供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧探索研究

魏丹

摘?要：在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，開展職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作是全面貫徹落實(shí)教育精準(zhǔn)扶貧工作的重要舉措。目前，在我國職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作過程中，依舊存在扶貧對(duì)象無法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧體制尚未真正健全、精準(zhǔn)扶貧工作措施急需改進(jìn)、精準(zhǔn)扶貧和市場需求相脫軌等問題，嚴(yán)重影響了職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)效性。針對(duì)具體問題，分別從完善扶貧對(duì)象分類辨別體系、健全教育精準(zhǔn)扶貧頂層機(jī)制、制定貧困地區(qū)教育培訓(xùn)制度、強(qiáng)化市場與職業(yè)教育的聯(lián)系等維度，提出職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的有效路徑。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;職業(yè)教育;精準(zhǔn)扶貧;問題與路徑

中圖分類號(hào)：G710

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1001-7836（2019）04-0064-03

引言

黨的十九大報(bào)告中明確提出：“努力打贏脫貧攻堅(jiān)這場戰(zhàn)役，要調(diào)動(dòng)全黨、全國以及所有社會(huì)力量，充分堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)持國家統(tǒng)籌、各省負(fù)責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作制度，加強(qiáng)黨政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持整體扶貧，重視扶貧和扶志的有機(jī)融合，全面落實(shí)東西部地區(qū)扶貧合作，著重解決深度貧困區(qū)域脫貧問題，保障到2020年農(nóng)村貧困人口徹底擺脫貧困，貧困縣真正摘帽，從根本上實(shí)現(xiàn)脫真貧、真脫貧。”職業(yè)教育是落實(shí)教育精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧對(duì)開展精準(zhǔn)扶貧工作有著至關(guān)重要的意義和作用。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧中存在的問題

1.扶貧對(duì)象無法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別

職業(yè)教育想要充分發(fā)揮自身在精準(zhǔn)扶貧工作中的積極作用，就需要在教育資源方面進(jìn)行一定的傾斜投入，讓廣大貧困人口及家庭能夠享受更多的優(yōu)惠政策和待遇。但在貧困區(qū)域中，由于貧困人口整體數(shù)量過多，每家每戶的情況有所不同，再加上當(dāng)?shù)匦姓C(jī)構(gòu)的工作存在不足，以及不同利益群體的爭奪激烈等，導(dǎo)致職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧對(duì)象辨別上不夠精準(zhǔn)，無法切實(shí)有效地把教育資源投入到真正需要幫助的貧困家庭及人口身上[1]。目前，許多職業(yè)院校在確立扶貧目標(biāo)時(shí)，通常都是按照書面證明材料，也就是農(nóng)村基層精準(zhǔn)扶貧開發(fā)部門統(tǒng)一認(rèn)證的家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)際收入狀況登記表。學(xué)生只要可以向職業(yè)院校提供相應(yīng)的貧困證明，便能成功享受對(duì)貧困學(xué)生提供的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。在事實(shí)上，由于各種主觀及客觀因素的影響，某些區(qū)域的精準(zhǔn)扶貧辦公室在認(rèn)證貧困家庭經(jīng)濟(jì)收入時(shí)缺乏主動(dòng)性，需要貧困家庭人員主動(dòng)申請(qǐng)，自主準(zhǔn)備認(rèn)證材料，造成許多貧困家庭及人口因?qū)覍?shí)施的精準(zhǔn)扶貧政策體制不夠了解，進(jìn)而并未及時(shí)有效地進(jìn)行申報(bào)，導(dǎo)致貧困人口認(rèn)證和統(tǒng)計(jì)工作存在疏漏。部分區(qū)域則是在認(rèn)證貧困人口的流程和實(shí)際操作中存在不足，讓某些真正貧困的學(xué)生沒有得到認(rèn)證。這些現(xiàn)實(shí)存在的問題都讓精準(zhǔn)扶貧辦公室制定的家庭經(jīng)濟(jì)收入水平登記表格存在漏洞，而職業(yè)院校只是依靠這些紙質(zhì)材料來開展扶貧工作，必然無法切實(shí)滿足扶貧目標(biāo)精準(zhǔn)的根本需求。

2.精準(zhǔn)扶貧體制尚未真正健全

目前，我國并未構(gòu)建科學(xué)高效的職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作體系，造成許多區(qū)域的職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作無法得到有效落實(shí)，推進(jìn)速度緩慢，極大程度地降低了職業(yè)教育扶貧工作效率。比如，在當(dāng)前的教育體系中，地區(qū)職業(yè)教育的管理權(quán)限掌握在教育行政部門管理人員手中，而教育精準(zhǔn)扶貧的資金劃分和撥款則屬于當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧開發(fā)小組的工作。在這樣的管理模式下，職業(yè)院校想要開展具體扶貧教育項(xiàng)目，需要先向當(dāng)?shù)亟逃块T遞交申請(qǐng)，然后再到當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧辦公室申請(qǐng)相應(yīng)的資金，這既增加了職業(yè)教育扶貧的體制成本，同時(shí)也降低了扶貧工作的實(shí)效性。此外，由于我國各個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不同，各個(gè)區(qū)域職業(yè)院校的教學(xué)類型、層次結(jié)構(gòu)也有所差異，而各種類別的職業(yè)院校通常也從屬于不同的政府管理部門，這進(jìn)一步加劇了職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作的難度。比如，普通中高職院校主要是勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)管理，各個(gè)政府部門在制定政策、安排工作上都存在差異性，并且針對(duì)相同問題會(huì)有不同的意見，甚至還會(huì)在資源投入、權(quán)限劃分等方面出現(xiàn)矛盾。在這樣的背景下，想要讓各種類型的職業(yè)院校在精準(zhǔn)扶貧中觀念和步調(diào)保持一致，相對(duì)來說比較困難。因此，怎樣制定完善的職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧管理體系和協(xié)調(diào)制度，是現(xiàn)階段職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧急需解決的重要課題[2]。

3.精準(zhǔn)扶貧工作措施急需改進(jìn)

經(jīng)過長時(shí)間的不懈努力，截至目前，我國各地均已初步構(gòu)建了獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、貸款有機(jī)結(jié)合的學(xué)費(fèi)資助模式以及長短融合的技術(shù)培訓(xùn)模式，職業(yè)院校綜合能力的提高，有效推動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧工作從外援模式扶貧轉(zhuǎn)向造血精準(zhǔn)扶貧，幫助眾多貧困家庭順利擺脫貧困。但深入分析職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧各方面工作的落實(shí)效果后能夠發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧、技術(shù)扶貧以及項(xiàng)目扶貧等工作并未進(jìn)行緊密結(jié)合，在精準(zhǔn)扶貧方式方法上也沒有與相關(guān)領(lǐng)域的扶貧舉措進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，造成許多職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧措施表面上看比較合理有效，但在實(shí)踐過程中卻存在諸多限制性因素，無法取得理想的效果。此外，許多職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作人員，對(duì)貧困區(qū)域的產(chǎn)業(yè)及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠了解，使其制定的培訓(xùn)制度無法充分契合貧困區(qū)域勞動(dòng)者的實(shí)際就業(yè)需求，培訓(xùn)模式無法適應(yīng)貧困勞動(dòng)者的實(shí)際工作和生活情況，致使職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作的效果大打折扣。

4.精準(zhǔn)扶貧和市場需求相脫軌

近些年來，在我國職業(yè)教育不斷改革的過程中，全國各大職業(yè)院校都加大了教育革新力度，并取得了顯著的效果，職業(yè)教育和市場需求的吻合程度，以及職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)情況都得到了明顯改善。但在眾多經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的地區(qū)，各大職業(yè)院校因自身教育資源的不足，辦學(xué)條件的影響以及教育觀念和方式的落后，僅能在某些教育環(huán)節(jié)中進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，無法切實(shí)轉(zhuǎn)變職業(yè)教育的整體現(xiàn)狀，在某種程度上存在和市場需求嚴(yán)重脫軌的問題。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，便是幫助貧困區(qū)域勞動(dòng)者們順利就業(yè)，因此，必須密切地結(jié)合當(dāng)?shù)厝肆Y源市場?？v觀目前職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)際情況，由于貧困區(qū)域的職業(yè)教育管理不夠靈活，并且沒有制定職業(yè)教育和當(dāng)?shù)厝肆Y源市場之間供需信息的及時(shí)反饋制度，造成職業(yè)教育的供給并不符合現(xiàn)實(shí)人才市場的需要。此外，大多數(shù)職業(yè)院校及培訓(xùn)單位在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的過程中，與就業(yè)服務(wù)部門和企業(yè)沒有進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，進(jìn)而影響了學(xué)生的就業(yè)。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的有效路徑

1.完善扶貧對(duì)象分類辨別體系

國家實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)全國精準(zhǔn)扶貧工作提出了六個(gè)方面的精準(zhǔn)要求，其中最關(guān)鍵的要求便是幫扶對(duì)象的精準(zhǔn)。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是我國精準(zhǔn)扶貧發(fā)展戰(zhàn)略中不可缺少的組成部分，在各個(gè)扶貧工作實(shí)踐當(dāng)中，為了保障職業(yè)教育扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)性，應(yīng)構(gòu)建貧困目標(biāo)分類辨別體系，精準(zhǔn)定位貧困群體，為全方位實(shí)行精準(zhǔn)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[3]。其一，在貧困家庭及人口的辨別工作中，應(yīng)破除所有有形以及無形的條件限制，充分堅(jiān)持以實(shí)地考察分析結(jié)果為基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)不留后門、去除死角。在實(shí)際工作中，各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村落的行政部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)抽調(diào)精英人員，成立精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)辨別調(diào)查組，不根據(jù)層層匯報(bào)，不區(qū)別對(duì)待，直接進(jìn)入村落踩點(diǎn)，真正掌握當(dāng)?shù)厝罕姷默F(xiàn)實(shí)困難。對(duì)通過實(shí)地調(diào)查確立的貧困人口，應(yīng)進(jìn)行登記入冊(cè)、構(gòu)建檔案，將其作為精準(zhǔn)扶貧工作的有力參考。其二，在全面考察掌握貧困人口的工作、生活和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的過程中，不能停留于形式上，而是要利用實(shí)地調(diào)查、走訪溝通來進(jìn)一步掌握貧困人口的具體貧困種類，了解導(dǎo)致貧困的根本原因及他們的脫貧能力等相關(guān)信息，從而精細(xì)劃分貧困人口種類，按照各個(gè)貧困人口的個(gè)人發(fā)展想法、實(shí)際情況，依據(jù)不同種類確定職業(yè)教育幫助內(nèi)容和模式。

2.健全教育精準(zhǔn)扶貧頂層機(jī)制

當(dāng)前在職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧過程中，依舊存在頂層機(jī)制不清晰、各個(gè)主體間缺少有效合作、制度體制尚未健全等問題。這些不足和問題，既會(huì)讓職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧在實(shí)踐中缺少詳細(xì)的規(guī)范與正確指導(dǎo)，同時(shí)還會(huì)極大程度地影響職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧整體工作效率和質(zhì)量的提升。對(duì)此，必須將健全職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作的頂層機(jī)制作為當(dāng)下扶貧工作的重點(diǎn)內(nèi)容，在短時(shí)間內(nèi)構(gòu)建職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)管制度和規(guī)范體制。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作中的頂層機(jī)制構(gòu)建是一項(xiàng)極為復(fù)雜的內(nèi)容，其不僅關(guān)系到扶貧工作的各個(gè)方面，同時(shí)也與政府部門、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公司單位、行業(yè)機(jī)構(gòu)等各個(gè)主體間自身利益的競爭和劃分有著直接關(guān)系，需要高層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施精細(xì)化設(shè)計(jì)。首先，我國應(yīng)頒布關(guān)于職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的法律規(guī)定，切實(shí)解決職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作的法律問題。既要確立職業(yè)院校在精準(zhǔn)扶貧過程中的法律地位，同時(shí)還要對(duì)其精準(zhǔn)扶貧屬性、作用、定位進(jìn)行詳細(xì)的闡釋和規(guī)定。此外，還要確立職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作中不同主體的權(quán)益、責(zé)任與主要義務(wù)，讓每個(gè)主體實(shí)際行為有法可依、有章可循。其次，黨中央應(yīng)積極引導(dǎo)各級(jí)地區(qū)政府部門，構(gòu)建完善的職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作管理機(jī)制，確立其運(yùn)行制度，肩負(fù)起整合職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧有效資源，組織協(xié)調(diào)各主體實(shí)踐活動(dòng)的任務(wù)，并要負(fù)責(zé)監(jiān)管和評(píng)價(jià)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧資源劃分及應(yīng)用情況[4]。

3.制定貧困地區(qū)教育培訓(xùn)制度

我國當(dāng)前大多數(shù)貧困人口都分布在老齡化、偏遠(yuǎn)化等地區(qū)，這些區(qū)域不僅整體經(jīng)濟(jì)水平較低，同時(shí)職業(yè)教育機(jī)制也尚未健全。某些區(qū)域雖然已經(jīng)形成了層次、種類較為完善的職業(yè)教育體制，但由于受到各種主觀及客觀條件的影響，教育質(zhì)量始終不理想，為社會(huì)提供服務(wù)的能力也比較有限。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧想要真正實(shí)現(xiàn)上山下鄉(xiāng)、進(jìn)入農(nóng)村，就應(yīng)構(gòu)建完善的貧困地區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)制度。只有制定了多維度、多層次、多樣性、綜合化的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，才能夠切實(shí)提高貧困區(qū)域職業(yè)院校為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的服務(wù)能力，從而為每個(gè)有著特殊性職業(yè)教育培訓(xùn)需要的貧困地區(qū)人口提供所需的幫助。具體來說，首先，當(dāng)?shù)卣块T、職業(yè)院校以及教育管理部門在充分形成共識(shí)的前提下，共同促進(jìn)，打通中高職與本科院校彼此銜接的職教模式，結(jié)合不同年齡、不同文化水平及不同教育需求的貧困地區(qū)人口的差異性，提供切實(shí)有效的職業(yè)教育幫助，努力實(shí)現(xiàn)一人受教、全家脫貧的理想效果。其次，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)充分發(fā)揮體制政策以及資源分配的工作職能，積極引導(dǎo)民間辦學(xué)，拓展職業(yè)教育種類，并加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)社會(huì)教育力量和職業(yè)院校的有機(jī)融合，讓不符合接受院校職業(yè)教育的貧困人口都可以參與職業(yè)技能培訓(xùn)，掌握就業(yè)所需的相關(guān)能力和技術(shù)，提高他們?cè)趧趧?dòng)市場的綜合競爭力。最后，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)加大職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧和我國精準(zhǔn)扶貧體制舉措的推廣力度，消除貧困家庭人員參加職業(yè)教育培訓(xùn)的顧慮和擔(dān)心。

4.強(qiáng)化市場與職業(yè)教育的聯(lián)系

首先，應(yīng)充分堅(jiān)持以服務(wù)為根本、以就業(yè)為指導(dǎo)、以能力為核心的辦學(xué)宗旨。職業(yè)院校在開展教育精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中，不能過于保守，應(yīng)基于推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基本目標(biāo)，進(jìn)一步探究貧困區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，掌握地區(qū)人力資源市場對(duì)技能型專業(yè)人才的現(xiàn)實(shí)需求，并基于此設(shè)定職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的具體教學(xué)內(nèi)容、培訓(xùn)項(xiàng)目以及學(xué)科專業(yè)等。其次，職業(yè)院校在教育過程中應(yīng)始終圍繞以能力為核心的基本原則，針對(duì)貧困區(qū)域?qū)W生的能力培訓(xùn)應(yīng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)員工專業(yè)素養(yǎng)的要求相契合。既要重視專業(yè)知識(shí)的講解，鍛煉學(xué)生的專業(yè)能力，同時(shí)還要大力培養(yǎng)他們不怕吃苦、踏實(shí)肯干的精神，提高他們的集體合作意識(shí)等方面的職業(yè)素養(yǎng)。在加強(qiáng)職業(yè)院校和行業(yè)機(jī)構(gòu)、公司單位的互動(dòng)協(xié)作上，應(yīng)注意以下兩方面問題。其一，職業(yè)院校應(yīng)充分發(fā)揮各個(gè)社會(huì)主體的作用和優(yōu)勢，特別是要強(qiáng)化與行業(yè)協(xié)會(huì)、當(dāng)?shù)厣虝?huì)的互動(dòng)和溝通，加強(qiáng)行業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)教育的積極引導(dǎo)、評(píng)價(jià)和服務(wù)作用，充分運(yùn)用行業(yè)機(jī)構(gòu)所具有的信息與人脈資源，最大限度地突出行業(yè)機(jī)構(gòu)的紐帶橋梁作用。其二，職業(yè)院校應(yīng)強(qiáng)化校企協(xié)作，促進(jìn)工學(xué)結(jié)合辦學(xué)模式的實(shí)施，校企合作培養(yǎng)專業(yè)人才，在實(shí)踐操作過程中，可采取訂單式的培養(yǎng)，以及學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)等方式。

結(jié)束語

充分發(fā)揮職業(yè)教育在我國精準(zhǔn)扶貧發(fā)展戰(zhàn)略中的積極作用，是貧困區(qū)域教育革新發(fā)展的根本任務(wù)和重要使命。在目前貧困地區(qū)發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，應(yīng)探索有效的解決路徑，重點(diǎn)加大對(duì)貧困區(qū)域職業(yè)教育資源的整體投入力度，改變職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的工作策略和方式，解決職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧過程中的各種困難，真正確保職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作落到實(shí)處，達(dá)到預(yù)期的理想效果。要想讓廣大貧困區(qū)域真正脫貧，防止代際貧困的不良循環(huán)，在開展職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧中，就需要時(shí)刻把控好精準(zhǔn)這一核心主旨，從硬件及軟件兩個(gè)層面入手，充分提升職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作的質(zhì)量和實(shí)效性，使其成為促進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的強(qiáng)勁動(dòng)力。

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