關(guān)于生態(tài)環(huán)境行業(yè)安全管理的思考

馬鳳金

【摘 要】生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門實施行業(yè)安全管理是《安全法》賦予行業(yè)機構(gòu)的法定監(jiān)管職責(zé)，強化行業(yè)安全管理是全方位構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系的必然要求。論文就生態(tài)環(huán)境機構(gòu)實施行業(yè)安全生產(chǎn)管理的重點談幾點看法。

【Abstract】The implementation of industry safety management in eco-environmental protection department is the legal supervision duty assigned by the Safety Law to the industry organization. Strengthening the industry safety management is the inevitable requirement of constructing the responsibility system of safety production supervision in all directions. In this paper， some views on the implementation of industry safety management in eco-environmental institutions are discussed.

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境;行業(yè)安全管理;監(jiān)管

【Keywords】ecological environment; industry safety management; supervision

【中圖分類號】X171.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2019）02-0034-02

1 行業(yè)監(jiān)管部門實施安全生產(chǎn)監(jiān)管的法定性及必要性

1.1 行業(yè)監(jiān)管部門實施安全生產(chǎn)監(jiān)管的法律規(guī)定

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014修正）第9條第二款規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理”，即從法律層面明確規(guī)定了行業(yè)部門對本領(lǐng)域?qū)嵤┬袠I(yè)安全監(jiān)管的責(zé)任。

1.2 強化行業(yè)安全管理是全方位構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系的重要保障

縣級以上地方各級人民政府是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任主體，作為政府組成部門的行業(yè)管理機構(gòu)，應(yīng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮本行業(yè)的特點，在各司其責(zé)的基礎(chǔ)上，協(xié)同配合其他各機構(gòu)，共同抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，做到網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，責(zé)任無盲點，從而促進(jìn)政府全方位構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，提高安全監(jiān)管的能力和水平。

1.3 強化行業(yè)安全管理是扎實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實的有效手段

行業(yè)管理部門的專業(yè)性，決定其在直面管理行業(yè)和企業(yè)的過程中，更了解行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展實際，在指導(dǎo)企業(yè)整章建制，應(yīng)對和處置突發(fā)事件等各項工作上更精準(zhǔn)、便捷和高效，是安全生產(chǎn)監(jiān)管打通“最后一公里” 的有效手段。

2 生態(tài)環(huán)境行業(yè)安全管理的重點方向

2.1 建立健全安全管理責(zé)任制

宣傳、貫徹、執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作中存在的重大問題。建立健全本系統(tǒng)安全管理責(zé)任制和安全管理規(guī)章制度，定期對落實和執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和考核。根據(jù)安全生產(chǎn)工作規(guī)劃、目標(biāo)和要求，結(jié)合本系統(tǒng)的實際，制定生態(tài)環(huán)境安全管理規(guī)劃、計劃，并將其納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)計劃，做到同計劃、同檢查、同總結(jié)、同評比。

2.2 加強環(huán)境應(yīng)急管理工作，強化重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險管控

組織本系統(tǒng)的安全檢查，及時消除事故隱患，嚴(yán)格落實環(huán)境安全責(zé)任，有效防范重特大突發(fā)環(huán)境事件。重點抓好飲用水水源保護(hù)區(qū)等重要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的環(huán)境風(fēng)險評估。針對行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)規(guī)律，督察企業(yè)做好隱患風(fēng)險防控、預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備等工作，有效防范和妥善應(yīng)對化工企業(yè)火災(zāi)爆炸事故、危險化學(xué)品交通運輸事故和雨雪冰凍等自然災(zāi)害的突發(fā)事件。

2.3 加強核與輻射安全監(jiān)管

嚴(yán)格進(jìn)行核與輻射安全監(jiān)管，全面加強應(yīng)急值守、分析研判和信息報告。加強輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測，全面排查核與輻射安全隱患，對排查出的安全隱患和問題要立即整改，對存在重大安全隱患的，要堅決停產(chǎn)整頓。加強涉核輿情監(jiān)測，堅持防控結(jié)合、預(yù)防為主，嚴(yán)防輿情事件發(fā)生、發(fā)酵。

2.4 健全信息收集和公開機制

用好“12369”環(huán)保舉報熱線，加強值班力量配置，及時掌握突發(fā)環(huán)境事件苗頭信息，實現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件及時發(fā)現(xiàn)、迅速核實和有序響應(yīng)。充分發(fā)揮專家和專業(yè)救援隊伍作用，快速準(zhǔn)確開展應(yīng)急監(jiān)測，科學(xué)研判事件發(fā)展趨勢，及時采取有效處置措施，最大限度地降低事件環(huán)境影響。

3 生態(tài)環(huán)境行業(yè)領(lǐng)域安全管理存在的不足

3.1 安全監(jiān)管理念不強

安全監(jiān)管理念不強體現(xiàn)在行業(yè)監(jiān)管中未將“以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針落到實處，偏重行業(yè)專項管理，與安全生產(chǎn)綜合管理融合度不足，行業(yè)安全管理重視不夠。

3.2 安全責(zé)任落實不到位

部分地方人民政府安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)力不強，缺乏督辦能力，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門綜合監(jiān)督管理職責(zé)落實缺位，行業(yè)安全監(jiān)管制度建設(shè)浮于表象，安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)、考核機制不夠完善，責(zé)任追究不徹底。

3.3 行業(yè)安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步規(guī)范

安全生產(chǎn)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的始終，行業(yè)門類繁多，監(jiān)管領(lǐng)域廣泛，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)保障安全生產(chǎn)，明確職能分工，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，加快頂層設(shè)計，依法及時公布有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使行業(yè)安全監(jiān)管法規(guī)、規(guī)定更加明晰，執(zhí)行落實更加高效，取得效果更加顯著。

4 結(jié)語

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域廣泛，責(zé)任重大，環(huán)境生態(tài)機構(gòu)必須充分發(fā)揮專業(yè)的行業(yè)安全生產(chǎn)管理優(yōu)勢和作用，才能有效助力各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管目標(biāo)的全面實現(xiàn)。