新型城市化背景下文化因素驅(qū)動(dòng)的城市農(nóng)村社區(qū)改造路徑研究

齊家慧 呂青

摘要：單純的拆遷重建模式將不再是中國城市化農(nóng)村社區(qū)的具有成本效益的單一解決方案，后生產(chǎn)力主義所倡導(dǎo)的文化驅(qū)動(dòng)創(chuàng)造力下的替代反應(yīng)將在新的城市化時(shí)代產(chǎn)生積極的再生戰(zhàn)略。一些具有條件的城邊村，在新型城市化背景下積極探索城市農(nóng)村社區(qū)的改造路徑，文章通過案例分析城市化過程中文化創(chuàng)造力在驅(qū)動(dòng)中國的兩個(gè)城邊村改造案件中的作用。這項(xiàng)研究的目的是（1）分析城邊村城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型;（2）探討一種新的城市化社區(qū)模式轉(zhuǎn)型;（3）討論文化導(dǎo)向在城邊村轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用。

關(guān)鍵詞：城邊村;新型城市化;后生產(chǎn)主義;文化導(dǎo)向;城市農(nóng)村社區(qū)改造

doi：lO.16083/j.cnki.1671-1580.2019.05.038

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-1580（2019）05-0158-04

一、相關(guān)問題及理論介紹

城邊村是一個(gè)獨(dú)特的空間現(xiàn)象城鄉(xiāng)景觀。近年來，城中村、城邊村的發(fā)展解釋著農(nóng)村居民點(diǎn)是如何演變成城市社區(qū)的。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使城市區(qū)域擴(kuò)展到郊區(qū)，并驅(qū)動(dòng)元素積累到城市邊緣，逐漸催生了城邊村的崛起。由于缺乏正式的法規(guī)和規(guī)劃，這些城市農(nóng)村的建設(shè)和維護(hù)停留在自我發(fā)展的基礎(chǔ)上，這種社區(qū)的建造舉措從根本上說是缺乏動(dòng)力的。與城市相比，大多數(shù)城市農(nóng)村不具備城市的現(xiàn)代化性質(zhì)，建筑質(zhì)量相對(duì)較低，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市的環(huán)境惡化，無法滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，給城市的發(fā)展帶來負(fù)面影響。城市農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展仍屬于不成熟的階段，城邊村的發(fā)展最能體現(xiàn)城市化的進(jìn)程，對(duì)其進(jìn)行治理、改造有助于推動(dòng)城市化的發(fā)展。中國新型城市化的出現(xiàn)，以歷史文化為底蘊(yùn)的休閑度假村開始在大城市邊緣嶄露頭角，如廣州深井村、深圳交場尾、咸陽等，而不是采取以前的拆遷方式，如此旅游和文化導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型有利于保留城市農(nóng)村地區(qū)的歷史文化融入新的城市群落。

（一）新型城市化

一般認(rèn)為，新型城市化是指伴隨新型工業(yè)化的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，體現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念，以市場機(jī)制為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的城市化發(fā)展道路。

（二）后生產(chǎn)主義

在20世紀(jì)90年代，“后生產(chǎn)主義”是被鄉(xiāng)村地理學(xué)家們普遍使用的一個(gè)概念。這個(gè)概念力圖解釋當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與變化的趨勢，并使之理論化。這一理論認(rèn)為，農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與文化景觀保護(hù)等社會(huì)需要的滿足，因此，它挑戰(zhàn)了“生產(chǎn)主義”。這是因?yàn)樯a(chǎn)主義是指高投入、高產(chǎn)量的集約型農(nóng)業(yè)，而后生產(chǎn)主義則是一種對(duì)環(huán)境更友好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法，它不以高產(chǎn)量為前提，而且農(nóng)民可能會(huì)尋求土地、資源的非農(nóng)使用以補(bǔ)充其收入的損失。因此，相對(duì)于生產(chǎn)主義，后生產(chǎn)主義意味著“從一種模式轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N模式”。

二、從后生產(chǎn)主義到新型城市化的轉(zhuǎn)變

農(nóng)村社會(huì)的自發(fā)城市化主要原因是分散和低效的土地利用。村民與土地資源的融合是農(nóng)村社會(huì)團(tuán)結(jié)和諧的重要基礎(chǔ)，它的本質(zhì)與利益密切相關(guān)，也就是說，村民與土地資源的生死有著緊密的互動(dòng)關(guān)系。主要問題是缺位博弈：“農(nóng)村喪失土地與城市發(fā)展”，哪些是“規(guī)則的代表”。提出了解決這一問題的對(duì)策是將集體利益納入城市總體規(guī)劃;創(chuàng)新社區(qū)規(guī)劃方式，避免農(nóng)村土地開發(fā)分割發(fā)展。

城邊村正在經(jīng)歷城市化進(jìn)程，具有鮮明的轉(zhuǎn)型特征。通過城市更新項(xiàng)目，城邊村更多地是城市治理而不是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一些城邊村位于商業(yè)和住宅區(qū)附近，靠近工作地點(diǎn)，交通便利，具有公共設(shè)施和良好的服務(wù)。政府的決心是盡快與正規(guī)社區(qū)重建和取代城邊村，尤其是中心地區(qū)。屬于農(nóng)村集體的農(nóng)田逐步被征用并轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，留下了農(nóng)村居民點(diǎn)。這些農(nóng)村居民點(diǎn)沒有轉(zhuǎn)換為地方當(dāng)局總是試圖避免的高補(bǔ)償成本。此外，由于缺乏規(guī)劃和監(jiān)管，城邊村在城市中產(chǎn)生了負(fù)面影響。城市土地在規(guī)劃中受到嚴(yán)格監(jiān)管，而農(nóng)村則是自主管理的。

城邊村是中國快速城市化進(jìn)程的產(chǎn)物，城邊村的形成見證了不同的利益集團(tuán)之間的博弈。城邊村在國家監(jiān)管下的轉(zhuǎn)型將是復(fù)雜的。要把城邊村改造成城市社區(qū)，所有的都采取拆遷和重建是行不通的，因?yàn)檫@樣就無法將當(dāng)?shù)卮迕袢谌氤鞘猩鐣?huì)。社會(huì)秩序和治理問題日益嚴(yán)重，快速城市化將付出代價(jià)。為了降低這些成本，關(guān)鍵是要促進(jìn)和引導(dǎo)城中村現(xiàn)有的自組織基層單位。中國現(xiàn)有的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型可以描述為與農(nóng)村成分同步的快速城市化。農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)發(fā)生變化，一個(gè)全新的城鄉(xiāng)關(guān)系模式預(yù)計(jì)將受到“新式”城市化的驅(qū)動(dòng)。

主導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)的傳統(tǒng)宗教一般被視為限制城市化進(jìn)程中快速發(fā)展的政治障礙。然而，新一代的地方居民和城市居民關(guān)注現(xiàn)代化農(nóng)村地區(qū)的重建，因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)已經(jīng)從生產(chǎn)空間向生活空間轉(zhuǎn)變。

三、城市農(nóng)村社區(qū)改造實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

近年來，許多新興的城市群已經(jīng)擴(kuò)大了競爭力。2012年，22個(gè)城市群的城市建成用地總面積為32192km²，占中國城市建成用地總面積的71%;然而，與整個(gè)中國相比，這些城市群的土地總面積份額僅為22%左右。三大城市群是京津冀、長江三角洲和珠江三角洲。根據(jù)“國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”，未來幾年中國城市群將成為新型城鎮(zhèn)化的主要類型。

（一）北京市的改造經(jīng)驗(yàn)

24年問，北京城市化與城市資源之間的靜態(tài)協(xié)調(diào)度波動(dòng)率的時(shí)間序列早期的協(xié)調(diào)發(fā)展條件總體上是和諧發(fā)展的;但自2001年以來，其中的協(xié)調(diào)發(fā)展條件是逐步破碎，顯現(xiàn)不平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在了解城市化機(jī)制和城市資源耦合情況的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了城市化綜合指數(shù)與城市資源綜合指數(shù)，建立靜態(tài)和動(dòng)態(tài)耦合協(xié)調(diào)度評(píng)估模型，協(xié)調(diào)發(fā)展和協(xié)調(diào)兩個(gè)系統(tǒng)的計(jì)算和區(qū)分北京在過去24年的耦合情況。事實(shí)證明，北京早期的耦合程度城市化和城市資源系統(tǒng)正在得到加強(qiáng)，但總的來說是平衡的。但是從現(xiàn)在開始耦合度更強(qiáng)，協(xié)調(diào)性更低，更不平衡。所以加強(qiáng)資源保護(hù)，協(xié)調(diào)組織和城市資源已成為未來城市建設(shè)的中心北京。

（二）廣州城邊村改造案例

深井村是一個(gè)有著700多年歷史的古村，原名“金鼎村”，位于廣州長洲島的西南部，陸地面積為2.635平方公里，常住人口有5000多人，因村內(nèi)水井普遍較深，后來人們稱它為“深井村”。文化深厚的古村落深井村，建于明末清初，村內(nèi)富有嶺南特色的青磚大屋、古老的祠堂、斑駁的牌匾、醇厚的粵曲堆砌出濃濃的古韻。但村里的老房子不少已破敗、空置成危房，大門深鎖。目前全村有空置的房子282棟，占全村的20%。作為保護(hù)村落，深井不適合大拆大建，村民多靠出租田地與房子度日，人均分紅一年不到1000元。

深井古村在2000年就被劃為廣州市第一批歷史文化街區(qū)，2014年第一批廣東省傳統(tǒng)村落。2017年被列入廣州城市年度更新計(jì)劃，將采用微改造的方式為古村注入新的活力。計(jì)劃植入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，利用古村空置建筑和閑置用房打造分散式酒店;專家還建議引入書畫名家工作室、創(chuàng)意手工坊等，營造更有活力的街區(qū)。2016年10月開始，青年及大學(xué)生走進(jìn)這個(gè)安靜的古村，他們走訪村民、做設(shè)計(jì)、開影展，和村民們一起吃龍船飯，開茶話會(huì)、咨詢會(huì)，還租下了一間民居做工作室，當(dāng)起了長住的深井人。既不是政府組織，也沒有交給開發(fā)商，正是以這樣一種獨(dú)特的方式，被稱作“深井實(shí)驗(yàn)”的古村微改造悄然啟動(dòng)，這也是廣州第一個(gè)采取自下而上、公眾參與方式實(shí)施的微改造。這次微改造的目標(biāo)是希望通過微改造在保護(hù)文化的同時(shí)接軌時(shí)代特色為村民謀福利。2016年4月，在黃埔區(qū)更新局支持，長洲街道、深井村委領(lǐng)導(dǎo)下，由中山大學(xué)、廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院、廣州市衡信土地房地產(chǎn)評(píng)估有限公司、廣東城印城市更新研究院作為第三方技術(shù)團(tuán)隊(duì)組成了深井工作坊。一個(gè)個(gè)方案逐步落實(shí)，首批村民或經(jīng)濟(jì)社的老宅將由政府修繕，用作社區(qū)圖書館、博物館等，為今后大批古民居的活化利用作示范;飛揚(yáng)閣將活化利用為社區(qū)營造工作室和村史、村文化展示室;將建設(shè)入島即停的停車場;挖掘在“深井多留一天”的慢島體驗(yàn)內(nèi)容。挖掘利用好深井的歷史文化資源、山水農(nóng)地生態(tài)資源、毗鄰大學(xué)城的人才資源，未來的深井不是一個(gè)旅游區(qū)，而是以創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)、教育講學(xué)為主導(dǎo)的“大學(xué)生文創(chuàng)基地”、休閑體驗(yàn)為輔的“慢生活島”。

所有這些舉措都有助于提高公眾參與意識(shí)并加強(qiáng)社區(qū)的共同價(jià)值感。確?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素幫助社區(qū)走向雙贏，土地價(jià)值不斷提升，居民收入增加。原住民也積極參與在社區(qū)規(guī)劃中，并為他們的家鄉(xiāng)文化保護(hù)作貢獻(xiàn)。

（二）深圳城邊村改造案例

深圳交場圍村是一個(gè)沿海村莊，占地54公頃注冊(cè)人口為360人，2014年流動(dòng)人口將近600家，位于深圳市大鵬半島。2011年，深圳市政府指定大鵬為新區(qū)。2014年，地方政府投入4億元用于改善基礎(chǔ)設(shè)施，如供水、電力和交場尾地區(qū)的污水處理。

2012年，美麗的海景和美好生活吸引了越來越多的中國年輕專業(yè)人士，創(chuàng)新開發(fā)的沿海民宿為他們帶來豐厚的收入，以追求他們的夢想和生活質(zhì)量。村莊成為旅游圣地，旅游資源已經(jīng)成為改變沿海漁業(yè)的靈感來源。到2014年，超過100個(gè)農(nóng)民房屋已轉(zhuǎn)為寄宿家庭。沿海地區(qū)的旅游業(yè)蓬勃發(fā)展成為深圳采用此項(xiàng)的新動(dòng)力非常規(guī)模型。

這個(gè)地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村轉(zhuǎn)型滿足了新需求，加快了旅游業(yè)的發(fā)展。村委會(huì)制定的相關(guān)措施，得到了深圳市政府的幫助，任命專業(yè)人員對(duì)有訴求的村民民宿進(jìn)行設(shè)計(jì)裝修的指導(dǎo)，并制定了相關(guān)的管理?xiàng)l例，對(duì)交場圍村的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范管理。在許多管理活動(dòng)的基礎(chǔ)上，關(guān)于民宿、旅游和社區(qū)的保護(hù)計(jì)劃以及新農(nóng)村景觀設(shè)計(jì)在整個(gè)地區(qū)內(nèi)產(chǎn)生了更大的文化互動(dòng)和城市農(nóng)村轉(zhuǎn)型。

四、新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力

我國政府于2014年3月16日發(fā)布了國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）。中共中央于2015年12月18日至21日召開了第四次中央城市工作會(huì)議，就如何實(shí)施新型城鎮(zhèn)化計(jì)劃確立了指導(dǎo)方針。城市化計(jì)劃為中國的城市化進(jìn)程設(shè)定了目標(biāo)，并規(guī)定了糾正現(xiàn)有問題的行動(dòng)指南。該指南規(guī)定了八個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)：加快農(nóng)民工融入城市;改善城市功能;發(fā)展中小城市和特殊城鎮(zhèn);促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，修改土地政策;建立創(chuàng)新金融體系;完善城市住房政策;建立城市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)示范。新計(jì)劃和指南以兩種獨(dú)特的方式從以前的政策中脫穎而出：強(qiáng)調(diào)以人為本的方法和尊重城市發(fā)展的原則呼吁。把人置于城市化的中心，要求城市服務(wù)于人民的利益是新型城市化進(jìn)程的核心原則。首先，決定中國城市的布局不是一個(gè)簡單的城市和區(qū)域規(guī)劃問題，單靠定性分析是無法做到的。其次，在展望未來的同時(shí)，我們也必須從歷史中吸取教訓(xùn)。中國的城市有近5000年的歷史，在此期間，中國開發(fā)了各種建設(shè)城市的方式，與大自然和諧相處。最后，在中國新的城市化戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)以人為本的方法意味著應(yīng)該更加注意使城市成為居民享受健康幸福生活的地方。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、城市更新時(shí)代的到來，城市治理注重以人為本，社區(qū)參與式規(guī)劃正成為國內(nèi)規(guī)劃實(shí)踐的熱點(diǎn)與趨勢。

要充分了解城邊村的變化，重點(diǎn)不在于只有它的物理形式，而且還要從社會(huì)關(guān)系的各個(gè)方面了解它如何融合城市社會(huì)。城市化進(jìn)程包括增強(qiáng)體制環(huán)境，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，人才重組活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系，以及組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。此外，社區(qū)發(fā)展的主要利益相關(guān)者包括居民、合作公司和政府，通過賦予當(dāng)?shù)貦?quán)力來改變治理方向，利益相關(guān)者不僅鼓勵(lì)土著居民，也激勵(lì)他們致力于通過參與重建個(gè)人社區(qū)社會(huì)關(guān)系與幸福鄰里的關(guān)系轉(zhuǎn)變促進(jìn)社區(qū)規(guī)劃的蓬勃發(fā)展。

五、結(jié)論和討論

從北京的城市化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以看出，城市化過程中的城市資源受各方面因素的影響。改造前期的總體和諧，和近年來的開始破碎，都顯示出不平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。所以在城市化過程中需要加強(qiáng)資源保護(hù)，協(xié)調(diào)組織和城市資源的關(guān)系。中國蓬勃發(fā)展的城市擴(kuò)張面臨三大問題挑戰(zhàn)。首先是失去了大量優(yōu)質(zhì)的耕地土地，導(dǎo)致與糧食安全和安全相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。其次是“鬼城”的大量增長現(xiàn)象。住房供應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超過了實(shí)際需求，以及對(duì)房地產(chǎn)需求的商業(yè)猜測?！肮沓恰钡某霈F(xiàn)是中國以土地為中心的城市化的直接后果。這種城市化模式植根于對(duì)地方政府績效的不合理評(píng)價(jià)關(guān)于當(dāng)?shù)貒鴥?nèi)生產(chǎn)總值的單一指數(shù)，反過來導(dǎo)致積極的發(fā)展，并進(jìn)一步誘導(dǎo)社會(huì)不公正和房地產(chǎn)泡沫的金融風(fēng)險(xiǎn)。最后是整體和不斷增加的影響力導(dǎo)致城市熱島效應(yīng)和全球變暖。具有快速城市化和人口的背景聚集，無數(shù)自然環(huán)境在城市地區(qū)的創(chuàng)建中被摧毀或修改。

深井村的現(xiàn)狀是絕大多數(shù)古村的縮影。歷史文化遺存未得到保護(hù)與利用，資源優(yōu)勢未轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，如何解決古村保護(hù)與發(fā)展的矛盾？如何通過古村活化令村民過上富裕美好新生活？這是全國古村活化都面臨的難題。深井村的改造是以街道、深井村經(jīng)聯(lián)社為實(shí)施主體，村民享有決策權(quán)，從規(guī)劃初期就參與改造，表達(dá)自身的利益訴求，以工作坊的形式讓村民參與協(xié)商共治。通過微改造在保護(hù)文化的同時(shí)接軌時(shí)代特色為村民謀福利。在這種自下而上的方法中，當(dāng)?shù)厝朔浅ｊP(guān)注當(dāng)局和村民，尤其是年輕一代，一直都是為支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)而付出了代價(jià)負(fù)責(zé)他們的社區(qū)發(fā)展。

交場圍村當(dāng)?shù)鼐用窭绵l(xiāng)村景觀和歷史建筑與現(xiàn)代化文化的結(jié)合促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)型和旅游業(yè)發(fā)展，是文化起源和市場力量共同作用的結(jié)果。文化會(huì)對(duì)人產(chǎn)生長期影響，社區(qū)作為積累文化的產(chǎn)物是至關(guān)重要的，提出文化創(chuàng)造力概念要素是保護(hù)村莊價(jià)值的基礎(chǔ)。代際之間挖掘一個(gè)共同的身份社區(qū)符號(hào)，整合獨(dú)特的本地文化創(chuàng)造力是中國城市農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展方式的重要元素。

從后生產(chǎn)主義到新型城市化的轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、社會(huì)方面都有一些特點(diǎn)。第一，新型城市化背景下城市的擴(kuò)張，傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)改造已經(jīng)無法滿足時(shí)代要求。城邊村的改造有助于穩(wěn)定城市擴(kuò)張的邊界，催生了新的鄉(xiāng)村景觀，幫助城鄉(xiāng)更好地可持續(xù)發(fā)展。第二，城邊村已經(jīng)從出口土地和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹谛碌泥l(xiāng)村景觀和旅游業(yè)改造中加入專業(yè)指導(dǎo)的改造，創(chuàng)新了土地的功能，文化和環(huán)境的監(jiān)管促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多樣化的產(chǎn)生和發(fā)展。第三，新的格局的產(chǎn)生催生新的管理制度的出現(xiàn)和建設(shè)，在長期的發(fā)展過程中城市農(nóng)村社區(qū)通過文化創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系的整合，形成一種新的城鄉(xiāng)關(guān)系。

文章中列舉的城邊村的改造情況，在城邊村改造的過程中文化互動(dòng)經(jīng)濟(jì)和文化轉(zhuǎn)型對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。文化創(chuàng)造力、公共參與、地方當(dāng)局和社區(qū)規(guī)劃最終可以幫助在這個(gè)城市農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型中取得更令人滿意的結(jié)果。