打造承接政府轉(zhuǎn)移職能的改革品牌

楊冬生

今年政府工作報告中指出，要深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。省級學會承接政府轉(zhuǎn)移職能工作，關(guān)系到“放管服”改革的推進和政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到社團組織的改革發(fā)展和科技服務的優(yōu)化配置。2014年江蘇在全國率先開展學會承接政府職能先行先試，2015年中辦、國辦印發(fā)《中國科協(xié)所屬學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案》，對學會承接職能工作試點進行了詳細部署。近年來，江蘇省科協(xié)堅持以中央要求為根本遵循，認真貫徹省委省政府改革決策部署，以“穩(wěn)妥有序、常態(tài)推動、逐步深入”為基本原則，著力健全制度、完善機制、規(guī)范流程，不斷創(chuàng)新學會承能方式方法，先后推動98家省級學會承接37個職能部門的516個公共服務項目，逐步形成了一套可借鑒可復制可推廣的承能工作模式，得到了社會各界的充分肯定。在中國科協(xié)2016年召開的學會承接政府職能試點工作總結(jié)會上，江蘇作為唯一代表作典型發(fā)言，承能工作經(jīng)驗做法向全國轉(zhuǎn)發(fā)，初步實現(xiàn)了省委提出的將承能工作打造成改革品牌的要求。

2015年，我省在中央實施方案的基礎上，結(jié)合先行先試的階段性工作實踐，率先制定出臺學會承能試點方案，明確重點承接“十項”職能項目;2016年省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《江蘇省科協(xié)系統(tǒng)深化改革實施方案》，對創(chuàng)新承接政府轉(zhuǎn)移職能機制、增加科技類公共服務有效供給提出了明確要求;2017年，省委全會強調(diào)，“力爭部分重點領域改革先行突破，走在全國前列”，強調(diào)科技體制改革要有新突破，“放管服”改革要有新成效，社會治理體制改革要邁出新步伐，這三個重點領域的改革都或多或少地與學會承接職能工作相關(guān)聯(lián)。

認真落實改革部署。學會承能工作涉及方方面面，牽一發(fā)而動全身，必須強化全局性、系統(tǒng)性思維。省委省政府高度重視省科協(xié)所屬學會承能工作，將其作為促進政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手、推進“放管服”改革的重要契機、強化科技類公共服務產(chǎn)品供給的重要途徑。先后4次牽頭組織召開承能工作座談會，涉及轉(zhuǎn)移職能的27家政府部門、承接職能的84家省級學會和13家設區(qū)市科協(xié)負責同志參加會議，省委分管領導均出席會議并講話，為承能工作提供了有力的組織保證。省科協(xié)承能工作領導組多次召開會議專題研究部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，細化流程，明確承能任務落實時間表和路線圖，推動學會承能工作有序運行。

健全承能責任機制。強化學會法人主體責任，明確學會理事會承擔領導責任，項目負責人由學會秘書長以上負責同志擔任，組建專業(yè)化工作團隊，確保承能工作有序有效開展。推動學會健全運行機制、約束機制和公開機制，發(fā)揮學會監(jiān)事會功能，承能項目必須簽訂學會、政府部門、科協(xié)組織“三方”責任書或項目合同委托書等。聯(lián)合省科技廳等相關(guān)部門成立專家組，及時評估承能工作服務效能，總結(jié)做法、查找問題、發(fā)現(xiàn)典型。聯(lián)合省編辦等部門研究制定《學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能項目實施規(guī)范》《學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能項目評估辦法》，為學會常態(tài)長效開展承能提供了制度保障。

注重上下協(xié)調(diào)聯(lián)動。充分凝聚社會各方力量，全面宣傳政策形勢，促進學會承能意識逐步增強。省市縣三級科協(xié)整體聯(lián)動，堅持例會推進，強化溝通協(xié)調(diào)，組織階段評估，全程融入學會承能工作，及時反映學會訴求，協(xié)調(diào)解決具體問題。逐一對接3A級以上省級學會，推動實現(xiàn)84家3A級以上學會承能全覆蓋，其中省環(huán)科學會等17家綜合示范學會實現(xiàn)“科技評估、人才評價、標準研制、科技獎勵、決策咨詢、教育培訓”六大類別全覆蓋。依據(jù)省級學會承能項目意向，主動協(xié)調(diào)對接相關(guān)部門，溝通商談具體承接項目事宜，推動部門職能轉(zhuǎn)移項目從少到多、從易到難，逐項延伸、逐步拓展。牢固樹立承能工作“一盤棋”意識，指導推動全省391家市縣級學會承接政府轉(zhuǎn)移職能項目1521項。

從2014年率先開展試點，到2015年擴大試點，再到2017年、2018年的常態(tài)化推進，省科協(xié)所屬學會以科技類社會化公共服務職能轉(zhuǎn)接為工作重點，以提升學會能力、服務創(chuàng)新發(fā)展為工作導向，有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，取得了較好進展和明顯成效。

科技創(chuàng)新服務能力進一步增強。由財政、科技等綜合職能部門以及相關(guān)專家組織評估，學會承能滿意率達95%以上。省土木建筑學會以承接培訓職能為契機，倒逼專家人才隊伍和學會組織建設，其中城市軌道交通建設委員會高水平專家由2014年籌建時的110位發(fā)展到目前的351位，涵蓋“勘察設計、土建施工、安裝設備、應急安全”四個組28個專業(yè)，并全面承接城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查及評估，受到省內(nèi)外同行的高度關(guān)注和一致認可。省預防醫(yī)學會成功承接涉水產(chǎn)品衛(wèi)生信用評價職能，全程實行“評價目標、評價方法、評價責任、評價結(jié)果、評價運用”五公開，組織對全省65家涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)年度衛(wèi)生信用評價，最終確定5家企業(yè)為年度衛(wèi)生信用誠信企業(yè)，學會的公正性、信譽度和影響力持續(xù)提升。省能源研究會結(jié)合實際編制發(fā)布省地方標準，嚴控“能源管理、能源計量、節(jié)能技改、科技創(chuàng)新”評估節(jié)點，從千余家企業(yè)中評出三星以上企業(yè)共411家，促進企業(yè)累計節(jié)能約280萬噸標準煤能耗。學會評估實效引起國家高度關(guān)注，國家發(fā)改委所屬國家節(jié)能中心因此推出“中國能效之星”企業(yè)評價活動、國家工信部推出“能效之星”產(chǎn)品評價活動。

社會組織發(fā)展活力進一步凸顯。承能工作的生動實踐，推動了省級學會的改革發(fā)展。圍繞政社分設的要求，建立與承能相適應的獨立法人治理結(jié)構(gòu)，有力推進了學會秘書長職業(yè)化、秘書處實體化建設，68家省級學會已全面實現(xiàn)“兩化”。完善承能工作監(jiān)督約束機制，134家省級學會建立監(jiān)事會。學會發(fā)展活力得到充分釋放，依托提升計劃平臺，先后推廣新技術(shù)4580余項、形成新專利1790余件，落地創(chuàng)業(yè)項目630余項，專利信息推廣數(shù)量居全國首位。

科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力進一步激發(fā)。學會承接公共服務職能的實踐，為科技工作者服務社會搭建了優(yōu)良平臺。在大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策措施落實情況第三方評估中，省化學化工學會理事長等院士專家?guī)ш牭礁髟O區(qū)市進行評估，不僅促進了第三方評估工作的有力開展，同時也提升了科協(xié)及所屬學會組織的引領力和凝聚力。省水利學會理事長主持召開理事會，牽頭組建學會承能專家?guī)?，為承接職能提供了堅強組織保證。廣大科技工作者積極開展建言獻策，合力建設科技創(chuàng)新智庫，為黨委政府科學決策提供了重要依據(jù)。

經(jīng)濟社會綜合效益得到進一步提升。通過建立透明規(guī)范的工作機制，承能工作逐步形成公平可信的社會效益、低成本高回報的經(jīng)濟效益等。激發(fā)了學會服務科技創(chuàng)新的活力，把人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，為實施創(chuàng)新驅(qū)動、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供有力的智力支撐。助推政府職能部門從微觀、具體的事務中解脫出來，把主要精力放在加強宏觀調(diào)控、維護市場秩序、提供公共服務、環(huán)境保護等主體職責上，有效降低了政府運行成本，提高了政府工作效率，政府、市場和社會的邊界越發(fā)清晰，關(guān)系越發(fā)順暢。

（作者單位：江蘇省科協(xié)）

責任編輯：張寧