù)不可操作

目前的公共管理過(guò)于單一和僵化，管理制度幾乎一模一樣按照設(shè)計(jì)的制度運(yùn)行的，而不是根據(jù)實(shí)際情況做出相應(yīng)的調(diào)整，這導(dǎo)致公共管理中的技術(shù)大部分是不可操作的。人都有一顆自私的心。作為管理中最不可控的因素，人難免會(huì)因?yàn)槔褐亩鴮?dǎo)致工作懶散，不盡職。這離理想中的公共管理差遠(yuǎn)了。第二通過(guò)層層的政府機(jī)構(gòu)逐級(jí)相傳，這不僅浪費(fèi)時(shí)間，不能及時(shí)完成管理工作，而且容易導(dǎo)致信息失真，最終決策失敗。

（二）公共管理中缺乏群眾參與

在公共管理中，過(guò)去一直是政府單一主導(dǎo)。人民群眾參與度不高，這導(dǎo)致人們對(duì)公共管理不關(guān)注，對(duì)公共管理的概念不明確。這將阻礙公共管理改革的進(jìn)行。公共管理是為群眾服務(wù)的，缺乏群眾的參與，公共管理始終難以做到便民、利民、為人民群眾著想。

（三）公共管理相應(yīng)法律法規(guī)不夠完善

公共管理改革的首要保障是相應(yīng)的法律法規(guī)。當(dāng)前我國(guó)對(duì)于公共管理和社會(huì)組織等方面的法律法規(guī)還不夠完善，社會(huì)組織在公共管理中處于怎樣的定位還不明確。大多數(shù)社會(huì)組織是根據(jù)自身的職能來(lái)定位的，這導(dǎo)致多個(gè)社會(huì)組織職能交織或容易出現(xiàn)沒(méi)有人管理的空白區(qū)域，公共管理的效率低下。而且由于缺少法律法規(guī)的制約監(jiān)管，在工作中社會(huì)組織常常會(huì)發(fā)生不合適的行為，這容易導(dǎo)致公共管理失去作用，激化社會(huì)矛盾，引起諸多的社會(huì)問(wèn)題。

三、社會(huì)組織在公共管理改革中的作用

隨著社會(huì)主義民主政治的加速推進(jìn)和行政管理體制改革的進(jìn)一步深化，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、提高公共服務(wù)的質(zhì)量、建立和諧社會(huì)等方面，社會(huì)組織將發(fā)揮獨(dú)特而重要的作用。

（一）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)

社會(huì)組織具有民間性，貼近人民群眾，與群眾保持著密切聯(lián)系，更容易知悉群眾的困難和社會(huì)矛盾。社會(huì)組織的發(fā)展有利于吸納就業(yè)人口，保護(hù)人們的合法收入，幫助困難群眾，協(xié)調(diào)社會(huì)各階層的關(guān)系，從而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。所以建立和諧社會(huì)，光靠政府的力量是不夠的，還需要社會(huì)組織發(fā)揮作用。政府通過(guò)社會(huì)組織了解人們的需求，為群眾提供相應(yīng)到位的公共服務(wù)，有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）讓公民參與公共管理中去，具有民主性

社會(huì)組織作為獨(dú)立的社會(huì)主體，成為政府與民眾的溝通橋梁，可以為民眾提供參與公共管理的途徑，增強(qiáng)公民的參政議政的意識(shí)。社會(huì)組織能有效做到上傳下達(dá)，從而減少非理性個(gè)體行為的發(fā)生。公民通過(guò)社會(huì)組織參與公共管理中，能有意識(shí)地記住組織理念和公共管理中的要求，不僅提升自律意識(shí)，而且有助于塑造自身社會(huì)意識(shí)和養(yǎng)成集體意識(shí)。同時(shí)公民在社會(huì)組織中擁有廣闊的空間去發(fā)展，有利于激發(fā)公民參與公共管理中的熱情和提升個(gè)人責(zé)任感。

（三）提高公共服務(wù)質(zhì)量

政府提供公共服務(wù)，難免有不足。社會(huì)組織在公共服務(wù)中更關(guān)注公共服務(wù)質(zhì)量和效果。它在輔助政府管理工作，可熟練運(yùn)用其自身的知識(shí)和技術(shù)，為政府部門提供有益的建議，這可以提高政府決策的可行性和合理性。社會(huì)組織的參與公共管理中，不僅減輕政府的工作負(fù)擔(dān)，還可以提高公共服務(wù)的質(zhì)量。兩者共同為公共管理貢獻(xiàn)出力量，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)：

政府要扶持社會(huì)組織，引導(dǎo)公民積極參與公共管理，增加公民對(duì)公共管理的參與感。我們要發(fā)揮好社會(huì)組織在公共管理中的作用，構(gòu)建社會(huì)組織和政府在公共管理方面的和諧關(guān)系，這才能有效解決公共管理中存在的問(wèn)題，促進(jìn)公共管理改革。

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作者簡(jiǎn)介：

張? 超（1988.7-），民族：漢族，籍貫：山西省平定縣。