韌性視角下的城市社區(qū)公共空間防災(zāi)問題研究

王 瀅

（天津城建大學 建筑學院，天津 300384）

社區(qū)公共空間是城市規(guī)劃中的基本空間組織單元，作為居民交往、活動的重要空間載體，同時也承載著突發(fā)性災(zāi)害的風險。社區(qū)公共空間的防災(zāi)問題一直是城市管理者和廣大民眾關(guān)注的重點。面對城市社區(qū)公共空間防災(zāi)系統(tǒng)的脆弱性，韌性社區(qū)規(guī)劃建設(shè)為城市防災(zāi)減災(zāi)提供了新的視角。社區(qū)規(guī)劃中的韌性理念是指主體面臨災(zāi)害風險時能有效抵抗、吸收和適應(yīng)，保持其基本功能，災(zāi)后快速恢復(fù)到正常狀態(tài)。當前，韌性城市社區(qū)建設(shè)成為提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力的重要措施，同時受到國際社會廣泛關(guān)注，許多國家政府機構(gòu)和學者對推進韌性城市社區(qū)建設(shè)不斷探索新的路徑。本文在借鑒國內(nèi)外學者研究的基礎(chǔ)上，針對當前我國城市社區(qū)新災(zāi)種不斷衍生、新舊災(zāi)種相互影響多災(zāi)并發(fā)的災(zāi)害特征，試圖探索韌性視角下的城市社區(qū)公共空間防災(zāi)途徑。

一、韌性城市社區(qū)公共空間建設(shè)的相關(guān)研究

世界銀行發(fā)布的最新2016年世界范圍的全年各種災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失總額高達1750億美元。[1]各種突發(fā)性災(zāi)害不斷發(fā)生，給城市社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展帶來重重障礙，面對突發(fā)災(zāi)害如何提升城市社區(qū)系統(tǒng)的自組織與適應(yīng)能力，是當前各國政府與學者研究的重點問題。聯(lián)合國在厄瓜多爾召開的《第三次聯(lián)合國住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會》呼吁基于當前城市脆弱性和城市發(fā)展需要制訂增強城市韌性的措施。國外關(guān)于韌性社區(qū)理論的研究始于20世紀90年代，由生態(tài)學家霍林（Holling）最早將韌性的思想引入系統(tǒng)生態(tài)學領(lǐng)域，[2]并逐漸從自然生態(tài)學拓展到社會學、經(jīng)濟學與工程等學科領(lǐng)域。比特利（Beatley）認為運用環(huán)境的力量是保持可持續(xù)發(fā)展與社區(qū)韌性建設(shè)的有效方法。[3]卡特（Cutter）等學者將社會、經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)和社區(qū)能力等六個方面內(nèi)容作為構(gòu)建社區(qū)基線韌性評價指標（BRIC），并通過因子分析方法確定49個指標推斷出不同社區(qū)的韌性水平。[4]國外的學者雖然研究方向各有不同，但是主要的評估標準大都集中在經(jīng)濟、社會、制度和工程等方面。

我國關(guān)于韌性理論研究雖然起步較晚，但是近年來有了長足發(fā)展。李亞等以韌性基線模型(BRIC)為研究基礎(chǔ)，[5]將我國地級市作為主要研究對象，從6個城市韌性評估指標，主要包括經(jīng)濟韌性、社會韌性、環(huán)境韌性、社區(qū)韌性、基礎(chǔ)設(shè)施韌性及組織韌性等方面，對我國288個地級市的災(zāi)害韌性進行評估，并提出城市災(zāi)害韌性的提升策略。唐慶鵬在分析國外社區(qū)適災(zāi)韌性理念防災(zāi)框架、機制的基礎(chǔ)上，闡述了適災(zāi)韌性理念下“社區(qū)減災(zāi)具有災(zāi)害風險共處和災(zāi)害治理權(quán)下移的特點”。[6]王嶠等學者在探討沿海城市適災(zāi)韌性技術(shù)體系的構(gòu)建策略中提出了“適災(zāi)韌性”的觀念。[7]李迅等根據(jù)我國城市規(guī)劃現(xiàn)狀和未來發(fā)展需求，認為中國的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行，空間規(guī)劃必須將生態(tài)安全格局作為基本要求，以生態(tài)環(huán)境承載力為規(guī)劃前提，以自然與空間環(huán)境的融合作為規(guī)劃準則。[8]2016年針對中國十大自然災(zāi)害事件以及對經(jīng)濟、社會發(fā)展造成的重大損失，學術(shù)界倡導(dǎo)構(gòu)建韌性城市系統(tǒng)，使空間環(huán)境在受到災(zāi)害時可維持或迅速恢復(fù)其功能。并強調(diào)韌性的環(huán)境空間規(guī)劃需要全過程防災(zāi)的理念，并把空間規(guī)劃、建設(shè)、維護和災(zāi)后修復(fù)4個階段的工作聯(lián)系在一起統(tǒng)籌規(guī)劃空間布局，改變目前部門各自為政的割據(jù)狀態(tài)才能實現(xiàn)韌性城市系統(tǒng)。

另外，美國作為西方最早的韌性理論的發(fā)起國，面對2005桑迪颶風對紐約公共空間造成的巨大損失首先將韌性理論運用到實際的防災(zāi)中。2013年制定發(fā)布了紐約《一個更強大、更具韌性的紐約》 (A Stronger，More Resilient New York)，[9]規(guī)劃除了通過強化防災(zāi)預(yù)警、氣候影響分析外，還注重提升基礎(chǔ)設(shè)施以及空間環(huán)境韌性等措施，全面提高紐約城市空間應(yīng)對未來災(zāi)害風險的防御能力，塑造城市韌性的目標。日本應(yīng)對災(zāi)害2013至2014年分別頒布了《國土強韌化基本法》和《國土強韌化基本規(guī)劃》，[9]為韌性規(guī)劃的實施制定了最有權(quán)威性的法律文件，其《國土強韌化基本規(guī)劃》要求在韌性評估的基礎(chǔ)上，保障人的生命安全，維持公共空間環(huán)境的正常秩序，并對災(zāi)害發(fā)生時的醫(yī)療救助、災(zāi)后的生活及經(jīng)濟建設(shè)等多項目標提出具體的要求。

二、城市社區(qū)災(zāi)害特征分析

近年來中外城市社區(qū)突發(fā)災(zāi)害發(fā)生的頻率之高、范圍之廣、強度之大，對居民的生命以及家財產(chǎn)造成了嚴重損失。近年來國內(nèi)外城市社區(qū)的受災(zāi)種類、造成的次生災(zāi)害以及損失狀況如表1.

城市社區(qū)空間安全系統(tǒng)的脆弱性，災(zāi)害的突發(fā)性以及后果的嚴重性等都為社區(qū)空間防災(zāi)減災(zāi)帶來了重大挑戰(zhàn)。隨著我國城市人口增長以及近年來各種突發(fā)性災(zāi)害的影響，社區(qū)公共空間所面臨的安全風險也逐漸增大，城市社區(qū)防災(zāi)救災(zāi)工作比以往更加特殊。因此從研究受災(zāi)種類入手分析其特征并采取相應(yīng)的防范措施，是我國社區(qū)公共空間防災(zāi)減災(zāi)的有效方法之一，近年來國內(nèi)外社區(qū)空間災(zāi)害具有以下特征：

（一 ）災(zāi)種的疊加效應(yīng)

從近年來國內(nèi)外城市社區(qū)受災(zāi)種類中（見表1）可以看出，發(fā)生的災(zāi)害不僅有火災(zāi)、爆炸、澇災(zāi)，還有人為因素誘發(fā)的重大安全事故等災(zāi)害。在災(zāi)害發(fā)生機制上大規(guī)模、高集結(jié)高密度的社區(qū)布局以及較為集中的電力設(shè)備，極為容易形成社區(qū)的災(zāi)害源，特別是火災(zāi)引發(fā)的連鎖反應(yīng)能迅速導(dǎo)致社區(qū)空間成為火海，如果社區(qū)交通道路通行力差、救助不當就可能造成次生災(zāi)害的泛濫，造成人員的傷亡。2015年“天津8.12”重大安全事故由火災(zāi)引起，導(dǎo)致危險品倉庫爆炸，化學品泄露新舊災(zāi)種的相互疊加效應(yīng)造成周邊2公里內(nèi)的建筑環(huán)境受到不同程度的影響，死亡164人，住院治療人數(shù)233人，[10]損失慘重。氣象型、地質(zhì)型災(zāi)害中地震常常伴隨著泥石流、火災(zāi)、澇災(zāi)、震后瘟疫等次生災(zāi)害的連鎖發(fā)生并產(chǎn)生疊加效應(yīng)，海嘯不僅帶來颶風還會造成澇災(zāi)。各類災(zāi)害之間的相互影響必須引起高度重視，以防顧此失彼，造成更大的損失。

表1 近年來國內(nèi)外社區(qū)受災(zāi)種類、造成的次生災(zāi)害以及損失狀況

（二 ）災(zāi)害的突發(fā)性

災(zāi)害的突發(fā)性令人來不及防范，2018年12月31日俄羅斯馬格尼托哥爾斯克市發(fā)生的居民樓一聲爆炸當場造成7人遇難，[15]該樓一個單元從上到下全部垮塌。2000年陜西省安康地區(qū)紫陽縣發(fā)生的多處山體崩塌、滑坡以及泥石流的地質(zhì)災(zāi)害，瞬間致災(zāi)范圍高達500km2左右，給11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)人民的生命和財產(chǎn)安全造成嚴重威脅，這種多向度的地質(zhì)災(zāi)害往往瞬間爆發(fā)并且難以控制。大地震的地面破裂長度大約幾十到幾百千米而破裂的速度可以達到幾千米/秒?？植阑顒訉Τ鞘芯W(wǎng)站的攻擊也往往在短時間內(nèi)導(dǎo)致計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)癱瘓。各類災(zāi)害的突發(fā)性令人措手不及，如果災(zāi)前不采取防范措施，單憑災(zāi)害發(fā)生時采取的措施幾乎是不可能。

（三 ）損失的慘重性

當今災(zāi)害的突發(fā)性、各災(zāi)種的不斷衍生疊加效應(yīng)所造成的巨大的人員傷亡和經(jīng)濟損失，對我國社會可持續(xù)發(fā)展和人民的身心健康產(chǎn)生了巨大影響。人的生命大約有一半的時間是在社區(qū)家庭里度過，社區(qū)居民長期處于受災(zāi)、抗災(zāi)的一線，一旦遭受破壞其損失往往難以修復(fù)。2016年7月18日至21日，河北省連日的大雨導(dǎo)致部分地區(qū)洪澇災(zāi)害并引發(fā)多處滑坡和泥石流的次生災(zāi)害發(fā)生。短短四天造成部分社區(qū)居民被困，省內(nèi)11個市的142縣社區(qū)受災(zāi)，受災(zāi)居民達743.3萬人，死亡36人；緊急疏散安置居民23.28萬人，社區(qū)房屋倒塌29098間，損壞房屋91114間，災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失89.73億元，[11]損失慘重。

三、城市社區(qū)公共空間防災(zāi)工作面臨的挑戰(zhàn)

面對城市社區(qū)災(zāi)害的主要特征，如何探索社區(qū)脆弱性應(yīng)對與社區(qū)安全韌性建構(gòu)共進發(fā)展模式，將災(zāi)害危機降到最小，其挑戰(zhàn)主要來自以下三個方面：

（一 ）城市社區(qū)人口負荷過重，生態(tài)過載

20世紀90年代以來，隨著我國城市化進程大量人口涌入城市，大規(guī)模高密度空間布局立體化建設(shè)開發(fā)更加突顯了社區(qū)人口負荷過重、生態(tài)過載等諸多環(huán)境問題，也給社區(qū)的防災(zāi)救災(zāi)帶來許多困境。城市社區(qū)公共空間及綠地建設(shè)普遍不足，甚至社區(qū)交通道路被占用，在這種狀況下如果災(zāi)害發(fā)生，現(xiàn)代高層社區(qū)不僅對供水、供電、供氣、交通等生活設(shè)施系統(tǒng)形成破壞性損害，而且高層建筑由于生命線系統(tǒng)的破壞也有可能陷于癱瘓。盡管高密度空間布局立體化建設(shè)會帶來社區(qū)公共空間綠地不足以及防災(zāi)等諸多問題，但隨著城市人口的增加，這種建設(shè)模式已經(jīng)成為現(xiàn)實。而且隨著土地開發(fā)集約化，高密度空間立體化的城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展將成為必然趨勢。在公共空間普遍不足的情況下，城市韌性社區(qū)防災(zāi)建設(shè)困難重重。

（二 ）社區(qū)路網(wǎng)安全性降低

城市社區(qū)內(nèi)的道路系統(tǒng)既是居民出行的必經(jīng)之路又是防災(zāi)救災(zāi)的生命線。雖然社區(qū)內(nèi)的道路寬度一般都符合我國城市《居住區(qū)規(guī)范》要求，但一些封閉管理社區(qū)以及老舊社區(qū)的出入口有效寬度不足，公共空間交通道路被占用的現(xiàn)象普遍存在，如果發(fā)生災(zāi)害，建筑倒塌就會造成社區(qū)出口的瓶頸堵塞，社區(qū)內(nèi)的人群很難得到及時救助，甚至造成應(yīng)急疏散通道的阻塞。歷次災(zāi)害的現(xiàn)實證明，當突發(fā)災(zāi)害時往往造成社區(qū)交通設(shè)施被毀壞，被破壞的建筑構(gòu)件及廢棄物散落在疏散通道上，會給原本社區(qū)交通道路空間不足的路網(wǎng)添加新的障礙，這些因素都會直接影響救助車輛的營救行動和居民的安全逃生的最好時機。

（三 ）社區(qū)安全疏散難以管理

我國大部分城市未能形成社區(qū)保障、服務(wù)與教育等機制。我國城市社區(qū)一般居民應(yīng)對災(zāi)害時往往把希望寄托在政府部門的救助上，居民自救、互救意識淡薄。社區(qū)作為居民交往公共空間場所，人員來往流動性較大，人員群體結(jié)構(gòu)復(fù)雜安全疏散難以進行。年幼者自制能力較差，防災(zāi)意識淡漠，老年人對突發(fā)災(zāi)害反應(yīng)較為遲鈍且行動不便，危機時刻往往錯過逃生的最佳時機。同時，我國固定避震疏散場所往往選擇在面積較大人員容置較多的公園等場地，服務(wù)半徑多為2～3km，步行大約1h，老弱病殘人員災(zāi)害下步行一小時到達較為困難，這些都加大了應(yīng)急疏散管理的難度。

四、韌性視角下社區(qū)公共空間防災(zāi)減災(zāi)途徑

針對我國城市社區(qū)的高密度空間布局、生態(tài)過載、安全疏散難以管理等諸多問題，以往的單純技術(shù)應(yīng)對與傳統(tǒng)規(guī)劃已經(jīng)不能滿足當今城市社區(qū)應(yīng)對災(zāi)害的需求?？朔鐓^(qū)脆弱性，實現(xiàn)我國韌性社區(qū)建設(shè)，需要從韌性建設(shè)因素著手。

（一 ）優(yōu)化空間效能，提高社區(qū)的韌性水平

構(gòu)筑綠色空間系統(tǒng)對城市社區(qū)韌性防災(zāi)減災(zāi)有著重要的意義。綠色空間系統(tǒng)依托社區(qū)的公共開放空間，一方面能緩解城市社區(qū)高密度空間布局與生態(tài)建設(shè)用地不足的矛盾，另一方面，通過增加城市社區(qū)綠化面積改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強城市社區(qū)公共空間防災(zāi)功能，使綠色生態(tài)空間系統(tǒng)成為預(yù)防和抵御各類自然災(zāi)害的堅實屏障。綠色生態(tài)系統(tǒng)形成的生態(tài)界面，對于城市社區(qū)防火、噪聲、暴雨、空氣污染等起著預(yù)防和緩解作用。如社區(qū)外部環(huán)境設(shè)計，應(yīng)根據(jù)社區(qū)空間形態(tài)特點因地制宜，充分利用已有社區(qū)資源形成防災(zāi)隔離系統(tǒng)，選擇社區(qū)內(nèi)已有的水體、抗震性能好的構(gòu)筑物或種植耐火性能好的難燃植物如雪松、銀杏、龍柏、棕櫚等骨干喬木樹種，采取列植、孤植的種植方式，起到防風、防火、優(yōu)化環(huán)境的作用，使其成為阻止災(zāi)害蔓延擴大的重要防線。根據(jù)現(xiàn)代城市社區(qū)高密度空間布局特點，社區(qū)建筑外圍護欄采取垂直綠化，栽培綠色植物建設(shè)屋頂綠化，在改善社區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境的同時降低災(zāi)害發(fā)生的幾率。

（二 ）整合完善社區(qū)道路結(jié)構(gòu)

整合完善社區(qū)道路是建設(shè)韌性社區(qū)的基礎(chǔ)和基本條件，要從方便居民日常需求和防災(zāi)實際出發(fā)。社區(qū)主要道路至少應(yīng)有兩個出入口并確保至少一個出入口不受兩側(cè)建筑倒塌覆蓋影響，以方便居民安全逃生和應(yīng)急救護的通行，同時主要道路出入口前應(yīng)留有適當?shù)拈_敞空間并與城市的主干道路網(wǎng)連接，以保證安全逃生以及開展應(yīng)急救援行動。要根據(jù)城市社區(qū)易受災(zāi)種特點開展規(guī)劃工作，規(guī)劃簡潔明確的社區(qū)防災(zāi)安全通道。逃生安全通道是從住房出口到達社區(qū)主要出口的疏散路程，這段從各個居住單元出口到社區(qū)出口的安全通道直接關(guān)系到社區(qū)居民的生命安全，要以社區(qū)最大人流量實際數(shù)據(jù)等因素合理設(shè)計逃生安全通道。同時應(yīng)該整合現(xiàn)有社區(qū)一些連通性、可達性差的道路通道，取消模糊空間，打通丁字路，采用網(wǎng)狀布局形式使各層級社區(qū)通道脈絡(luò)明確，互相貫通，對于不能滿足防災(zāi)安全通行的路網(wǎng)予以改造，對通道轉(zhuǎn)彎或向上下有坡度的地段設(shè)置醒目的標識以增強空間方向的識別性，增強安全通道的綜合抗災(zāi)能力和應(yīng)急自救能力。

（三 ）構(gòu)建城市社區(qū)全覆蓋的防災(zāi)避難救援管理機制

構(gòu)建城市社區(qū)全覆蓋的防災(zāi)避難救援管理機制是建設(shè)韌性社區(qū)的重點，以社區(qū)為單位的防災(zāi)避難管理對抗災(zāi)和災(zāi)后的重建工作有著更重要作用。韌性社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)是一個綜合系統(tǒng)，需要從空間載體、制度建設(shè)以及社會保障等諸多方面共同配合才能提高城市社區(qū)的適應(yīng)能力。建立城市、區(qū)級負責下以小學學校為空間載體的社區(qū)防災(zāi)避難系統(tǒng)，形成城市與社區(qū)空間的聯(lián)動關(guān)系，將社區(qū)中的小學學校納入城市防災(zāi)避難體系中，既可以補充一般城市社區(qū)開敞空間、避難場所空間建設(shè)不足以及城市公園、城市廣場配備的防災(zāi)設(shè)施設(shè)備非常有限的實際情況，又適于我國居住人口分布對應(yīng)的服務(wù)半徑，我國城市社區(qū)小學距離一般在400～500米，這一空間距離對一般居民特別是社區(qū)行動不便群體都能夠得到及時救助。學校平時在不影響正常學習情況下，應(yīng)該成為城市社區(qū)災(zāi)害預(yù)防預(yù)測分析以及開展防災(zāi)安全教育基地，在災(zāi)害發(fā)生時要配合市、區(qū)級相關(guān)部門的統(tǒng)一部署，為災(zāi)民提供生活救助空間。構(gòu)建城市社區(qū)全覆蓋的防災(zāi)避難救援管理機制還需做好以下工作：

1.災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制工作

要根據(jù)城市社區(qū)易受災(zāi)種類型并由此引發(fā)的次生災(zāi)害以及造成的后果損失制定災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制，突出實效性。即按防災(zāi)、抗災(zāi)和恢復(fù)的幾個階段設(shè)計可行的防災(zāi)內(nèi)容和方法，強調(diào)災(zāi)預(yù)案的可行性、抗災(zāi)過程的協(xié)同應(yīng)對以及災(zāi)后恢復(fù)等環(huán)節(jié)的具體工作措施。社區(qū)防災(zāi)應(yīng)急組織機構(gòu)，由市、區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)下社區(qū)居委會負責各部門人員協(xié)調(diào)指揮，根據(jù)規(guī)劃組團分區(qū)實行分工負責，并組成若干應(yīng)急救援小組相互支持。防災(zāi)工作中即有明確的分工職責又互相支援，形成統(tǒng)一指揮、分工負責、協(xié)同應(yīng)對的組織機構(gòu)。

2.安全疏散工作

突發(fā)災(zāi)害時保護人們的生命安全是防災(zāi)工作的首要任務(wù)，應(yīng)急通道線路的安全性是疏散轉(zhuǎn)移工作的必要條件。因此，一方面要結(jié)合實際社區(qū)最大人流量數(shù)據(jù)合理設(shè)計逃生通道，另一方面應(yīng)該通過規(guī)劃設(shè)計約束、誘導(dǎo)人的疏散行為，按照社區(qū)組團分區(qū)指定疏散路線有序進行疏散。另外，要防止疏散通道中出現(xiàn)疏散人群突然增加引起的密度增大以致造成瓶頸擁堵的現(xiàn)象，強化安全出口的可識別設(shè)計，引導(dǎo)人群疏散的正確選擇。

3.救援物資準備工作

城市社區(qū)儲備的應(yīng)急物資是防災(zāi)減災(zāi)常態(tài)化管理中的重要組成部分，2017年，中國國務(wù)院印發(fā)的《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2016～2020年)》將城鄉(xiāng)抗災(zāi)應(yīng)急物資儲備工作作為加強社區(qū)基層單位防災(zāi)能力建設(shè)的重要措施。如果突發(fā)災(zāi)害發(fā)生時有充足的物資儲備，災(zāi)民就能夠立刻開展自救互救將災(zāi)害的損失降低。救援物資一般主要包括三類，一是災(zāi)害發(fā)生時需用的救援物資，如醫(yī)用急救箱、食品和飲用水。二是用于抗災(zāi)中的安置所用帳篷、防潮墊、棉衣和棉被等，也是常規(guī)儲備物資。三是主要用于自救互救及恢復(fù)階段所用的發(fā)電機、水泵、撬棍等工程設(shè)備工具。構(gòu)建城市社區(qū)全覆蓋的防災(zāi)避難救援管理機制，應(yīng)突出以人為本，預(yù)防為主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責、協(xié)同應(yīng)對的原則。

（四 ）通力合作協(xié)同治理

建設(shè)韌性社區(qū)離不開合作機制，只有集體智慧協(xié)同治理才能形成合力，實現(xiàn)社區(qū)災(zāi)前防范、災(zāi)害時抵御、災(zāi)后快速恢復(fù)的城市韌性社區(qū)。因此，構(gòu)建韌性社區(qū)離不開各學科的專家與廣大居民的參與?？善刚堄沙鞘幸?guī)劃專家、學者以及居民志愿者組成的社區(qū)防災(zāi)組織，收集整理當前城市災(zāi)害信息資料，運用GIS系統(tǒng)以及大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，定期編寫城市災(zāi)情預(yù)報并通過社區(qū)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)布災(zāi)害信息，為城市、社區(qū)政府相關(guān)部門的決策提供技術(shù)支撐。同時，積極開展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動，提高廣大居民的防災(zāi)意識。

五、結(jié) 語

韌性視角下的城市社區(qū)公共空間防災(zāi)研究，將韌性社區(qū)理念納入城市總體規(guī)劃中，探索城市社區(qū)公共空間防災(zāi)減災(zāi)的有效途徑，對指導(dǎo)我國當前城市規(guī)劃與建設(shè)具有重要現(xiàn)實意義和理論價值。文章在研究國內(nèi)外韌性社區(qū)減災(zāi)理論的基礎(chǔ)上，針對當下我國部分城市大規(guī)模高密度的空間布局，立體化建設(shè)開發(fā)帶來的社區(qū)人口負荷過重、社區(qū)公共空間及綠地建設(shè)普遍不足等環(huán)境問題，提出了優(yōu)化空間效能，依托構(gòu)筑綠色空間系統(tǒng)的策略。對目前社區(qū)封閉管理以及老舊社區(qū)的出入口有效寬度不足，社區(qū)交通道路空間普遍被占用，以及社區(qū)路網(wǎng)安全性較低等現(xiàn)實問題，提出了整合改善的建議與方法。文章將構(gòu)建城市社區(qū)全覆蓋的防災(zāi)避難救援管理機制做為韌性社區(qū)建設(shè)的重點，試圖通過建立城市、區(qū)級負責下以學校為空間載體的社區(qū)防災(zāi)避難系統(tǒng)，既可以擺脫我國一般城市社區(qū)避難場所空間建設(shè)不足，以及城市公園、城市廣場配備的防災(zāi)設(shè)施設(shè)備極為有限的困境，又符合我國居住人口分布對應(yīng)服務(wù)半徑的實際情況。

韌性社區(qū)建設(shè)具有十分豐富的內(nèi)涵，構(gòu)建我國韌性社區(qū)建設(shè)任重道遠，需要從生態(tài)學、災(zāi)害學、建筑學和城市規(guī)劃學等多角度進行深入研究。今后我們還要結(jié)合不同地區(qū)的自然環(huán)境特點，對我國社區(qū)進行分類研究，深入研究探索構(gòu)建我國韌性社區(qū)的途徑與方法。