以系統(tǒng)性思維破解鄉(xiāng)村振興難題

賈興民

省委書(shū)記婁勤儉指出，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興走在全國(guó)前列。近年來(lái)，睢寧縣立足省重點(diǎn)幫扶縣和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣的實(shí)際，搶抓部省級(jí)土地改革試點(diǎn)機(jī)遇，啟動(dòng)實(shí)施“強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村”計(jì)劃，用系統(tǒng)性思維統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)重構(gòu)融合、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新等系列工作，初步走出了一條具有睢寧特色的鄉(xiāng)村振興路子。

以系統(tǒng)的協(xié)同性統(tǒng)籌謀劃布局

規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)。睢寧積極順應(yīng)城鎮(zhèn)化規(guī)律，準(zhǔn)確把握系統(tǒng)的協(xié)同性，從全局的高度統(tǒng)籌規(guī)劃布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、協(xié)同發(fā)展新格局。規(guī)劃思路堅(jiān)持“多規(guī)融合”。率先在全省開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)總體規(guī)劃、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)保等“多規(guī)合一”，促進(jìn)城市、城鎮(zhèn)、村莊“三級(jí)規(guī)劃”融合，有效解決各類規(guī)劃重疊交叉甚至“打架”的問(wèn)題，形成統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)完整規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設(shè)一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖?？臻g布局突出“城鄉(xiāng)重構(gòu)”。依托“多規(guī)合一”和“同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)，按照“縣城近郊向城區(qū)集中、鎮(zhèn)區(qū)周邊向鎮(zhèn)區(qū)集中、其他村莊向規(guī)劃布局點(diǎn)集中”的原則，將全縣400個(gè)行政村、2800余個(gè)自然村組優(yōu)化調(diào)整為1個(gè)主城區(qū)、5個(gè)中心鎮(zhèn)、10個(gè)特色鎮(zhèn)、138個(gè)集中居住點(diǎn)（含35個(gè)保留村）的“1+5+10+138”城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。整體完成后，可形成40%、30%、30%的縣、鎮(zhèn)、村人口居住格局。目前，啟動(dòng)35個(gè)保留村改造和141個(gè)行政村集中居住工作，已完成10個(gè)村提檔升級(jí)，60個(gè)村集中居住，15萬(wàn)人入住新居。高黨新村成為全國(guó)5家之一、全省唯一的2018年度《中國(guó)國(guó)家旅游》鄉(xiāng)村振興旅游目的地，王集鯉魚(yú)山莊、魏集湖畔槐園入選省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村。

以系統(tǒng)的集成性豐富扶貧模式

睢寧充分運(yùn)用系統(tǒng)思維的集成效應(yīng)，依托自身電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手和網(wǎng)商勤勞之手，推動(dòng)電商與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)融合，走出了一條以信息化為引領(lǐng)的“四化融合”扶貧新路。2018年，全縣53個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部達(dá)標(biāo)，12.13萬(wàn)低收入人口實(shí)現(xiàn)脫貧，脫貧率93.3%，貧困發(fā)生率由2016年初的13.8%下降到0.8%，連續(xù)三年進(jìn)入省扶貧開(kāi)發(fā)工作考核第一方陣。注重就業(yè)創(chuàng)業(yè)。著力打造8大電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、設(shè)立600多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，全面拓寬電商就業(yè)渠道。設(shè)置1000萬(wàn)元電商專項(xiàng)扶持資金，強(qiáng)化扶貧小額貸款支持力度。依托全國(guó)首家地市級(jí)“淘寶大學(xué)”，實(shí)施“萬(wàn)人培訓(xùn)計(jì)劃”，免費(fèi)培訓(xùn)超過(guò)4萬(wàn)人，帶動(dòng)近5500名低收入戶成功創(chuàng)業(yè)。注重復(fù)制推廣。復(fù)制推廣“沙集模式”，積極開(kāi)展淘寶鎮(zhèn)村創(chuàng)建，打造出東部簡(jiǎn)約家具、西南部小飾品、西北部特色農(nóng)產(chǎn)品、中部傳統(tǒng)店鋪與網(wǎng)店結(jié)合的“四大電商片區(qū)”。截至目前，累計(jì)創(chuàng)成淘寶鎮(zhèn)10個(gè)、淘寶村92個(gè)，淘寶村總量全省第一、全國(guó)第四，擁有網(wǎng)商3.4萬(wàn)戶，帶動(dòng)從業(yè)人數(shù)超21萬(wàn)人，直接或間接幫助近2萬(wàn)人脫貧。農(nóng)民年人均可支配收入達(dá)16546.2元、增長(zhǎng)9.4%，增幅位居徐州市第一。注重模式創(chuàng)新。依托本土“小布網(wǎng)”電商平臺(tái)，探索推廣“政府支持、小布搭臺(tái)、社會(huì)參與”的電商消費(fèi)扶貧新模式，為完全喪失勞動(dòng)能力的建檔立卡戶建立扶貧小店，根據(jù)不同物品價(jià)格進(jìn)行利潤(rùn)返還。推廣半年來(lái)，鎮(zhèn)級(jí)扶貧網(wǎng)店實(shí)現(xiàn)全覆蓋，開(kāi)設(shè)11080個(gè)扶貧小店，產(chǎn)生收益1210余萬(wàn)元，6200余名低收入戶受益，戶均獲得收益約1100元。

以系統(tǒng)的整體性健全經(jīng)營(yíng)體系

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣類似，睢寧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、品牌弱、效益低。為此，睢寧聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系為牽引，統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)品質(zhì)量等整體提升。構(gòu)建新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。探索構(gòu)建“1個(gè)縣農(nóng)業(yè)公司、18個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司、400個(gè)村集體合作社和1萬(wàn)名新型職業(yè)農(nóng)民”的“11841”新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。其中，縣農(nóng)業(yè)公司主要為鎮(zhèn)級(jí)提供融資、營(yíng)銷和科技支持;鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司主要負(fù)責(zé)初深加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流冷藏，并為村集體合作社提供市場(chǎng)營(yíng)銷、科技服務(wù)等支持;村集體合作社主要負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)，服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng);新型職業(yè)農(nóng)民在鎮(zhèn)村的帶動(dòng)下，經(jīng)營(yíng)50—100畝的家庭農(nóng)場(chǎng)。推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照“什么來(lái)錢(qián)種什么”，立足“4+4+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，積極推進(jìn)“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”，形成了以黃河故道為軸帶，房灣農(nóng)業(yè)公園和省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為核心，東西南北中部均有特色農(nóng)業(yè)片區(qū)的“一帶兩核六區(qū)多園”農(nóng)業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。其中魏集稻蟹米、雙溝鮮食玉米畝均收益過(guò)萬(wàn)元。拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、萬(wàn)噸冷庫(kù)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，全力發(fā)展初深加工、冷鏈物流等業(yè)態(tài)，積極培育農(nóng)業(yè)品牌，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。目前，縣鎮(zhèn)村戶四級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系初步構(gòu)建，注資9.9億元成立1個(gè)縣級(jí)和18個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)公司，牽引支持466個(gè)村集體合作社發(fā)展鮮食玉米、稻蟹共生等生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田87.6萬(wàn)畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)37.5萬(wàn)畝、萬(wàn)噸級(jí)冷庫(kù)15個(gè)，擁有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)184個(gè)，村集體收入達(dá)28.8萬(wàn)元，4家企業(yè)在江蘇股權(quán)交易中心農(nóng)業(yè)板首批掛牌，“彭城故黃河”品牌大米榮獲“江蘇好大米”金獎(jiǎng)，珍珠小花生獲得“江蘇好雜糧十大品牌”，“睢寧小花生”等13件地理標(biāo)志證明商標(biāo)已受理申報(bào)，申報(bào)數(shù)位居全市第一。

以系統(tǒng)的耦合性加強(qiáng)改革創(chuàng)新

圍繞沖刺全面建成小康社會(huì)，不斷加大改革創(chuàng)新力度，充分考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革舉措之間的耦合性，使其在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰，著力破解小康建設(shè)中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)。抓好牽引性改革。每年編排事關(guān)全縣改革發(fā)展穩(wěn)定十件大事，重點(diǎn)推進(jìn)以土地綜合整治、“同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)”布局調(diào)整、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等土地制度綜合改革為牽引的農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，牽引全縣發(fā)展大局。近年來(lái)，全縣共新增耕地2.9萬(wàn)畝、建設(shè)用地和土地流量指標(biāo)1.5萬(wàn)畝，完成指標(biāo)交易1.3萬(wàn)畝，為全面建成小康社會(huì)提供了充足的要素保障。抓好普惠性改革。聚焦百姓關(guān)注重點(diǎn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化、醫(yī)共體建設(shè)等系列改革。2018年新（改、擴(kuò)）建學(xué)校77所，8個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和44個(gè)村衛(wèi)生室達(dá)到省示范標(biāo)準(zhǔn)，有力提高了教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源均等化水平。推動(dòng)殘疾證辦理等61項(xiàng)便民服務(wù)下沉到鎮(zhèn)，極大便捷了群眾生活。創(chuàng)新實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，有效破解基層治理難題，成為全省綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)縣，相關(guān)做法在全市復(fù)制推廣。抓好保障性改革。率先成立縣鎮(zhèn)兩級(jí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任辦公室和鄉(xiāng)村振興辦公室，常態(tài)化選派優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)村“一線”掛職“第一書(shū)記”，全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。制定村干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)和村集體增收掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，拓展人才選用渠道，招引農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員超700人，打造了一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

（作者系中共睢寧縣委書(shū)記）

責(zé)任編輯：包詠菲