建好境外園區(qū) 創(chuàng)新國際產(chǎn)業(yè)合作

陸建洪 郝思歡

省委書記婁勤儉多次指出，我們要用“一帶一路”交匯點建設(shè)總攬新時代江蘇的對外開放，放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章，拓展對內(nèi)對外開放新空間，使之成為“一帶一路”上最具開放影響力的地區(qū)之一。隨著江蘇工業(yè)化逐步邁入成熟期，以開放的理念積極利用境外要素資源、結(jié)合境內(nèi)資金合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)將成為江蘇眾多企業(yè)進一步做大做強的有效途徑。雖然境外合作面臨政治、金融、法律、管理等諸多難題和挑戰(zhàn)，但是以中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)業(yè)合作為代表的示范園建設(shè)，通過建投主體創(chuàng)新、投資方式創(chuàng)新等，走出、一條國際產(chǎn)業(yè)合作的獨特發(fā)展之路，對于推動江蘇拓展開放新空間具有重要啟示價值。

建投主體經(jīng)驗豐富，形成合作示范園管理優(yōu)勢

中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園是國家明確的“一帶一路”產(chǎn)能合作園區(qū)，是落實中阿兩國領(lǐng)導人重要共識，服務“一帶一路”建設(shè)的重大合作項目。該園區(qū)由中江國際集團公司牽頭，聯(lián)合蘇州工業(yè)園區(qū)、南京江寧、揚州、海門四個國家級開發(fā)區(qū)，共同組建江蘇省海外合作投資有限公司，具體負責示范園投資開發(fā)和運營管理?！?+4”模式的國有資本聯(lián)合實現(xiàn)了各方優(yōu)勢互補，有效提高了境外園區(qū)建設(shè)和管理水平。

國有企業(yè)服務國家“一帶一路”建設(shè)，從大局出發(fā)為入園企業(yè)搭建低成本平臺載體，創(chuàng)造了極為優(yōu)惠的投資條件。中江國際作為“工程建設(shè)專家”，逐步向綜合性承包商、投資商、服務商轉(zhuǎn)型，廣泛參與城鄉(xiāng)開發(fā)、PPP項目投資、全省棚改基金平臺管理等業(yè)務，投融資能力和產(chǎn)業(yè)組織能力明顯增強。其具備了“投建運一體化”的豐富經(jīng)驗，在示范園建設(shè)中發(fā)揮出獨特的主體優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在國際市場經(jīng)營開拓中的經(jīng)驗優(yōu)勢，投資建設(shè)運營中的工程專業(yè)優(yōu)勢，國內(nèi)招商引資和國際資源整合中的信譽優(yōu)勢，國有企業(yè)長期積累的組織管理優(yōu)勢，長年深耕“一帶一路”形成的布局優(yōu)勢。以中江國際為主體，中阿產(chǎn)能合作示范園通過“1+4”模式組建海投公司，創(chuàng)造了以工程建設(shè)專家為園區(qū)投資主體、運營主體、管理主體、招商主體、建設(shè)主體、服務主體，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)投資主體的全新組織方式。各個發(fā)展主體通過優(yōu)勢互補，使園區(qū)發(fā)展成效顯著。

創(chuàng)新政企合作方式，助推合作示范園轉(zhuǎn)型升級

發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用，絕不是讓市場與政府隔絕開來，而是要讓兩者之間形成良性互動。中阿產(chǎn)能合作示范園就是通過創(chuàng)新政企合作方式，建立全方位協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)了示范園最低的投資成本、最優(yōu)的管理服務、最強的金融支持、最好的安全防范。

創(chuàng)新設(shè)計多層次、全方位協(xié)作機制。雙方建立的國家層面聯(lián)系機制、江蘇和阿布扎比省級協(xié)調(diào)機制、中江國際及江蘇海投公司和阿布扎比港工作對接機制三層機制運轉(zhuǎn)順暢;商務考察、投資審批、落戶流程、建設(shè)服務、營商環(huán)境等全方位協(xié)同，保障入園項目全速推進，節(jié)約時間和成本?，F(xiàn)在，示范園已有16家企業(yè)簽署了投資框架協(xié)議，投資額約60多億元。示范園被國家發(fā)改委明確為全球首家“一帶一路”產(chǎn)能合作園區(qū)。中阿兩國領(lǐng)導人和江蘇省委省政府都對中阿產(chǎn)能合作示范園的推進成效予以好評，認為“產(chǎn)能合作邁出歷史性步伐”，“中阿產(chǎn)能合作示范園進展良好”。中阿兩國《聯(lián)合聲明》指出，共同支持中阿產(chǎn)能合作示范園建設(shè)，將其打造為雙方共建“一帶一路”的典范項目。

政企合力促成多方利益均衡和降本增效。在相關(guān)部門全程支持下，海投公司就地租等核心要素、商業(yè)成本等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與對方主管機構(gòu)展開深入細致的談判，在動態(tài)利益均衡中，使入園企業(yè)開辦運營費用降至較低，對企業(yè)的吸引力較大。通過政企合作，降本增效，逐步確立了園區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟價值基礎(chǔ)，并拓展了企業(yè)的利益空間。

助推制造企業(yè)產(chǎn)能升級。入園企業(yè)將優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到國外，更加貼近國際市場用戶和資源，節(jié)省關(guān)稅物流等費用，使產(chǎn)品逐步占領(lǐng)全球市場。企業(yè)在園區(qū)創(chuàng)新思維影響下，聽取海投公司建議，認真謀劃，借此契機完成關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)型升級，使得企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新脫胎換骨、迎得新生。

推動入園企業(yè)與國際性金融資本有效結(jié)合。國際產(chǎn)能合作離不開金融支持，海投公司除與多家金融機構(gòu)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議外，開創(chuàng)性地探索在當?shù)貥?gòu)建金融平臺，積極圍繞企業(yè)需求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)情況，推動運作包括銀行、基金、證券在內(nèi)的金融業(yè)務創(chuàng)新，從而提供超過企業(yè)期望的國際金融服務。譬如，龍道博特20億元輪胎制造基地等首批制造業(yè)項目已經(jīng)破土動工。一大批項目能夠開工建設(shè)，其主要原因就在于海投公司在阿聯(lián)酋有關(guān)部門支持下，聯(lián)合國內(nèi)外銀行、投行等多方面金融力量，利用國際金融服務平臺和有關(guān)基金項目，為這些項目提供有效的金融服務。

中阿產(chǎn)業(yè)合作示范園的啟示與借鑒

當前，國際產(chǎn)能合作方興未艾，我們更應該以開放理念，加大國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，從而不斷激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的新動力。中阿產(chǎn)業(yè)合作示范園之所以能在國際產(chǎn)業(yè)合作中不斷做大做強，關(guān)鍵在于園區(qū)合作主體的強大推動，在于政企合作方式的創(chuàng)新驅(qū)動。這對于江蘇其他經(jīng)營主體開拓國際市場、加大國際合作有重要的啟示和借鑒作用。

必須堅持開放創(chuàng)新理念，優(yōu)化配置各類要素資源。發(fā)展開放型經(jīng)濟，要秉承開放創(chuàng)新的理念，按照“自主可控”原則，進一步提高江蘇產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的認知。要引導進入境外園區(qū)的企業(yè)以最新國際商業(yè)理念介入全球分工，更大范圍、更優(yōu)配置各類要素資源，讓外部要素為我所用，讓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能充分釋放，再塑產(chǎn)業(yè)鏈，爭先進位挺進價值鏈高端。

必須集成超強活性的微循環(huán)系統(tǒng)，完善合作園區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。企業(yè)面對國際國內(nèi)市場，機遇與挑戰(zhàn)并存。中阿合作示范園之所以能不斷發(fā)展壯大，更在于自身建立了較為完備的微循環(huán)系統(tǒng)。為此，各類合作園區(qū)在運營過程中要集成政府和市場兩方優(yōu)勢，集成投資流、信息流、物流、人才流、資金流、技術(shù)流、商務流等產(chǎn)業(yè)內(nèi)外的微循環(huán)系統(tǒng)，增強活性，讓企業(yè)從獨闖國際市場，變?yōu)橐约s協(xié)同和產(chǎn)業(yè)集群方式走向國際市場。同時，在“一帶一路”合作園區(qū)中融入綠色親和、攜手共贏的發(fā)展生態(tài)，逐步占領(lǐng)全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場的制高點。

必須增強平臺賦能增值效應，逐步建立供給側(cè)產(chǎn)能服務的完備架構(gòu)。境外園區(qū)與國內(nèi)園區(qū)的最大區(qū)別，是綜合收益主要屬于所在國政府和社會，境外園區(qū)要另行塑造自身的收益模式，才能可持續(xù)發(fā)展。境外園區(qū)必須銳意創(chuàng)新，向投建運一體化等要內(nèi)生效益，貫穿項目可研、投資建設(shè)、設(shè)備成套、貿(mào)易營銷、設(shè)備和物業(yè)運維、產(chǎn)能革新、流程設(shè)施再造等企業(yè)全生命周期，以供給側(cè)服務的全新架構(gòu)，全方位賦能，創(chuàng)造增加值，甚至通過組織跟投、領(lǐng)投、風投等融入產(chǎn)業(yè)鏈，形成獨特商業(yè)模式及快速復制能力。

必須突出江蘇特色及個性特點，逐步開創(chuàng)產(chǎn)能合作園區(qū)的示范效應。中阿合作示范園建設(shè)和發(fā)展展現(xiàn)了江蘇特色：一是園區(qū)建設(shè)和優(yōu)勢產(chǎn)能入園步伐加速，創(chuàng)造園區(qū)建設(shè)的“江蘇速度”;二是完善綜合配套，匯聚人才、金融、物流等要素資源，提升服務質(zhì)量，打造境外園區(qū)的“江蘇樣板”;三是共建共贏，踐行人類命運共同體理念，展示“江蘇擔當”;四是總結(jié)規(guī)范，形成可復制的園區(qū)運營“江蘇模式”，為擴大國際產(chǎn)能合作發(fā)揮示范效應。因此，各園區(qū)應堅持江蘇特色和個性化發(fā)展，譬如示范園的主體特征與其他專業(yè)性境外園區(qū)有效結(jié)合，讓園區(qū)產(chǎn)業(yè)的綜合化程度更高，使入園企業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢更明顯，從而進一步催化比較優(yōu)勢外溢與境外資源的聚變效應。

（作者單位：中江國際集團公司）

責任編輯：蘇勝利