統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革，推進中小學優(yōu)質教育教學資源的鄉(xiāng)村共享力度

王會平

摘要：多年城鄉(xiāng)教育差距的不斷拉大，導致農村教育無論是在資源硬件配置和軟件發(fā)展方面都存在眾多的問題，只有加大城鄉(xiāng)教育資源的共享力度，才能讓城鄉(xiāng)教育獲得一體化的協(xié)調發(fā)展，真正改變農村教育的落后面貌，讓農村享有和城市一樣的優(yōu)質教育教學資源。

關鍵詞：教育改革;優(yōu)質資源;共享力度

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2019.05.001

中圖分類號：G521 文獻標識碼：A 文章編號：1671-1580（2019）05-0001-05

為了更深入地了解吉林省構建和完善中小學優(yōu)質教育教學資源共享服務體系，探索優(yōu)質教育教學資源共享機制的新特點和新方式，為民盟中央教育論壇的召開提供相應的數據支撐并獻計獻策，民盟吉林省委和吉林省教育學院民盟支委一行16人組成了課題調研組，于2018年5月19日來到遼源市足民鄉(xiāng)中學進行了專題調研，舉辦了校長、年級主任、班主任、學科教師的座談會，會談主要圍繞著以下幾個論題進行：第一，了解學校優(yōu)質教育教學資源的管理、分布和配置等方面的現狀;第二，鄉(xiāng)村學校優(yōu)質教育教學資源有哪些方面的不足，需要增加哪些優(yōu)質教育資源的供給量;第三，優(yōu)質教育教學資源在開發(fā)、運用和精準扶智等方面存在哪些亟待解決的問題;第四，優(yōu)質教育教學資源共享效果不佳的主要原因是什么;第五，在完善優(yōu)質教育教學資源的配置機制，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，實現公平而有質量的教育教學等方面有哪些好的對策和建議。座談會氣氛熱烈，大家各抒己見，其中談到的許多問題都引發(fā)了我們的積極關注和深入思考，在收集和整理座談會主要內容的基礎上，筆者撰寫了此篇論文，以期為國家城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)優(yōu)質教育教學資源的共享提供相應的建議和對策。

優(yōu)質教育教學資源是指在一定時空范圍內，具備先進教學水平，同時能夠保持一定教育教學領先優(yōu)勢的，支持教學活動有效開展的人力資源、財力資源、概念資源的綜合?！币簿褪钦f，優(yōu)質的教育教學資源主要是指學校所包括的優(yōu)秀教師團隊、優(yōu)化的課程內容、一流的教學條件以及科學先進的教學管理。優(yōu)質的教育教學資源作為社會的一種共有資源，本應是人人有權享受的，但由于它是稀缺資源，其不充足性必然導致發(fā)展的不平衡性。比如新中國城鄉(xiāng)教育的歷史發(fā)展過程就非常突出地顯現出其城鄉(xiāng)之間巨大的不平衡性：中國的城鄉(xiāng)教育大致經歷了“城鄉(xiāng)二元教育”和“城鄉(xiāng)教育一體化”兩個重要的發(fā)展階段。在第一階段——城鄉(xiāng)二元教育階段，城市的基礎教育一般都由國家來興辦，經過幾十年的發(fā)展，城市的基礎教育獲得了快速的發(fā)展，各種省級、地級、縣級的“重點?！?、“示范?！?、“名優(yōu)校”都已形成了一定的規(guī)模和較為優(yōu)勢的發(fā)展格局。這些學校享有優(yōu)質的教育教學資源。而農村學校則由農村集體興辦，多年的資源短缺導致農村的基礎教育越來越落后。在整個城鄉(xiāng)二元發(fā)展階段，最大的問題和弊端就是讓城鄉(xiāng)教育的差距越拉越大。而在第二階段——“城鄉(xiāng)教育一體化”的階段，國家已然意識到農村教育的“落后”狀況會成為嚴重制約整個中國基礎教育發(fā)展的瓶頸，為了大力改善目前農村教育的現狀，國家確立了城鄉(xiāng)教育協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、一體化發(fā)展的政策理念，力求加大優(yōu)質教育教學資源的共享性。2012年，黨的十八大報告明確指出，大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、少數民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生的資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。2017年，黨的十九大報告又分別指出：“推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農村義務教育”、“辦好新時代人民滿意的教育，讓鄉(xiāng)村的孩子都能享受公平而有質量的教育，意義重大”、“發(fā)展農村教育，提高農村學校辦學水平，不讓農村教育成為中國未來發(fā)展的短板，是國家扶貧戰(zhàn)略的優(yōu)先考量，是教育發(fā)展戰(zhàn)略的重點之一，在決勝全面建成小康社會中具有基礎性、全局性與先導性作用?！币簿褪钦f，國家希望城鄉(xiāng)教育由原來的相互獨立、相互分離的二元對立格局逐步轉變?yōu)橐粋€相互依存、協(xié)調共生、融合發(fā)展的共同體，其宗旨就是讓鄉(xiāng)村享有和城市一樣的優(yōu)質教育教學資源。但是在實際的運作過程中，鄉(xiāng)村還無法和城市一樣共享優(yōu)質的教育教學資源，還存在許多具體的問題，亟待各方拿出相應的對策來解決。

一、城鄉(xiāng)教育不均衡發(fā)展——農村優(yōu)質教育教學資源落后的問題仍然突顯

為了適應城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的需要，近些年來，各級縣以上的政府都能夠做到合理規(guī)劃學校布局，辦好必要的教學點，方便學生就近入學、著力解決農村學生的擇校問題;在教育教學資源的配置方面，如在財政撥款、學校建設、教師配置等方面都力爭重點向農村學校傾斜。政府在“推進義務教育學校標準化建設”的層面上，在縣域范圍內努力使城鄉(xiāng)義務教育一體化水平基本達到初級階段水平的均衡——比如在硬件設施的配置方面，城鄉(xiāng)差距較小，甚至農村學校有些教學設施比城市學校還要好，比如在農村學校大部分教室都可以利用白板進行教學，但在城市里有些學校還做不到。

（一）農村優(yōu)質教育資源硬件方面存在的問題。雖然在城鄉(xiāng)學校布局和硬件資源配置方面，政策層面基本能夠做到城鄉(xiāng)均等，但是還存在一些令人擔憂的問題：第一，許多地方，主要是由于學校布局調整的過度與過快，致使村小學校大量消失和兼并，鄉(xiāng)村中小學校班級數、班額數銳減引發(fā)了農村學生去城里讀書的普遍擇校熱，導致縣鎮(zhèn)級以上學校的數量和規(guī)模的大大增加以及大額班教學現象的重新出現，同時也引發(fā)了某些缺乏進城擇校能力的農村弱勢群體對教育機會的公平性和社會程序的正義性產生某種失望的心理，使得城鄉(xiāng)教育布局出現了新的不均衡現象。第二，按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》的部署，國家啟動實施義務教育階段學校標準化建設項目工程以來，鄉(xiāng)村教育技術滿覆蓋工程實施得較好，使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村學校在辦學條件方面總體上差距較小。在教育信息化方面，無論是小學還是初中城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村都得到了同樣的重視，發(fā)展較為均衡，但在小學階段仍存在一定的差距，突出表現在校舍功能、校舍質量及生均教學儀器設備占用的資產數和生均圖書占用量等部分指標方面，存在著鄉(xiāng)村小學普遍低于城鎮(zhèn)小學的不均衡現象。此外，初中音體美器材配備的達標率、體育運動場館面積達標的學校數，理化生實驗儀器達標的學校數，學校的語音室、微機室、衛(wèi)生室等方面的建設方面，鄉(xiāng)村學校普遍滯后或低于城鎮(zhèn)學校的水平。第三，對于鄉(xiāng)村中小學校在標準化學校設施的維持和運用上，還存在著諸多的問題：譬如多媒體教室投影儀燈泡的更換、教學電腦的及時更新換代、塑膠跑道和體育器材的維修與更換，這些消耗性的教學用品、體育用品無形中會增加很多農村中小學校的經濟壓力，也可以說，學校標準化建設不是最終的目的，如何讓先進的教學設備被有效地利用和使用起來才是更重要的，農村中小學只有有效地、充分地利用好學校的現代化教學設備，才能最終促進農村教師和學生的發(fā)展。

（二）農村優(yōu)質教育資源軟件方面發(fā)展的問題。優(yōu)質教育資源軟件也稱為“教育的軟實力”，主要包括“學校的辦學理念、辦學目標、辦學特色、管理制度、學校的文化與傳統(tǒng)、師資水平和教育質量”等方面，可以說這些方面城鄉(xiāng)教育還存在很大的距離，根本上無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下居民子女享有優(yōu)質教育教學資源的基本需求。而問題最為突出的就是鄉(xiāng)村教師的師資水平問題：首先，在小學階段，尤其是一些村小，教師的老齡化、學歷低、能力差的問題十分嚴重。其次，在初中階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校普遍存在著師資力量不足的問題，特別是音樂、體育、美術等學科因缺乏師資而無法開足開齊課程的問題十分嚴重，在綜合實踐、信息技術、心理健康教育等薄弱學科上也顯示出師資力量的匱乏。一些較為偏遠的農村中學，由于師資力量嚴重不足，一師兼職兩個學科或多個學科的現象也大量存在，教語文的教師兼教物理，教歷史的教師兼教生物，導致教學非專業(yè)化的傾向十分普遍，其直接影響農村中學的教學質量。再次，農村教師在教學觀念的更新和教學專業(yè)技能的提升方面，缺乏有效的專業(yè)成長通道和發(fā)展空間，致使一些農村教師僅憑傳統(tǒng)的經驗幾十年如一日地應付教學，長期處于專業(yè)成長的停滯和非進取狀態(tài)，其教學理念和教學方法陳舊老套。最后，很多農村教師面對的學生大多數都是留守兒童和困難家庭的子女，多數都存在著學習習慣、紀律衛(wèi)生情況不好等問題，這些“雙差生”特別難以管教，鄉(xiāng)村教師中的班主任教師還需承擔大量寄宿學生的管理工作，農村教師對這些學生幾乎是束手無策，在管理學生方面存在較強的挫敗感，嚴重影響農村教師的教育責任心和工作態(tài)度，最終導致整體農村教育質量的下降。

二、鄉(xiāng)村教育資源落后的原因分析

（一）教師與學生對農村教育的雙逃離。無論國家對農村的教育如何進行投入和幫扶，城鄉(xiāng)二元分離社會制度的逐步固化，城鄉(xiāng)教育的距離也會隨之被不斷放大，城鄉(xiāng)教育產生的巨大鴻溝，政府的各種美意也難以在短時間內給予彌合。即“農村教育本應是一種‘大教育，卻成了‘精英教育的犧牲品，不但層次質量偏低、結構功能還單一”。尤其是在許多當地人看來，縣城鎮(zhèn)以上的學校在辦學條件、師資隊伍、教學質量等方面無論何時都永遠是高于鄉(xiāng)村學校的，受這一固有傳統(tǒng)觀念的制約，很多農民或者在城里買房，或者選擇租房也要讓孩子到城里去擇校讀書，而同樣在農村執(zhí)教的教師也選擇去縣城買房，主要也是為了讓自己的子女離開農村，到城市去讀書，有的縣城最好的初中，竟然壟斷招收了該縣三分之一的生源，農村學校生源的大量流失，致使縣級以上城鎮(zhèn)學校的“日益繁榮”與鄉(xiāng)村學校的“不斷調敝”形成了鮮明的反差。一方面，隨著學生人數的劇減，逐步變成“麻雀”學校的村小就會被吞噬和撤并，村小學校數量的大量減少，就會增加偏遠農村學生上學的平均距離，為此部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級學校不得不實行寄宿制，又加大了這些農村教師管理寄宿學生的額外工作量和工作壓力。再一個因素就是偏遠農村的生活環(huán)境、條件、交通不便等導致了農村教師只要有機會、有條件都會千方百計地“調入”城市學校，這種逃離農村“向城性”的單向流動已成為農村教師的最佳選擇。剩下的無法調到城里的農村教師，大多都年齡比較大、能力比較低、思想比較僵化，缺少可塑性和提升性，混日子的思想極為嚴重，致使本來就落后的農村師資水平更加雪上加霜。大量的農村優(yōu)秀師資和好的生源被縣級以上的學校挖走，這應是目前城鄉(xiāng)教育產生不均衡的最主要原因。

（二）國家?guī)头鲟l(xiāng)村教師師資水平提高的政策落實不到位。當前我們國家針對農村教師師資水平的提升主要采取的幾種形式，在政策理念層面的設計上都是非常合理的，但在實際的操作過程中還存在著諸多的受阻、變異和不理想的因素。

首先是關于支教的問題。城市教師到農村去支教主要是采用“送教下鄉(xiāng)”、“送課下鄉(xiāng)”、“送教研下鄉(xiāng)”等形式，目的是不斷提高農村教師的教學能力和科研水平，提升農村整體的教育教學質量。但在實際的支教過程中，很多城市教師對于農村教育教學的示范、提升作用基本置之不顧，只把能否實現晉職晉級和賺取國家補貼當作唯一關注的逐利目標，這樣一來，去支教的往往是那些剛剛畢業(yè)的缺少教學經驗的大學生或者有評職需求的教師和想晉級的某些干部，他們缺少為農村教育奉獻的意識，也很難填補農村師資力量的空缺與不足，更難以和農村教師較多地在教育理念方面、教學方面進行良好的互動和有價值的交流與分享，這種流于形式的城鄉(xiāng)教師交流制度不僅沒有達到預期的支教效果，反倒還會引發(fā)某些農村教師的抱怨和不滿。還有就是一些城市教師所帶來的特別超先進的教育理念，與農村教育現狀基本不接軌，一方面是農村教師的不適應（他們認為這些先進的教育觀念無法運用到農村教育的土壤上），另一方面是農村學生的不適應（有的農村學生上了城市支教教師的課后，對自己的教師不再尊重甚至反感，認為他們太落伍了）。一些農村教師認為支教不是幫忙，而是添亂，打亂了他們原有的教學步驟。

其次是關于農村教師到城市學校頂崗、跟崗現狀不理想的問題。國家近些年來為了扶持鄉(xiāng)村教師的專業(yè)提升力度，在國培和省培項目中，都設計了很多農村教師到城市頂崗、跟崗的項目，目的是讓農村教師通過親身的體驗，找出與城市教師的差距所在，通過和城市教師一起摸爬滾打或者采用師傅帶徒弟的方式來直接有效地提升農村教師的專業(yè)水平。但由于農村學校存在著師資力量有限和經費短缺等問題，校長會限制和控制農村教師去外地參加培訓和學習。同時這種跟崗、頂崗形式自身也存在一些預想不到的弊端：比如農村教師來到城市，感受到農村與城市巨大的教育差距，不但沒能激發(fā)其奮起直追的勁頭，可能還會引發(fā)一定程度的心灰意冷和挫敗等自卑心理，回到自己學校以后會更加不安于農村的教育工作，近些年來由農村派教師或校長去城市頂崗、跟崗的數量也呈現出越來越減少的趨勢，有的地方甚至停止了這種頂崗、跟崗的交流形式。

再次是關于教師培訓的問題。要發(fā)展教育，必須提升教師的教學水平和專業(yè)技能，教師接受培訓的情況是反映教師接受繼續(xù)教育機會和水平的重要指標，目前針對教師的培訓類型一般可以分為國家級、省級、地市級、縣級和校級五個層次等級，就鄉(xiāng)村學校而言，短期、便捷的校級和縣級培訓仍是其主導模式，而在國家級、省級等高層次培訓中，大量的農村教師仍處于“不在場”的狀態(tài)。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師接受高層次培訓的機會遠遠低于城市教師。再有就是有些培訓機構或組織者僅看重培訓的經濟效益，缺少對培訓社會效益的重視，致使好多高級別的培訓，存在著培訓課程內容安排陳舊老化和重復的問題，一些純理論的講述內容與農村教育的現實渴求相脫節(jié)，無法真正滿足鄉(xiāng)村教師專業(yè)提升的現實需求。在調研過程中，很多農村教師反映特別希望能夠聽到一些教得好的同級別、同層次、基礎差不多的鄉(xiāng)村優(yōu)秀學校的培訓課，認為這樣的培訓對自己的借鑒和幫助的意義更為直接和有效。

（三）優(yōu)質教育教學資源網絡共享度不高。很多農村教師極度缺少網上共享的、公用免費的各種備課資源，關于教改理念、教學方法、教學設計、教學課例、名師錄播課、示范課等可供參考和借鑒的網上資源嚴重供給不足，很多農村學校內部缺少真正意義上的網上交流平臺資源，縣域內網絡平臺資源仍處于初步的探索階段，其交流的程序性和操作性較差，缺少高效的制度管理者和專業(yè)引領者，教師的參與性和研討性都十分不足。

近幾年，隨著教學改革的不斷深入和完善，各種形式的研究課、公開課和教研教改活動課大量展現，但由于農村學校優(yōu)質教學資源的匱乏，資源庫的內部資源難以實現共享，致使很多教師要用大量的時間和精力來準備一堂課，而當這些課結束后，這些課程資源因缺少管理機制，常常被擱置在一邊，其他教師再上同一內容的課程時，又是從頭找起，沒能充分有效地利用這些資源，造成教學資源的巨大浪費。在座談的過程中，還有很多教師反映：網絡上一些資源庫的教育教學資源雖然種類繁多，但多數都是被產品化生產出來變成商品進行出售的，教師個人需要付費才能使用，教師不愿意自費購買，致使這些資源難以得到廣泛意義的應用?？傊?，教師能夠在網上找到免費的適合自己教學風格的、體現自身教學特色的、適合學校實際的、符合學生發(fā)展的有效教學資源實在是太少了。

三、提高農村教育資源共享力度的相關對策

（一）加大城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的步伐，徹底改變長久以來“城鄉(xiāng)二元分離”的經濟和教育格局。隨著農村經濟水平和生活條件的逐步改善，應徹底改變現存的教育不斷地從農村將優(yōu)秀的人力資源掠奪，形成大量老人和孩子獨守空村的衰敗景象。目前我國在經濟總量上已經基本達到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎教育綜合改革已經具備了一定的歷史必然性和現實的可能性。胡錦濤總書記在第十六屆四中全會上提出了“兩個趨向”的著名論斷：“在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向：但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”費孝通先生在《社會變遷研究中的都市和鄉(xiāng)村》中早就明確表示：“我們認為中國社會變遷中都市和鄉(xiāng)村至少是同樣重要。”

很顯然，基礎教育作為國家一種公共福利的資源，應強化城市對農村教育的支持力度，特別需要通過政府的合理調控與適時引導的手段來達成城鄉(xiāng)教育二元分割的自然融合。當然這種融合也絕不是停留在簡單輸血式的“施與”與“憐憫”的層面，而是重在要幫助鄉(xiāng)村學校積極挖掘自身的發(fā)展優(yōu)勢和品牌特色，走內涵式的發(fā)展道路。也即是說，城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展應遵循一種常態(tài)化的價值原則，并不僅僅是達成靜態(tài)結果意義上的一體化，城鄉(xiāng)教育的一體化發(fā)展不是絕對均衡的發(fā)展，更不是城鄉(xiāng)教育的千校一面和整齊劃一，而應該是讓所有的城鄉(xiāng)學校都走特色內涵發(fā)展的道路，實行一校一品，尤其是鄉(xiāng)村學校應結合當地的風土人情和學生生源的實際情況，走有自己特色品牌的發(fā)展之路，只有這樣才能吸引更多的優(yōu)秀教師來服務農村教育，發(fā)展農村教育，最終真正實現城鄉(xiāng)教育相互支持、相互補充，共同繁榮發(fā)展的良好局面。

（二）教育幫扶制度設計的精細化和措施落實的完善化。對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的改革，傳統(tǒng)意義上的理解一般都會停留在純技術或純工具的教育資源公正均衡配置的層面上，實際“改革的實質是從‘物的分配角度到實現制度性的資源均衡嵌入與彌補”。也即是說，城鄉(xiāng)教育改革的核心應是確保城市與農村教育具有制度的鏈接性與交互性。國家應該采取諸多的制度和完善措施來重點幫扶農村的各級各類薄弱教育。一套完整的教育幫扶制度設計，重在細節(jié)層面（如制度執(zhí)行的技術路線、方法、措施）等方面考慮得是否周全，同時還需要有良好的激勵和問責機制，才能保證教育幫扶制度落實措施更加有效。目前各地政府對農村學校布局的調整、財政的投入、教師的管理、城市學校對農村學校的幫扶雖然說都有宏觀的制度依據，但仍然存在著諸多考慮不周全的細節(jié)問題，在具體的實施過程中還需要很多微觀制度的細節(jié)設計，對具體操作措施的不斷改革、配套和完善才能使幫扶制度真正落實到位。比如：對農村中小學布局調整力度的合理性（尤其是對村小數量的兼并和取締上一定要慎重考慮，要認真走訪調研，不能盲目草率做決定）;各級教育行政部門應促進教育資源的有效利用，對農村學校先進教學設備的實際使用率要進行認真的監(jiān)督與核查，保證教學教育設備真正服務農村教師和學生;在城鄉(xiāng)結對制度中必須有清晰的責權利意識，城市學校究竟應承擔哪些責任？農村學校應享有哪些權利？對“城鄉(xiāng)結對”學校的幫扶模式應予以年度驗收與考評，才能夠真正實現城鄉(xiāng)手拉手學校的共識、共融和共進的目的;在省域或縣域內，打破教師區(qū)縣歸屬和學校歸屬的傳統(tǒng)管理制度，促使教師由“學校人”逐漸過渡為“職業(yè)人”，實行教師的集中管理、統(tǒng)一調配，力爭實現“省招縣管校用”的良好局面，建立好教師城鄉(xiāng)輪換的新機制，應將交流教師的管理權、考核權、財政權下放到被交流的學校，同時應對派什么人去，給予多少補貼進行較為人性化和合理化的精心設計，解除城市教師為農村教育事業(yè)服務的后顧之憂（如路途安全、農村環(huán)境差、兩地分居）等情況，這樣才能使城鄉(xiāng)教師交流真正落到實處;加大對教師培訓內容設計的評審與督查，杜絕培訓課程內容的老舊重復等弊端，采取集中培訓、跟崗研修、示范講學、校長沙龍、城鄉(xiāng)教師互訪等多種培訓形式，突出對農村學校“雪中送炭”和“按需實訓”的原則，跟崗培訓應側重實踐操作層面的機制考核，同時也要清醒地意識到，教師培訓的主戰(zhàn)場仍是基層學校自身。

（三）加強網絡信息化建設，真正實現優(yōu)質教育教學資源的共享性。優(yōu)質教育教學資源共享的前提和基礎離不開現代化信息技術對教育的促進和發(fā)展。廣大落后的農村教育必須通過不斷發(fā)展遠程教育和互聯網，建立真正開放型、標準化和信息化的網絡平臺，才能共享開放的國家優(yōu)質教育教學資源，實現教師互研、校際互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同提高的目的。國家應撥付專項資金重點推進欠發(fā)達地區(qū)的農村中小學現代遠程教育工程，堅定不移地把網絡教育發(fā)展重點放在農村、欠發(fā)達地區(qū)和困難人群，在短時段實現農村教育的網絡全覆蓋工程，即“數字化校園”，并以此有效地推動城鄉(xiāng)學校的互動發(fā)展，初步構建城鄉(xiāng)一體化的現代教育體系，實現城鄉(xiāng)教育基本公共服務均等化，能夠滿足城鄉(xiāng)居民子女享有優(yōu)質教育的需求。

首先在網上應建立各種級別和層次的教育聯盟平臺，讓城鄉(xiāng)學校教育形成手拉手、一對一或集團化發(fā)展的模式、采取強校托管弱校聯盟與合作結對幫扶等模式，其中的“龍頭學?！睉概擅麕熢诰W上做課，才能真正形成結對幫扶、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的現實，通過學校問教師的相互聽課、評課及網上教研活動進行交流，實現雙方教學資源共享，聯盟學校間以師傅帶徒弟的方式，一對一落實到人頭上進行交流，最終也能讓農村學生與城市學生共同聆聽名師的錄播課，切實提高薄弱學校的教學質量。其次，國家應及早建立起優(yōu)質教育教學資源的共享機制，加快國內外優(yōu)質教育教學資源的積累數量，農村學校應為教師開通網絡學習空間，使教師通過教育資源公共服務平臺實現統(tǒng)一認證與單點登錄系統(tǒng)，完善網絡共享資源使用的便捷性，能夠充分利用和共享國家和省級基礎教育資源，同時還能整理收集各級優(yōu)秀教師在備課、授課、反思等過程中生成的大量教學資源，鄉(xiāng)村教師可以零距離地與城市名師一起備課、一起教研，超時空地感受名師的教學理念和方法。最后，應加大網上培訓課程的菜單式設置內容，教師可根據自己的需求，自主研修，增強教師培訓選擇的主體性和個性化，對農村學校應大力采取網上集中研修和個體自由式研修相結合的混合式研修模式，能夠較好地解決當前我國農村教師培訓經費不足、培訓質量不高、培訓積極性不強等問題，可以考慮在省域內以地級市為單位通過教育培訓單和培訓積分等互認的方式促進農村教師培訓的自主選擇和質量提升，以此刺激培訓機構強化自身的競爭力和質量更新的改革力度，進一步加強農村教師培訓的針對性、靈活性、有效性和實用性。

總之，改變農村教育落后的局面不是短期內就能馬上見效的，不能急功近利，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，硬件發(fā)展比軟件發(fā)展容易，在軟件方面尤其是師資、生源和觀念方面的一點一滴的變化都是相當艱難和緩慢的，同時還要跳出教育領域來看教育，比如城鄉(xiāng)學生父母的家庭收入、社會地位、教育理念和社會見識的巨大差異，都會作為一種教育的隱形因素對農村子女的未來發(fā)展產生巨大的影響，也就是說，當前全國性的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革總體上還處于起步階段，尚需解決的困惑和問題很多?！拔覈青l(xiāng)教育資源配置不均衡，地區(qū)和地區(qū)之間，甚至一個地區(qū)學校與學校之間也存在差異，就要加大對教育資源的投入，加速推進城鄉(xiāng)基礎教育資源配置的均等化，從而大幅提升城鄉(xiāng)人才資源總量?！惫P者堅信，自2002年十六大明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”教育以來，十多年來中國的教育公平已取得了相當大程度的進步，今后通過城鄉(xiāng)教育一體化的不斷深化改革，終將會走出一條有效配置公共優(yōu)質教育教學資源、著力維護教育公平、全面提升農村教育教學質量的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展之路。