以加強社會治理預(yù)防社會穩(wěn)定風(fēng)險

朱力

習(xí)近平總書記強調(diào)，要推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，健全平安建設(shè)社會協(xié)同機制，從源頭上提升維護社會穩(wěn)定能力和水平。

當(dāng)前，社會穩(wěn)定方面的風(fēng)險主要來自于各種社會矛盾糾紛、沖突。從主體角度看有兩類：一類是個體的矛盾，如家庭矛盾、鄰里矛盾，這類矛盾盡管數(shù)量較多，但后果是有限的。另一類是群體矛盾，如征地拆遷、環(huán)境污染等矛盾，這些矛盾尖銳時常以集體行動的方式表現(xiàn)出來，對社會秩序的沖擊力就很強。當(dāng)前，社會穩(wěn)定方面的風(fēng)險主要就是因利益訴求達(dá)不到預(yù)期而產(chǎn)生的群體性事件。這是我們化解不穩(wěn)定因素、預(yù)防風(fēng)險的重點任務(wù)。當(dāng)前，各地化解社會矛盾、排除不穩(wěn)定因素已經(jīng)有了較好的社會機制。盡管如此，在防范社會穩(wěn)定風(fēng)險的工作中，還應(yīng)有更加廣闊的視野，依據(jù)不穩(wěn)定因素的程度，預(yù)防工作分三個層面。

第一個層面，預(yù)防社會不穩(wěn)定因素“從無到有”。預(yù)防社會穩(wěn)定的風(fēng)險，是社會治理中的基礎(chǔ)性工作。我們需要拓展預(yù)防的思維，即要有大預(yù)防的觀念。要事前預(yù)防，在社會矛盾“從無到有”之前就進(jìn)行相關(guān)的預(yù)防工作。一是要將預(yù)防工作提前。應(yīng)當(dāng)將相關(guān)的民生建設(shè)部門納入到預(yù)防的主體中來，在基礎(chǔ)性的民生工作中預(yù)防不穩(wěn)定因素的萌芽。通過社會建設(shè)、社區(qū)治理，消除誘發(fā)社會矛盾的誘因、瓦解社會矛盾形成的條件。二是在涉及民生的重要政策決策之前、重大項目建設(shè)之前，要了解、考慮并防止可能產(chǎn)生的風(fēng)險。這就要完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，減少因決策不科學(xué)所引發(fā)的社會矛盾。

第二個層面，預(yù)防社會不穩(wěn)定因素“從小到大”。即決不讓小風(fēng)險演化為大風(fēng)險，決不讓個別風(fēng)險演化為綜合風(fēng)險，決不讓局部風(fēng)險演化為政治、社會風(fēng)險。應(yīng)該承認(rèn)，盡管我們做了預(yù)防工作，但不可能阻止所有社會矛盾的發(fā)生，仍然會有一些社會矛盾沖破“防線”進(jìn)入下一發(fā)展階段。這一階段的預(yù)防可以使矛盾有三種不同的走向：一是成功預(yù)防，通過艱苦工作使社會矛盾得以化解。二是主動預(yù)防，如對某些歷史遺留問題中的困難群眾，采取一些臨時性的救濟、采取一些權(quán)宜性措施，不使矛盾激化導(dǎo)致風(fēng)險。三是預(yù)防、應(yīng)對策略不當(dāng)、措施不對，或者資源、力量不夠，或者無法滿足矛盾主體需要，社會矛盾最終激化。我們要努力防止第三種情況發(fā)生。

第三層面，預(yù)防重大事件與突發(fā)事件。應(yīng)急管理主要是針對兩種矛盾。一是針對“從大到炸”。指社會矛盾在形式上沖突劇烈化，矛盾雙方?jīng)_突的強度與烈度增強，社會風(fēng)險已經(jīng)產(chǎn)生的一種狀態(tài)。二是應(yīng)對某些突發(fā)的、偶然的導(dǎo)火索事件。當(dāng)前各級政府已經(jīng)形成了多層次、多部門、多種類的應(yīng)急管理體系，但在有的地區(qū)、部門，這種應(yīng)急預(yù)案還停留在紙面上。防止小案件演變成為大事件，需要主要領(lǐng)導(dǎo)披掛上陣，在第一時間進(jìn)行及時應(yīng)對、有效控制，將損失控制在最低限度，在較短時間內(nèi)恢復(fù)社會秩序。

社會治理與預(yù)防社會穩(wěn)定的風(fēng)險不是截然不同、相互割裂的兩個獨立部分，而是緊密結(jié)合、相輔相成的，兩者做的就是化解不穩(wěn)定因素的工作。社會預(yù)防是社會治理的一種前期工作。在矛盾發(fā)生前的工作叫預(yù)防，在矛盾發(fā)生后的工作叫治理，但對阻止矛盾升級來說，它也是預(yù)防，是一種矛盾事發(fā)之前與事發(fā)之中所進(jìn)行的治理活動。因而，我們要將日常維護穩(wěn)定的工作與預(yù)防社會穩(wěn)定重大風(fēng)險結(jié)合起來。具體而言，要從以下幾個方面重點發(fā)力。

一是樹立社會預(yù)防觀念。改變重處置輕預(yù)防的思維模式，形成預(yù)防比事后補救更有價值的觀念。一些地方在群體性事件出現(xiàn)后，不計成本代價將其“撲滅”，而對于社會矛盾的事前預(yù)防則舍不得花錢。如在矛盾調(diào)解機構(gòu)、社區(qū)治理、社會組織、社會工作隊伍的建設(shè)方面，有的地方財政的投入遠(yuǎn)不足以應(yīng)對各種社會矛盾。這實際上反映了當(dāng)?shù)卣块T輕預(yù)防重事后處置的觀念與思維。社會預(yù)防需要資源，社會預(yù)防工作需要整合人、財、物、機構(gòu)等各類資源，必要的投入是不可或缺的。當(dāng)下，維護穩(wěn)定的觀念要前移，政府職能要前移，維穩(wěn)資源也要前移。

二是建設(shè)社會安全閥。科學(xué)的、有效的社會安全閥建設(shè)，十分重要。當(dāng)社會矛盾出現(xiàn)后，要有適當(dāng)?shù)陌踩y機制讓人們可以表達(dá)訴求甚至發(fā)泄情緒。社會預(yù)防有助于為社會預(yù)先設(shè)置一個制度化的緩沖帶，以實現(xiàn)不同社會主體之間正常溝通和發(fā)泄不滿情緒，防止社會結(jié)構(gòu)中社會矛盾張力的不斷加大。當(dāng)前，現(xiàn)有的安全閥渠道還不夠暢通，需要改進(jìn)。如人大代表、政協(xié)委員在日常生活中橋梁紐帶作用還沒有充分發(fā)揮，新聞媒介“瞭望哨”“啄木鳥”的功能也沒有充分發(fā)揮，群眾團體發(fā)揮的作用也不夠。如果社會安全閥渠道不暢通，群眾對利益的訴求與表達(dá)集中擁擠到信訪渠道，這使信訪部門不堪負(fù)重。

三是社會協(xié)同預(yù)防。黨委政府既要承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、動員和組織等作用，又要充分調(diào)動各種積極因素，吸納社區(qū)、社會組織、專業(yè)化矛盾調(diào)解機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會力量等各方力量。政府要善于發(fā)揮社會協(xié)同的作用，形成社會預(yù)防的合力。社會預(yù)防的方式有群眾動員、行政動員、制度化預(yù)防、法律預(yù)防、政策預(yù)防、技術(shù)預(yù)防、措施預(yù)防等多樣化的預(yù)防方式。無論選擇何種方式，社會預(yù)防必須在法治和制度化的方式下，綜合運用各種方式提高社會預(yù)防能力和水平。社會預(yù)防的機制要由政府“獨挑大梁”轉(zhuǎn)向政府、社區(qū)、企業(yè)、社會組織、社會力量、居民的協(xié)同參與。特別要動員兩個積極性，一是基層干部的積極性、主動性，二是居民參與社會治理的積極性、主動性。有了這兩個積極性，才能及時發(fā)現(xiàn)、化解大部分在萌芽中的不穩(wěn)定因素。

四是采取有針對性的預(yù)防策略。人們面臨各種矛盾、問題，產(chǎn)生了一種希望擺脫困難處境的強烈需要，這種需要就形成了某種社會的張力。當(dāng)社會治理在某一環(huán)節(jié)上出現(xiàn)薄弱帶時，這種社會張力就有可能在這一薄弱環(huán)節(jié)上爆發(fā)出來。不同地區(qū)不穩(wěn)定的張力是不同的，這需要我們認(rèn)真地調(diào)查研究。例如，各地政府在發(fā)展中面臨不同的矛盾、問題，有的地區(qū)城市改造任務(wù)重，征地拆遷矛盾源引發(fā)的風(fēng)險就大;有的地區(qū)環(huán)境污染問題突出，防范重點就應(yīng)該放在環(huán)境污染上。因此，各地需要預(yù)防的風(fēng)險源是不同的，預(yù)防工作的重點有差異。這需要因地制宜，采取有針對性的預(yù)防策略。

五是重視網(wǎng)絡(luò)預(yù)防工作?，F(xiàn)實社會中的不穩(wěn)定因素，往往通過社會心理層面的不滿情緒、不滿意見表現(xiàn)出來。進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)社會后，這種不滿就會通過網(wǎng)絡(luò)空間表達(dá)。當(dāng)某一導(dǎo)火索事件引發(fā)公眾關(guān)注，大家參與討論時，就會轉(zhuǎn)化為公共事件。而在討論中會產(chǎn)生某些一致的意見看法、引起共鳴的情緒時，社會不滿情緒的共振現(xiàn)象就產(chǎn)生了。因此，在信息時代，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)交流平臺等新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)預(yù)防社會不穩(wěn)定因素是十分重要的。我們要充分利用微信、微博等多種形式為群眾提供意見表達(dá)渠道、矛盾調(diào)解服務(wù)、信息澄清工作，加強與群眾的溝通與解釋。同時完善政府部門的網(wǎng)絡(luò)舉報系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)并解決矛盾的萌芽。

（作者系南京大學(xué)社會學(xué)院教授）

責(zé)任編輯：蘇勝利