《中華人民共和國食品安全法》解讀

王玉寶

摘? 要：2009年2月28日，十一屆全國人大常委會七次會議通過了《中華人民共和國食品安全法》。2015年4月24日，十二屆全國人大常委會十四次會議對該法進(jìn)行了修訂。盡管新《食品安全法》已執(zhí)行了三年多時間，但是一些食品行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營人員對于該法的部分規(guī)定掌握得還不夠到位。為此，本文闡述了《食品安全法》的主要亮點。

關(guān)鍵詞：食品安全法;食品安全標(biāo)準(zhǔn);食品生產(chǎn)經(jīng)營;食品安全事故

為確保食品領(lǐng)域安全，切實保障廣大公眾的身體健康與生命安全，我國在2009年推出了《中華人民共和國食品安全法》，并于2015年進(jìn)行了修訂。新《食品安全法》共10章、154條，從2015 年10月1日起正式實施。該法被稱之為史上最嚴(yán)格的食品安全法，修改的力度非常大，對八個方面制度加以修改，并且確定了實施最為嚴(yán)格的全程化監(jiān)管機(jī)制。在我國境內(nèi)從事食品生產(chǎn)、加工、銷售以及餐飲服務(wù)的人員，食品添加劑行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員均需嚴(yán)格執(zhí)行該法。這部法律還對食品包裝材料、洗滌劑、消毒劑以及實施食品生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營;食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)用到的食品添加劑及其有關(guān)產(chǎn)品，食品存儲與運輸，對食品、添加劑及其有關(guān)類型產(chǎn)品相關(guān)安全管理都應(yīng)遵守本法之規(guī)定?！妒称钒踩ā返闹饕咙c如下：

一、界定基本概念與工作職責(zé)

《中華人民共和國食品安全法》開宗明義，指出制定本法的目的是為了強化對食品類產(chǎn)品質(zhì)量所進(jìn)行的監(jiān)管，從而提升食品類產(chǎn)品的質(zhì)量及其水平，確定農(nóng)產(chǎn)品所具有的質(zhì)量責(zé)任，切實保護(hù)廣大消費者所擁有的各類合法權(quán)益，維護(hù)好我國的社會、經(jīng)濟(jì)等秩序。在我國境內(nèi)從事食品生產(chǎn)以及銷售等活動的，一定要遵守該法。該法所稱之產(chǎn)品主要是指通過加工和制作，并用在銷售上的農(nóng)業(yè)類產(chǎn)品。建設(shè)工程項目并不適用于本法所規(guī)定的規(guī)定。然而，建設(shè)工程項目中使用的建筑材料、配件及其設(shè)備，都是屬于款規(guī)定中相關(guān)食品范圍之中，適用于該法律之規(guī)定。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者必須健全完善內(nèi)部食品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，從嚴(yán)落實相關(guān)崗位的質(zhì)量要求、質(zhì)量責(zé)任和與之相對應(yīng)的考核方式。食品生產(chǎn)者與銷售者都要按照本法之規(guī)定承擔(dān)其與之相適應(yīng)的食品質(zhì)量安全責(zé)任。嚴(yán)禁偽造或冒用食品認(rèn)證標(biāo)志等相關(guān)質(zhì)量標(biāo)志，嚴(yán)禁偽造食品產(chǎn)地、偽造或冒用他人企業(yè)名稱、企業(yè)地址;嚴(yán)禁在所生產(chǎn)和銷售的食品中摻雜或者摻假，甚至以假充真。我國積極鼓勵實施科學(xué)、規(guī)范的食品質(zhì)量監(jiān)督管理體系，運用最為先進(jìn)的科技手段，支持食品企業(yè)所生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量至少達(dá)到與超過本行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)甚至國際標(biāo)準(zhǔn)。對食品質(zhì)量管理能夠達(dá)到全球先進(jìn)水平，對此做出突出貢獻(xiàn)的單位以及個人，應(yīng)當(dāng)予以一定的獎勵。我國各級政府必須將提升食品質(zhì)量的內(nèi)容列入到當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)以及社會發(fā)展規(guī)劃體系之中，大力強化對食品質(zhì)量管理工作之統(tǒng)籌謀劃以及組織領(lǐng)導(dǎo)，積極引導(dǎo)與監(jiān)督促生產(chǎn)人員、銷售人員大力強化食品質(zhì)量管理，不斷提升食品質(zhì)量，組織安排相關(guān)部門依法運用有效舉措，全力制止食品生產(chǎn)與銷售過程中所出現(xiàn)的違反此法所規(guī)定之行為，從而切實保障此法的執(zhí)行。我國國務(wù)院市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國食品質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)工作。國務(wù)院相關(guān)部門在其各自職責(zé)范圍之中負(fù)責(zé)抓好食品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。我國縣級以上地方市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)主管本區(qū)域之中的食品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。縣級以上政府相關(guān)部門在其各自崗位職責(zé)范圍之中負(fù)責(zé)本區(qū)域食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。法律對于食品質(zhì)量的監(jiān)督部門有其他規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律之規(guī)定加以執(zhí)行。我國各級政府工作者以及別的國家機(jī)關(guān)工作者不能濫用職權(quán)、玩忽職守，更不得出現(xiàn)徇私舞弊等情形，不得出現(xiàn)包庇與放縱當(dāng)?shù)匾约氨鞠到y(tǒng)出現(xiàn)食品生產(chǎn)與銷售過程中違反該法規(guī)定之行為，也不得出現(xiàn)阻撓甚至干預(yù)依法在食品生產(chǎn)與銷售過程中違反此法規(guī)定之行為，一旦出現(xiàn)就要實施嚴(yán)厲查處。各級地方政府以及別的國家機(jī)關(guān)一旦出現(xiàn)了包庇甚至放縱食品生產(chǎn)與銷售過程中違反此法所規(guī)定的相關(guān)行為的，必須依法嚴(yán)格追究其當(dāng)?shù)刂饕?fù)責(zé)人所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。所有單位及個人有權(quán)對于違反此法所規(guī)定之行為，向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門或別的相關(guān)部門予以檢舉。各級市場監(jiān)管理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)為檢舉人進(jìn)行保密，并且依據(jù)省、自治區(qū)或者直轄市政府之規(guī)定進(jìn)行一定的獎勵。所有單位與個人均不能排斥不是本地區(qū)或不是本系統(tǒng)企業(yè)所生產(chǎn)的質(zhì)量合格食品進(jìn)入到本地區(qū)或者本系統(tǒng)中進(jìn)行銷售。

二、創(chuàng)建最嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制

一是建立了統(tǒng)一而且權(quán)威的負(fù)責(zé)食品安全工作的監(jiān)管機(jī)關(guān)。通過此舉，全面結(jié)束了原來多個部門各管一塊的分段式管理機(jī)制，在法律層面上規(guī)定了應(yīng)當(dāng)通過食藥監(jiān)管部門實施統(tǒng)一化管理。二是形成了最為嚴(yán)格的全程化監(jiān)管體系。該法對于食品的生產(chǎn)經(jīng)營流通以及餐飲類服務(wù)等相關(guān)環(huán)節(jié)，并對食品添加劑以及食品類有關(guān)產(chǎn)品所實施的監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)食品貿(mào)易等新型業(yè)態(tài)等加以細(xì)化。三是出臺了注重以預(yù)防為主體，落實了對風(fēng)險實施防范的措施。該法持續(xù)強化對食品安全所進(jìn)行的風(fēng)險監(jiān)測與評價，增加了開展責(zé)任約談與風(fēng)險分級化管理等重點監(jiān)管制度。四是創(chuàng)建了最為嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。這一法律明確了食藥監(jiān)部門必須參與到食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的出臺工作之中，明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定以及執(zhí)行等工作。五是對特殊食品開展更加嚴(yán)格的監(jiān)管。該法明確了用于特殊醫(yī)學(xué)用途的相關(guān)食品、用于嬰兒配方乳粉的產(chǎn)品執(zhí)行注冊管理制度。六是強化對農(nóng)藥進(jìn)行的管理。這一法律明文規(guī)定了積極鼓勵運用高效化、低毒化的農(nóng)藥，并注重不得將劇毒類或者高毒類農(nóng)藥用在瓜果蔬菜、中藥材等相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品上。七是落實風(fēng)險評價管理。這一法律要求在運用食品類安全風(fēng)險檢測或接到舉報之后發(fā)現(xiàn)食品、添加劑以及相關(guān)類型的產(chǎn)品一旦存在著安全方面的隱患，就一定要實施安全風(fēng)險評價。八是出臺了最為嚴(yán)格的法律責(zé)任體系。這部法律從民事與刑事等兩個方面提高了對食品安全相關(guān)違法行為進(jìn)行懲處工作的力度?？h級以上市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)所取得的違法證據(jù)或舉報，對于涉嫌違反此法規(guī)定之行為予以查處之時，可實施以下職權(quán)：對當(dāng)事人涉嫌違反此法之生產(chǎn)或者銷售場所予以現(xiàn)場檢查;對當(dāng)事人之法定代表人、主要負(fù)責(zé)人等予以調(diào)查處置。

三、設(shè)計罰則保障用重典以治亂

一是注重對刑事責(zé)任的追責(zé)。該法對于違法行為的刑事追責(zé)做出了非常大的改革，也就是首先應(yīng)當(dāng)要求主管機(jī)關(guān)對相關(guān)違法行為做出判斷。一旦構(gòu)成了刑事犯罪，就應(yīng)當(dāng)直接通過公安機(jī)關(guān)開展偵查，并且追究其應(yīng)負(fù)的刑事責(zé)任;一旦并不構(gòu)成實質(zhì)上的刑事犯罪，那就應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實施行政處罰。同時，《食品安全法》還明確規(guī)定了行為人由于食品安全領(lǐng)域的犯罪而被判處了有期徒刑以上的刑事處罰，則其終身不可從事該領(lǐng)域的管理工作。二是加入了行政拘留。該法對于使用非食品原料來生產(chǎn)各類食品、銷售病死畜禽以及違法使用劇毒或者高毒農(nóng)藥等比較嚴(yán)重的行為增加了拘留行政方面的處罰。三是大面積增加了罰款的額度。例如，對于生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品類食品以及經(jīng)營營養(yǎng)成分并不符合國家所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒奶粉等性質(zhì)相當(dāng)惡劣的違法違規(guī)行為，以前的食品安全法規(guī)定的是最高可以處10倍罰款，而新修改的法律規(guī)定了最高可處30倍罰款。四是增加了對重復(fù)違法行為的處罰力度。該法明確了某行為人在同一年之中累計三次由于違法而受到罰款和警告等相關(guān)行政處罰的，則應(yīng)當(dāng)予以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)甚至吊銷許可證等類型的處罰。五是增加了民事責(zé)任追責(zé)條款。新修訂的《食品安全法》增加了首負(fù)責(zé)任制，在接到消費者所提出的賠償請求之后，生產(chǎn)經(jīng)營人員要先行加以賠付，不能進(jìn)行推諉。當(dāng)然，消費者在符合法定情形的情況下可處10倍價格或3倍損失額的賠償金。

四、明確食品安全社會共治條款

一是行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)成為引導(dǎo)者。該法確定了食品行業(yè)協(xié)會要強化對行業(yè)的自律，依據(jù)協(xié)會章程要求創(chuàng)建行業(yè)規(guī)范以及獎懲體系，為廣大消費者做好涉及食品安全相關(guān)信息以及技術(shù)等內(nèi)容的服務(wù)，指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營人員做到依法管理。二是消費者協(xié)會應(yīng)當(dāng)成為監(jiān)督者。該法確定了消協(xié)以及別的消費者維權(quán)類組織對于違反本法之規(guī)定，依法實施好社會監(jiān)督。三是舉報人員有獎并受到保護(hù)。該法明確了對于經(jīng)過查證確認(rèn)屬實的舉報要予以舉報人一定的獎勵，并對其舉報的所有信息進(jìn)行保密。本法還確定了企業(yè)不能采取解除或變更勞動合同等形式對舉報人實施報復(fù)。四是媒體要成為宣傳員。本法確定了各級新聞媒體要積極實施好涉及食品安全的相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容的公益性宣傳工作，對其中的違法違規(guī)行為予以嚴(yán)格的輿論監(jiān)督。

五、推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)食品交易監(jiān)管工作

一是確認(rèn)了互聯(lián)網(wǎng)食品交易平臺負(fù)有的義務(wù)。也就是要對通過本平臺開展食品經(jīng)營活動的人員開展實名登記，并明確其所負(fù)有的安全管理職責(zé)。同時，平臺還應(yīng)當(dāng)對依法取得許可證的經(jīng)營人員所持有的許可證予以審查，一旦發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，要予以制止并報告至監(jiān)管機(jī)構(gòu)。二是確認(rèn)了對消費者權(quán)益進(jìn)行保護(hù)之義務(wù)。針對消費者運用互聯(lián)網(wǎng)平臺購置食品而導(dǎo)致合法權(quán)益遭受侵害的，應(yīng)當(dāng)要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者予以賠償，一旦無法取得生產(chǎn)經(jīng)營者的真實信息的，則應(yīng)由平臺予以相應(yīng)的賠償。互聯(lián)網(wǎng)平臺在提供了賠償之后，有權(quán)找生產(chǎn)經(jīng)營者予以追償。

六、落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任

一是要求食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)完善安全管理機(jī)制。食品生產(chǎn)經(jīng)營類企業(yè)要創(chuàng)建食品安全管理體系，安排專兼職食品安全管理工作人員，并強化對其實施嚴(yán)格的培訓(xùn)與考核。此類企業(yè)業(yè)主要全面負(fù)責(zé)好食品安全管理工作，主動執(zhí)行好相關(guān)安全管理機(jī)制。二是要求抓好生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險全面控制。在食品企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營過程之中，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)風(fēng)險管理與控制工作，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險管控工作。三是增加食品安全報告機(jī)制。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期檢查自身所生產(chǎn)食品的安全情況，一旦條件出現(xiàn)變化，不再達(dá)到食品安全管理規(guī)定的，食品企業(yè)要迅速實施整改舉措;假如發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，要在第一時間停止經(jīng)營活動，并報告當(dāng)?shù)厥乘幈O(jiān)部門。

作者簡介：

王玉寶（1980.02-），男，山東青島人，中國海洋大學(xué)憲法學(xué)與行政法學(xué)博士生。