“城市大腦”建設(shè)的蘇州實(shí)驗(yàn)

施慶華

“城市大腦”的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市級(jí)的超級(jí)人工智能，核心是利用實(shí)時(shí)全面的城市數(shù)據(jù)資源，從全局上優(yōu)化城市公共資源，實(shí)現(xiàn)城市治理模式、城市服務(wù)模式以及城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破。2017年2月，蘇州市政府與阿里巴巴簽訂城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)深化合作框架協(xié)議，標(biāo)志著蘇州正式啟動(dòng)建設(shè)“城市大腦”。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，公安會(huì)同交通、市容市政、旅游、軌道交通、規(guī)劃等部門，電信、聯(lián)通、移動(dòng)三大運(yùn)營(yíng)商，阿里巴巴、高德、騰訊、百度、規(guī)劃設(shè)計(jì)院等14家企業(yè)共同參與，逐步形成了政企協(xié)同、多企合作、聯(lián)合創(chuàng)新、共同研發(fā)的工作機(jī)制和運(yùn)行模式。

基礎(chǔ)：建立全方位的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)

近年來(lái)，城市服務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)信息化應(yīng)用發(fā)展快速，居民應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”越來(lái)越廣泛，由此產(chǎn)生的數(shù)據(jù)也越來(lái)越多，海量的數(shù)據(jù)推動(dòng)蘇州的信息化進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段——在原有的業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)應(yīng)用模式基礎(chǔ)上加載數(shù)據(jù)服務(wù)功能，形成以業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)雙輪驅(qū)動(dòng)的信息化發(fā)展模式。在蘇州，“城市大腦”是一項(xiàng)前瞻性的決策，旨在把現(xiàn)有的信息化基礎(chǔ)和當(dāng)前世界最前沿的技術(shù)應(yīng)用結(jié)合起來(lái)，讓數(shù)據(jù)幫助城市來(lái)做決策。

蘇州從兩個(gè)維度啟動(dòng)“城市大腦”。首先，選擇交通治理來(lái)突破。這個(gè)領(lǐng)域的關(guān)注度高，涉及面廣，數(shù)據(jù)來(lái)源多，與居民的日常生活息息相關(guān)。實(shí)踐也證明了交通領(lǐng)域的應(yīng)用具有很強(qiáng)的溢出效應(yīng)，可以帶動(dòng)更多領(lǐng)域的發(fā)展，也使得“城市大腦”有了越來(lái)越多的應(yīng)用場(chǎng)景。其次，選擇蘇州工業(yè)園區(qū)作為試驗(yàn)區(qū)，思維新、基礎(chǔ)好、發(fā)展快的區(qū)域能夠?yàn)槠渌鍓K產(chǎn)生示范效應(yīng)。

拿交通領(lǐng)域的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)，蘇州把從政府部門、企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公司等層面的數(shù)據(jù)匯總并進(jìn)行更新維護(hù)，建立起一個(gè)聚焦交通的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，包括車輛、公交、軌交數(shù)據(jù);電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商則提供位移信息，即在某個(gè)時(shí)段人群主要集中在哪里，移動(dòng)的方向是什么，等等。數(shù)據(jù)匯集的過(guò)程是一種以數(shù)據(jù)思維來(lái)重塑數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)關(guān)系的過(guò)程，通過(guò)把原始數(shù)據(jù)從業(yè)務(wù)部門抽取，從而形成能夠服務(wù)于各個(gè)政府功能的數(shù)據(jù)集。在數(shù)據(jù)整合的過(guò)程中，數(shù)據(jù)的多維度價(jià)值就會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。在實(shí)踐中，蘇州通過(guò)不同數(shù)據(jù)組合形成更多的應(yīng)用，開展了交通事故預(yù)測(cè)、高架交通態(tài)勢(shì)分析等一批亮點(diǎn)應(yīng)用建設(shè)。目前，已經(jīng)建立了一個(gè)交通治理的立體數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)讓職能部門對(duì)于大數(shù)據(jù)有了更加實(shí)際和客觀的認(rèn)識(shí)。

突破：通過(guò)數(shù)據(jù)模型優(yōu)化城市交通

數(shù)據(jù)是觀察城市的一雙眼睛，通過(guò)最初建立交通的實(shí)施感知，可以全面、客觀地去觀察這座城市的交通基礎(chǔ)設(shè)施和人群出行之間的關(guān)系。比如，數(shù)據(jù)分析得知，蘇州市區(qū)68%的出行人群出行距離在10公里以內(nèi)。數(shù)據(jù)還會(huì)告訴我們哪些方面還有發(fā)展的空間，比如以工業(yè)園區(qū)為試點(diǎn)，數(shù)據(jù)分析出每個(gè)時(shí)段的公交出行人數(shù)和換乘情況;分析出主干道上用不同的出行工具導(dǎo)致出行效率的差別;分析出每個(gè)時(shí)段公交的分擔(dān)率，讓相關(guān)部門衡量公共交通是不是還可以再提升。

城市的主體是人，人和物的流通是關(guān)鍵。通過(guò)構(gòu)建聚焦交通的城市全量數(shù)據(jù)，建立交通OD（Origin出發(fā)地，Destination目的地），從而綜合分析計(jì)算出行人群、出行目的與出行方式的關(guān)系，在這個(gè)過(guò)程中重點(diǎn)考慮公交與軌交、公共自行車的銜接，提出公交優(yōu)化方案，調(diào)整公交線路、站點(diǎn)設(shè)置和班次時(shí)間，提升公共交通分擔(dān)率、利用率和便捷性。為了更清楚地從數(shù)據(jù)中挖掘信息，我們選擇了兩條具有代表性的公交線路做實(shí)驗(yàn)，一條是跨區(qū)的快7，另外一條是社區(qū)巴士1001，希望能從數(shù)據(jù)源出發(fā)建立新的公交優(yōu)化方案。在對(duì)個(gè)案進(jìn)行分析的過(guò)程中，把這些方法固化成模型，進(jìn)而推廣到城市公交的新建和優(yōu)化過(guò)程當(dāng)中。

大數(shù)據(jù)為預(yù)測(cè)提供了更多的可能。目前，蘇州工業(yè)園區(qū)的湖東地區(qū)，已經(jīng)運(yùn)用交通事故預(yù)測(cè)系統(tǒng)在構(gòu)建一個(gè)更加主動(dòng)的警務(wù)模式。預(yù)測(cè)系統(tǒng)可以每?jī)尚r(shí)提供全區(qū)1%—2%的重點(diǎn)路段，根據(jù)系統(tǒng)預(yù)測(cè)，相關(guān)部門可以更加科學(xué)地部署警力，更加具有針對(duì)性地采取防范措施，從而減少事故發(fā)生。城市的數(shù)據(jù)也讓蘇州原有的企業(yè)建筑火災(zāi)模型得到了優(yōu)化和迭代，在安監(jiān)領(lǐng)域，可以使預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防能夠在更多的領(lǐng)域發(fā)揮作用。此外，“城市大腦”數(shù)據(jù)也讓交通部門對(duì)信號(hào)控制系統(tǒng)的優(yōu)化有了更多的提升空間。

近年來(lái)，人工智能領(lǐng)域，特別是計(jì)算機(jī)視覺(jué)識(shí)別技術(shù)快速發(fā)展，讓相關(guān)部門在尋找可疑人員、走失人員、可疑車輛等工作上，有了更多的可能性和更快捷的途徑。蘇州已經(jīng)將人臉識(shí)別技術(shù)運(yùn)用到民政工作當(dāng)中，讓一些走失的、神志不清的人，在人臉識(shí)別技術(shù)的幫助下，能夠知道他的真實(shí)身份，讓他們回到失散多年的親屬身邊，讓更多人感受到人工智能的力量和它帶來(lái)的溫暖。2018年以來(lái)，先后確認(rèn)救助站、福利院身份信息60人，協(xié)助核實(shí)迷路老人、醉酒人員、精神病人等人員身份127次。這也是蘇州推動(dòng)“城市大腦”所追求的目標(biāo)，那就是讓更多的城市居民能享受到高質(zhì)量的公共服務(wù)，享受到大數(shù)據(jù)帶來(lái)的紅利。

拓展：“城市大腦”重塑城市管理模式

蘇州“城市大腦”開始建設(shè)的時(shí)候，僅有公安局、交通局等五個(gè)部門參與，目前已經(jīng)吸引了包括民政局、國(guó)土局等越來(lái)越多的部門參與。此外，“城市大腦”建設(shè)也不斷吸引更多的高科技企業(yè)加入，從而催生大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)形成一種新型生態(tài)?？梢哉f(shuō)，數(shù)據(jù)越來(lái)越成為城市大腦各方參與者之間的紐帶，帶動(dòng)整個(gè)城市形成了一種新型關(guān)系。

當(dāng)前，城市大腦已經(jīng)從交通治理領(lǐng)域向外延伸拓展。在公共安全領(lǐng)域，通過(guò)全面掌握聚焦公共安全的各類數(shù)據(jù)現(xiàn)狀和規(guī)模、應(yīng)用需求等信息，建立公共安全數(shù)據(jù)清單和業(yè)務(wù)需求清單，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)在大數(shù)據(jù)背景下構(gòu)建針對(duì)城市各類公共安全風(fēng)險(xiǎn)事件的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防新模式。在城市治理領(lǐng)域，不斷優(yōu)化創(chuàng)新工作手段和方式，有效提升社會(huì)治理智能化水平。由綜治部門牽頭、公安部門為主推動(dòng)各區(qū)網(wǎng)格化平臺(tái)整合對(duì)接，支撐社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。市容市政部門通過(guò)分析城市大數(shù)據(jù)，進(jìn)一步推進(jìn)垃圾分類管理。公安和住建部門通過(guò)共同建設(shè)住房租房交易服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)出租房屋規(guī)范管理。

城市大腦建設(shè)推動(dòng)了城市級(jí)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，讓部門之間的協(xié)同更加清晰，城市管理更加精細(xì)、更加專業(yè)、更加科學(xué)，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，將持續(xù)地向其他領(lǐng)域拓展。城市中的每個(gè)政府部門、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)個(gè)體都是城市大腦的參與者，通過(guò)大家一起努力，既讓老百姓能享受到大數(shù)據(jù)發(fā)展帶來(lái)的成果，又能提高政府工作效率，引導(dǎo)政府部門運(yùn)用數(shù)據(jù)思維重塑城市管理模式，提升城市智慧化管理水平，打造利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行城市治理、社會(huì)治理、行業(yè)治理的典范。

（作者系蘇州市公安局科技信息化委員會(huì)副主任）

責(zé)任編輯：李佳婧