東?？h防范化解政府性債務風險的經(jīng)驗啟示

中共連云港市委研究室

黨的十九大將防范化解重大風險置于三大攻堅戰(zhàn)之首，體現(xiàn)了“把防控風險放在更加突出的位置”的憂患意識和底線思維。在今年的省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班開班式上，習近平總書記發(fā)表重要講話，強調(diào)要深刻認識和準確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，著力防范化解重大風險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。近年來，東?？h認真學習貫徹落實習近平總書記重要指示精神，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，積極推動防范化解政府性債務風險工作，探索出從早從嚴從實加強管理，堅決防范化解債務風險等經(jīng)驗做法，作為全國唯一的債務管理先進典型，被國務院第五次大督察通報表揚。其主要做法包括三個方面：

——立足于“早”，及早研究謀劃債務管理工作。一是組織保障“早”。東?？h歷屆黨委政府始終高度重視債務管理工作，2013年成立政府性債務管理工作領(lǐng)導小組，由縣政府主要負責人任組長。2017年進一步充實強化領(lǐng)導力量，為債務管理提供了堅實的組織保障。二是制度建設(shè)“早”。2009年出臺相關(guān)文件，要求切實加強違規(guī)集資的清理。十八大以來，又先后印發(fā)《關(guān)于加強政府性債務管理的實施意見》《東?？h政府性債務風險應急處置預案》《東?？h政府性債務風險預警管理辦法》等一系列制度文件，確保債務管理工作有章可循。三是預算安排“早”。從2010年開始，要求有債務的單位壓縮辦公經(jīng)費，并在年初預算中安排一定資金用于償還債務。同時規(guī)定，重大項目建設(shè)必須經(jīng)財政、發(fā)改和審計等部門審核，無預算不得安排重大項目。2018年全面開展政府投資項目融資規(guī)范排查，由財政性資金支付的項目已全部通過財政承受能力論證，并納入年初預算。

——貫穿于“嚴”，從嚴強化債務管理工作要求。一是依法約束“嚴”。嚴格執(zhí)行預算相關(guān)法律法規(guī)，將債務管理融入預算全過程，年初預算足額安排到期本息，分類納入全口徑預算。實行債務限額管理，嚴格舉借新債，除政府債券外，一律不允許采取其他任何方式舉債。二是資金使用“嚴”。債券資金使用嚴格按照預算安排，新增債券全部用于公益性項目建設(shè)，置換債券嚴格用于清理甄別認定的政府性債務，償債風險逐步降低。同時，做好項目臺賬、方案制定、納入預算、簽訂協(xié)議、資金撥付、債務化解等6個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范置換債券資金管理。三是監(jiān)管考核“嚴”。建立以人大、財政、審計等單位為主的監(jiān)管體系，在年初預算和預算調(diào)整方案中完整反映政府債務情況，定期向人大報告、向社會公開。將債務管理情況納入年度績效考核，實行一票否決制，同時納入單位黨政領(lǐng)導干部離任審計，終身問責，倒查責任。

——著眼于“實”，抓牢抓實債務管理工作環(huán)節(jié)。一是決策安排“實”。在保障發(fā)展的同時，合理控制債務規(guī)模，重大項目建設(shè)一律實行“三個必須”，必須通過部門聯(lián)席會議審核、必須進行財政承受能力論證、必須報縣委常委會和縣政府常務會批準，確保重大項目建設(shè)在財力承受范圍內(nèi)。二是貫徹執(zhí)行“實”。債務管理實行專題會議制度，縣委縣政府定期不定期聽取債務管理有關(guān)事項專題匯報，認真研究部署相關(guān)工作。2018年10月，按照新形勢要求，專題召開全縣政府性債務管理工作會議，制定出臺《關(guān)于進一步規(guī)范政府舉債融資行為防范化解地方債務風險的實施意見》，切實提升債務管理水平。三是助力發(fā)展“實”。統(tǒng)籌各級財政資金，精細管理，科學運作，實現(xiàn)財政資金效益最大化。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，立足硅產(chǎn)業(yè)、水晶產(chǎn)業(yè)、食品加工等特色產(chǎn)業(yè)，出臺“三大三型”培育計劃，設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項資金，著力構(gòu)建具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在企業(yè)扶持上，出臺促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級“30條”， 設(shè)立中小企業(yè)應急轉(zhuǎn)貸資金、科技貸款風險補償資金，加大對太平洋、正崴新能源等龍頭企業(yè)的扶持，全面培植財源稅源，著力拓寬收入渠道。在民生保障上，每年將70%以上新增財力用于民生，建成了新人民醫(yī)院、新中醫(yī)院、區(qū)域集中供水工程等一批民生項目，讓改革發(fā)展各項成果普惠于民。

經(jīng)過一段時間的努力，東?？h防范化解政府性債務風險取得明顯成效。首先，債務風險進一步降低。已整改疑似不規(guī)范融資擔保行為、疑似不規(guī)范政府購買服務融資行為，完成違規(guī)集資清理整改工作，償債風險逐步降低。其次，存量債務規(guī)模進一步壓減。2018年，超額完成化解隱性債務計劃，債務規(guī)模得到有效控制。再次，融資平臺進一步發(fā)展壯大。推動融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵平臺公司立足自身優(yōu)勢和特色，投身實體經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)營業(yè)務多元化。截至目前，平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展取得初步成果，為化解債務積攢了更加充足的后勁。

分析總結(jié)東?？h防范化解政府性債務風險的探索實踐，主要有以下幾個方面的經(jīng)驗啟示。

第一，防范化解政府性債務風險，必須牢固樹立正確的政績觀。政府性債務問題，說到底是發(fā)展理念和政績觀的問題，反映出一個地方的黨委政府和領(lǐng)導干部，是不是存在路徑依賴和思維定勢，是不是習慣于走靠高負債拉動增長的老路。化解政府性債務風險，不僅是重要經(jīng)濟任務，更是重大政治責任，既要保障不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險，又要實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在此過程中，必須堅決落實中央關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展和防范化解政府性債務風險的部署要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，牢固樹立正確的政績觀，堅持從實際出發(fā)，盡力而為、量力而行，妥善處理高增長與高質(zhì)量、債務與發(fā)展、出政績與惠民生的關(guān)系。

第二，防范化解政府性債務風險，必須始終堅持科學統(tǒng)籌的工作方法?；獾胤秸畟鶆帐且豁棤可婷鎻V、影響面大的系統(tǒng)工程，必須善于運用系統(tǒng)化思維，采取科學有效的工作舉措。一方面，堅持底線思維，強化風險意識，把推動高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，依法科學民主決策，著力處理好發(fā)展與舉債的關(guān)系，堅決杜絕靠過度舉債保增長的做法，絕不能寅吃卯糧、透支未來，確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。另一方面，堅持解放思想，立足獨特的資源稟賦，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深化改革、致力創(chuàng)新，著力破解制約高質(zhì)發(fā)展、長遠發(fā)展的深層次、結(jié)構(gòu)性問題，積極探索具有地方特色的發(fā)展道路。

第三，防范化解政府性債務風險，必須認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想。新時代，推動高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，都在于保障和改善民生，增進民生福祉。工作中，在全力以赴防范化解政府性債務的同時，應立足現(xiàn)有財力水平，秉承“千方百計促發(fā)展、盡力而為惠民生、量力而行抓建設(shè)”的原則，盡量將財力向教育、醫(yī)療、交通、環(huán)保、社會保障等民生領(lǐng)域傾斜，全力以赴落實民生實事項目，確保兌現(xiàn)民生承諾。只有堅持這個原則，將每一分錢都花在刀刃上，解決好事關(guān)群眾切身利益的突出問題，才能從根本上防范化解政府性債務風險，贏得群眾衷心支持，保障社會大局和諧穩(wěn)定。

（執(zhí)筆人：劉沙、張紅輪、王新剛、董偉）

責任編輯：蘇勝利