長三角一體化戰(zhàn)略下南京城市功能的新提升

吳海瑾

隨著長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，區(qū)域內(nèi)資源進一步融合。南京在城市功能和首位度提升上，需要體現(xiàn)出反映國際城市發(fā)展趨勢、體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖和南京城市發(fā)展需要的新時代內(nèi)涵。

第一，長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略支點。在這個世界級城市群的空間格局中，江蘇是長三角一體化行動的關鍵區(qū)域，是長三角世界級城市群的北翼腹地，南京正是北翼腹地的特大城市，應積極對接上海，做好長三角一體化總格局中的北部支點，支撐長三角區(qū)域一體化北部區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展。

第二，驅(qū)動長三角高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新引擎。南京正在全面推進具有全球影響力的創(chuàng)新名城建設，建成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要基地，面向全球集聚創(chuàng)新要素。在未來發(fā)展格局中，需要更加厚植科技創(chuàng)新和文化軟實力，提升南京在南京都市圈、揚子江城市群及長三角一體化發(fā)展中的首位度，更廣泛地發(fā)揮作為驅(qū)動長三角高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新引擎的重要作用。

第三，支撐長三角國際化發(fā)展的門戶樞紐。在空間格局上，南京以其獨特的通江達海的空間優(yōu)勢，已經(jīng)成為長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點、揚子江城市群的重要龍頭、南京都市圈的核心城市。在未來的發(fā)展格局中，由于受到世界形勢和中美貿(mào)易摩擦等因素的影響，整個長三角地區(qū)國際化發(fā)展的視野不能僅僅局限在向東部推進，而更應沿著國家“一帶一路”建設思路，尋求更多方向上和更大格局中的開放空間。南京作為特大城市，理應在強化與上海聯(lián)系分工的基礎上，提升在一些重要職能方面的首位度，作為長三角國際化發(fā)展的門戶樞紐，推動長三角國際化發(fā)展。

長三角一體化國家戰(zhàn)略既構(gòu)成南京提升首位度的戰(zhàn)略優(yōu)勢，也對南京首位效應的發(fā)揮提出了更高的要求。發(fā)展新時代與國家新戰(zhàn)略賦予了南京首位城市更重要的使命擔當，全面提升城市功能和首位度，在推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量開放、更好引領長江經(jīng)濟帶建設、更加有效服務國家發(fā)展大局上，擔當自己的責任。

緊扣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造原始創(chuàng)新高峰，提升南京創(chuàng)新質(zhì)效。當前，南京正處于“創(chuàng)新擴散階段”向國際知名“創(chuàng)新中心階段”跨越的門檻時期，創(chuàng)新高度需再提升，下一階段的關鍵是緊扣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃打造原始創(chuàng)新高峰，不斷提升創(chuàng)新名城建設質(zhì)量和水平，把指標提升轉(zhuǎn)化為發(fā)展質(zhì)效。第一，以基礎科學研究為根基，提升高精尖領域原始創(chuàng)新能力。緊緊把握世界科技前沿，面向城市戰(zhàn)略需求，加強基礎性研究，深化源頭式創(chuàng)新，圍繞基礎科學研究的各環(huán)節(jié)進行全鏈條無縫式設計，加強前瞻性基礎研究和應用基礎研究，突出關鍵共性技術(shù)、前沿引領技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、干細胞、集成電路、量子通信、區(qū)塊鏈等領域取得突破。第二，緊扣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強南京產(chǎn)業(yè)升級科技“源”創(chuàng)力，在產(chǎn)業(yè)高端化方向進行深層次探索。走南京自己的創(chuàng)新路徑，堅持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)兩輪驅(qū)動，以科技創(chuàng)新為引領，增強“4+4+1”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。第三，高起點建設高端科技載體與平臺，打造原始創(chuàng)新孵化地。依托國家實驗室、省實驗室，積極緊密地參與部省、省院合作，形成一批重大科技成果、集聚一批高端創(chuàng)新人才。爭取重大科技基礎設施、大科學裝置、國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和重大科技專項布局南京。

實現(xiàn)高質(zhì)量區(qū)域協(xié)同，擴大南京發(fā)展腹地規(guī)模。立足長江經(jīng)濟帶、長三角一體化發(fā)展的要求，強化城市間合作，實現(xiàn)高質(zhì)量區(qū)域協(xié)作，對接上海、合作杭州、服務全國區(qū)域發(fā)展大局，提升在江蘇的影響度、在都市圈的輻射度、在長三角的中心度。第一，加快優(yōu)化和完善南京都市圈核心圈層布局。充分利用國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，以建設江北新區(qū)為動力向北鏈接淮安，以建設麒麟科學城等創(chuàng)新載體為先手，充分用好東部地區(qū)密集的科教資源，向東繼續(xù)強化寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展，加速推動形成以南京為核心，主要包括南京、揚州、鎮(zhèn)江、淮安等城市在內(nèi)的區(qū)域發(fā)展核心圈層，聯(lián)通蘇中帶動蘇北，建設揚子江城市群強龍頭，促進區(qū)域內(nèi)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，延展“南京”大區(qū)發(fā)展腹地，扎實提升規(guī)模首位度。第二，充分發(fā)揮多重樞紐功能。進一步放大海港在長江經(jīng)濟帶的集聚輻射力，提升空港樞紐在長三角城市群中的影響力，依托高鐵和高速公路網(wǎng)絡布局優(yōu)化，進一步增強南京作為區(qū)域中心城市的集聚力和向心力，強化揚子江城市群和南京大都市圈在長三角城市群中的北部戰(zhàn)略支點功能。同時，結(jié)合南沿江高鐵建設，提升沿線縣級市城市能級，形成與滬寧線等高的發(fā)展主軸。

不斷增強國際聯(lián)通能力，擴展南京開放廣度。第一，增強南京產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，融入全球產(chǎn)業(yè)價值鏈。在先進制造業(yè)領域，以科技創(chuàng)新作為推動南京新型電子信息、綠色智能汽車、高端智能裝備、生物醫(yī)藥與節(jié)能環(huán)保新材料四大先進制造業(yè)的主要驅(qū)動力;在現(xiàn)代服務業(yè)領域，通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)新技術(shù)、新行業(yè)、新服務在南京軟件和信息服務業(yè)、金融和科技服務業(yè)、現(xiàn)代物流和高端商務商貿(mào)、文旅健康產(chǎn)業(yè)四大主導服務業(yè)中的融合，推動南京的現(xiàn)代服務業(yè)直接面向全國并向“一帶一路”沿線國際市場拓展。推動南京本地企業(yè)“走出去”，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，鏈接整合國際高端創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新名城參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈分工的高端介入點。結(jié)合江北新區(qū)的芯片之城、基因之城建設，把握國際趨勢、聚焦國家戰(zhàn)略、強化主攻方向，爭取更多相關領域的國家重大項目布局江北，直接面向全球產(chǎn)業(yè)的最高端、最前沿打造具有鮮明特色的地域產(chǎn)業(yè)集群。第二，依托“一帶一路”建設，提升南京融入國家對外開放布局的水平。建設綜合性國際化樞紐城市，全面提升海港、高鐵、空港樞紐經(jīng)濟區(qū)開放能力。依托海港樞紐東向融入“21世紀海上絲綢之路”格局，深化海港樞紐經(jīng)濟區(qū)與上海港及長江沿線港口群的合作，放大南京東西雙向開放優(yōu)勢;依托高鐵樞紐西向積極對接“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設;依托空港樞紐提升與世界的通達性。促進南京融入國家對外開放布局，以最智慧、最高效的方式加強與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟貿(mào)易活動，構(gòu)筑“面向國際、承東啟西、輻射南北”的全方位開放格局，增強南京的國際競爭力。

深化市場化改革，充分激發(fā)市場活力。要在新時代新形勢下實現(xiàn)引領性發(fā)展，南京需要進一步深化改革，激發(fā)市場活力，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、政府為保障的發(fā)展模式。第一，“質(zhì)”與“量”相結(jié)合，構(gòu)建科技型企業(yè)梯隊。緊扣南京的主導產(chǎn)業(yè)，瞄準戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的重點企業(yè)，加大創(chuàng)新投入，“質(zhì)”“量”相結(jié)合，打造創(chuàng)新型領軍企業(yè)為龍頭、高新技術(shù)企業(yè)為骨干、科技型中小企業(yè)為基礎的協(xié)同發(fā)展的企業(yè)梯隊和創(chuàng)新集群。第二，推行“創(chuàng)新街區(qū)”建設，引導中小民營企業(yè)發(fā)展。加快推進繁華的主城區(qū)和廣闊的外圍郊區(qū)兩大戰(zhàn)略空間發(fā)展，推動南京市域創(chuàng)新空間載體的迭代升級，引領南京新一輪創(chuàng)新發(fā)展。第三，產(chǎn)學研用多方主體聯(lián)動，加強在研發(fā)階段的資源共享。圍繞南京建設創(chuàng)新名城的重點領域、主導產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)布局，組織產(chǎn)學研聯(lián)合攻關，建設一批“多方共建、多元投入、混合所有、團隊為主”具有可持續(xù)發(fā)展能力的新型研發(fā)機構(gòu)，加強在研發(fā)階段的資源共享，實現(xiàn)知識溢出效應。推動校企多種合作，打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道。

（作者系南京市社會科學院、江蘇省揚子江創(chuàng)新型城市研究院研究員）

責任編輯：王婷