黑龍江省職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧存在的問題及對(duì)策

季平

摘?要：黑龍江省大力發(fā)展職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，需要立足全省職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀，針對(duì)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)籌管理不夠、定位把握不準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)投入不足等問題，明晰職業(yè)教育扶貧定位，引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧工作方向;優(yōu)化職業(yè)教育扶貧模式，發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧工作合力;強(qiáng)化職業(yè)教育扶貧條件保障，提高精準(zhǔn)扶貧工作貢獻(xiàn)率。

關(guān)鍵詞：黑龍江省;職業(yè)教育;精準(zhǔn)扶貧;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：G710

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1001-7836（2019）04-0061-03

2014年習(xí)近平總書記在加快職業(yè)教育發(fā)展的重要指示中強(qiáng)調(diào)，“要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)?！笨梢?，以推進(jìn)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧為突破口打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，既是黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署，也是黑龍江省落實(shí)精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的重要舉措。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》把消除貧困作為職業(yè)教育的功能定位之一，就是要大力發(fā)展職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，促使貧困人口獲得一技之長(zhǎng)，幫助貧困家庭孩子改變命運(yùn)。為此，需要立足黑龍江省職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀，了解情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，剖析問題，為推動(dòng)我省職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)龍江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出對(duì)策建議。

一、黑龍江省職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及存在的問題

作為邊疆農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省基于28個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、11個(gè)集中連片特殊困難縣及1 778個(gè)貧困村和42.3萬貧困戶、211.6萬貧困人口的現(xiàn)狀，以職業(yè)教育為突破口在求精準(zhǔn)上下功夫，在拔窮根上做文章，著力打好職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的“組合拳”。

一是完善財(cái)政精準(zhǔn)扶貧政策體系。按照《黑龍江省十三五教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》的部署要求，進(jìn)一步完善落實(shí)職業(yè)教育院校生均撥款制度，實(shí)施貧困學(xué)生學(xué)費(fèi)全部免除措施，并通過發(fā)放助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金和生活補(bǔ)助等形式多渠道支持優(yōu)秀的貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007—2017年黑龍江省高職院校發(fā)放國(guó)家助學(xué)金50.63萬人次、11.09億元，資助比例占在校生的26%;中職學(xué)校學(xué)生享受國(guó)家助學(xué)金總?cè)藬?shù)為79.02萬人，資助金額近12.20億元，資助比例占在校生的26%;享受國(guó)家免學(xué)費(fèi)總?cè)藬?shù)為62.18萬人，資助金額為13.8億元，資助比例占在校生的90%，所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都可以享受免學(xué)費(fèi)政策[1]。

二是優(yōu)化職業(yè)教育扶貧資源。通過開展省部共建農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目，將試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)縣和職業(yè)教育示范校建設(shè)項(xiàng)目與集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，提升職業(yè)教育在脫貧攻堅(jiān)中的承載能力、服務(wù)能力和發(fā)展能力。通過深化職業(yè)教育校企合作、訂單式培養(yǎng)等模式改革，完善畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策，為貧困學(xué)生提供教育機(jī)會(huì)，使貧困家庭靠技能脫貧，徹底拔除貧困代際傳遞的窮根。

三是整合多方力量打造脫貧攻堅(jiān)生力軍。積極構(gòu)建高校對(duì)口志愿幫扶貧困縣發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮高校人才、科技、智力等方面的優(yōu)勢(shì)，組織引導(dǎo)高校學(xué)生通過社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)等途徑，深入貧困地區(qū)進(jìn)行志愿幫扶，取得了較好的效果。如黑龍江省商務(wù)學(xué)校結(jié)合學(xué)校電子商務(wù)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，與龍廣鄉(xiāng)村臺(tái)、龍廣開心調(diào)頻長(zhǎng)期合作，為農(nóng)民提供電子商務(wù)公益培訓(xùn);與黑龍江省科教興省促進(jìn)會(huì)簽訂培訓(xùn)扶貧戰(zhàn)略合作協(xié)議，在省內(nèi)各市縣農(nóng)村開展農(nóng)民合作社帶頭人培訓(xùn)、農(nóng)村科技“明白人”培訓(xùn)、莊稼醫(yī)生培訓(xùn)和產(chǎn)教融合助農(nóng)服務(wù)等多種形式的活動(dòng)，為黑龍江省貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬了渠道和空間。

綜上所述，雖然黑龍江省基于職業(yè)教育的“造血式”精準(zhǔn)扶貧工作積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一些成效，但與習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上指出的“在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效”的要求還有較大差距，需要我們正視不足，修正問題，有的放矢地推進(jìn)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作。

一是對(duì)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的統(tǒng)籌管理不夠。這一問題導(dǎo)致職業(yè)教育扶貧體制機(jī)制不健全，保障條件不到位，扶貧工作實(shí)效性不高。如部分貧困地區(qū)職業(yè)教育扶貧資源分散;職業(yè)院?？萍挤鲐毰e措不適切、不深入;行業(yè)企業(yè)參與扶貧動(dòng)力不足等[2]。

二是對(duì)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的定位把握不準(zhǔn)。這一問題造成扶貧資源利用率低，服務(wù)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，成效不大。主要表現(xiàn)為大多數(shù)職業(yè)院校仍囿于傳統(tǒng)教育教學(xué)模式的束縛，缺乏對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貧困根源、現(xiàn)狀及出路的充分了解與把握，只能基于自身在師資、科研等方面的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)做一些力所能及的科普、培訓(xùn)等工作，后續(xù)跟蹤指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)扶持嚴(yán)重不足，“精準(zhǔn)”理念和服務(wù)還不到位。

三是對(duì)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)費(fèi)投入不足。主要以政府財(cái)政投入為主，缺乏多渠道、多形式籌措資金和經(jīng)費(fèi)支持的有效機(jī)制，導(dǎo)致職業(yè)教育院校發(fā)展及資源建設(shè)服務(wù)貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的能力不足，制約著職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作的深入實(shí)施與有效落實(shí)。

二、對(duì)策及建議

實(shí)踐表明，職業(yè)教育作為以培養(yǎng)實(shí)用型技術(shù)技能人才為目標(biāo)的教育，已越來越成為貧困地區(qū)及人口的一種“有用的”“實(shí)惠的”選擇，成為最直接、最有效、最精準(zhǔn)的脫貧舉措，是就業(yè)一人、脫貧一家、惠及幾代的民生工程。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，需要進(jìn)一步明晰職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展定位，優(yōu)化教育模式，創(chuàng)新實(shí)施策略，切實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略“落地”。

1.明晰職業(yè)教育扶貧定位，引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧工作方向

職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧既要承擔(dān)教育責(zé)任，又要在特定環(huán)境條件下發(fā)揮扶貧功能，為此，需要進(jìn)一步明晰新形勢(shì)下職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的工作定位及方向，更好地服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一要明晰職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)定位?；诹?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“扶貧先扶志，扶貧必扶智”的要求，一方面要注重培養(yǎng)貧困地區(qū)學(xué)生“通過學(xué)有所長(zhǎng)和辛勤付出一定能夠擺脫貧窮”的價(jià)值取向與意志品質(zhì)，并帶動(dòng)家庭成員“有信心”脫貧致富，切實(shí)推動(dòng)貧困地區(qū)的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為“自食其力”的勞動(dòng)力資源。另一方面，要基于貧困地區(qū)的地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展傳統(tǒng)，綜合考慮貧困地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力需求的類型特點(diǎn)，有針對(duì)性地優(yōu)化和完善辦學(xué)定位及專業(yè)設(shè)置，努力培養(yǎng)應(yīng)用型、操作型人才，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)人力資源優(yōu)勢(shì)。

二要明晰職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的群體定位，解決好“扶持誰”的問題。即職業(yè)教育要優(yōu)先幫助那些急需致富思路和致富能力的貧困人群。一方面，通過對(duì)當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝プ优谡猩系恼邇A斜，為貧困家庭子女提供更多接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，以增強(qiáng)貧困家庭脫貧致富的信心，阻止貧困代際傳遞。另一方面，職業(yè)院校要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的技能技術(shù)培訓(xùn)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，并推動(dòng)家庭多產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化的經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)型。

三要明晰職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的服務(wù)定位。以就業(yè)為導(dǎo)向，摸清短板，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展方向與精準(zhǔn)扶貧指向一致。為此，一方面要做到教育培養(yǎng)與技能培訓(xùn)并舉，既滿足貧困家庭子女的教育需求，又能夠通過專業(yè)化的技能培訓(xùn)增強(qiáng)貧困人口的就業(yè)能力。另一方面，要將技術(shù)信息服務(wù)、技術(shù)咨詢服務(wù)和就業(yè)服務(wù)等從校園拓展到貧困地區(qū)的家家戶戶，并利用職業(yè)院校能夠廣泛聯(lián)系人力資源市場(chǎng)、企事業(yè)單位的優(yōu)勢(shì)，為廣大農(nóng)戶提供中介服務(wù)，做到產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)相結(jié)合。

2.優(yōu)化職業(yè)教育扶貧模式，發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧工作合力

一是創(chuàng)新職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步明確和規(guī)范“誰來扶”“怎么扶”的問題。要統(tǒng)籌建立以各級(jí)政府為主導(dǎo)、以區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校為主體、地方企業(yè)廣泛參與、貧困人口自主選擇的職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧體系及管理機(jī)構(gòu)，在地方政府的重視和支持下，充分發(fā)揮職業(yè)院校在培養(yǎng)實(shí)用人才和實(shí)用技能方面的主體作用，積極調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)行業(yè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)信息提供、產(chǎn)供銷結(jié)合等優(yōu)勢(shì)，打造多層次、系統(tǒng)化、多元化的職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)，全方位幫助貧困人口脫貧致富。

二是構(gòu)建多層次、立體化職業(yè)教育“獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)”相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大扶持力度。一方面，要進(jìn)一步完善和落實(shí)貧困家庭子女就讀職業(yè)院校全部免除學(xué)費(fèi)政策和“陽光工程”“雨露計(jì)劃”，鼓勵(lì)貧困家庭學(xué)困生就讀職業(yè)院校。要通過享受免學(xué)費(fèi)和國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等政策保障，支持建檔立卡的貧困家庭初中畢業(yè)生接受中等職業(yè)教育，并幫助他們順利完成學(xué)業(yè)。另一方面，職業(yè)院?？赏ㄟ^為貧困家庭學(xué)生提供勤工儉學(xué)等實(shí)踐活動(dòng)的機(jī)會(huì)，使他們?cè)谔岣呱鐣?huì)實(shí)踐能力的同時(shí)獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入。

三是優(yōu)化職業(yè)院?；诰珳?zhǔn)扶貧需求的專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，探索長(zhǎng)短結(jié)合的技能培訓(xùn)模式，加快黑龍江省服務(wù)“兩大平原”現(xiàn)代化發(fā)展的緊缺人才培養(yǎng)。一方面，各職業(yè)院校要立足區(qū)域內(nèi)精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展需求，在完成職業(yè)教育培養(yǎng)實(shí)用型人才任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)接區(qū)域精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，既為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支持，又能夠助推貧困人口早日脫貧。作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省尤其要加快促進(jìn)職業(yè)院校專業(yè)與涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育深度融入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)建設(shè)一批能起到示范引領(lǐng)作用的涉農(nóng)專業(yè)或?qū)I(yè)點(diǎn)，打造多個(gè)農(nóng)科教合作人才培養(yǎng)基地[3]，為“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革培養(yǎng)更多技術(shù)技能人才。另一方面，各職業(yè)院校要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧需求，積極探索長(zhǎng)短結(jié)合的各種實(shí)用技能培訓(xùn)機(jī)制及模式，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的適切性和實(shí)效性。

四是構(gòu)建與科技扶貧相結(jié)合的對(duì)口幫扶模式，切實(shí)發(fā)揮職業(yè)教育科技扶貧優(yōu)勢(shì)。要以地方政府為主導(dǎo)，通過職業(yè)院校科技專家、技術(shù)骨干人才的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動(dòng)和科技示范，實(shí)現(xiàn)科技扶貧。同時(shí)，地方政府要充分利用國(guó)家各項(xiàng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)職業(yè)院校將科技、信息、資本和管理等資源引向貧困地區(qū)，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收致富，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3.強(qiáng)化職業(yè)教育扶貧條件保障，提高精準(zhǔn)扶貧工作貢獻(xiàn)率

針對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育面臨的國(guó)家重視，但社會(huì)認(rèn)可度偏低的現(xiàn)實(shí)，要積極創(chuàng)造條件，提升職業(yè)教育扶貧富民功能。

一要強(qiáng)化辦學(xué)規(guī)模保障。通過實(shí)施中等職業(yè)教育發(fā)展攻堅(jiān)計(jì)劃和高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，保障黑龍江省每縣（市、區(qū)）至少有一所標(biāo)準(zhǔn)化中等職業(yè)學(xué)校，并能夠在高等職業(yè)教育院校開設(shè)系列社會(huì)有需求、辦學(xué)有質(zhì)量、就業(yè)有保障的涉農(nóng)特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)，切實(shí)滿足貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧開發(fā)需要。同時(shí)，基于各職業(yè)院校發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)示范性中高職院校對(duì)口幫扶貧困縣中職學(xué)校，通過聯(lián)合招生、教學(xué)交流和協(xié)同推薦就業(yè)等舉措，帶動(dòng)縣域職業(yè)教育發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的覆蓋面。

二要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入保障。各級(jí)地方政府要優(yōu)先保障與職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財(cái)政投入規(guī)劃與制度落實(shí)，做到確保普通公辦高等職業(yè)院校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)和中等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位;確保新增財(cái)政教育投入主要用于職業(yè)教育;確保教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例均不低于30%[4]，并通過設(shè)立職業(yè)教育扶貧專項(xiàng)基金，用于支持職業(yè)教育扶貧工作的開展。同時(shí)，要不斷創(chuàng)新多渠道籌措資金的職業(yè)教育扶貧融資機(jī)制及辦法，吸納更多社會(huì)資金投入到職業(yè)教育體系中，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

三要強(qiáng)化師資隊(duì)伍保障。通過落實(shí)教師在職進(jìn)修和企業(yè)實(shí)踐制度，為貧困地區(qū)職業(yè)院校補(bǔ)充更多的“雙師型”專業(yè)教師。同時(shí)，要逐步完善靈活多樣的兼職教師聘用機(jī)制，吸納更多社會(huì)上有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)專家、企業(yè)工程技術(shù)人員和能工巧匠等擔(dān)任兼職教師，滿足貧困地區(qū)職業(yè)院?！半p師型”專業(yè)教師不足的現(xiàn)實(shí)需求，提升職業(yè)教育“實(shí)用型”人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平。

四要強(qiáng)化輿論宣傳保障。要大力宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，提高全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育“就業(yè)有優(yōu)勢(shì)，升學(xué)有通道”辦學(xué)優(yōu)勢(shì)的認(rèn)可度。通過講好教育脫貧故事，宣傳“技能改變命運(yùn)”“技能提升品質(zhì)”的職業(yè)教育發(fā)展理念，從思想上切斷貧困人口的貧困代際傳遞通道，引導(dǎo)更多貧困家庭子女走上脫貧致富之路。

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