鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村干部群眾路線教育論析

楊茂義

[摘要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)，需要一批始終堅持群眾路線的農(nóng)村干部。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強農(nóng)村干部群眾路線教育，是新時代繼承、堅持和發(fā)展群眾路線、群眾觀點的需要，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的需要。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村干部脫離群眾的表現(xiàn)有形式主義、官僚主義、貪污腐敗、享樂主義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強農(nóng)村干部群眾路線教育需要通過加強對農(nóng)村干部的群眾路線和群眾觀點理論教育、深入開展農(nóng)村干部群眾路線教育實踐活動、在農(nóng)村干部中積極開展批評和自我批評等方面進行。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村干部;群眾路線

[中圖分類號]D61 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2019）05-0123-03

doi;10.3969/j.issn.1671-5918.2019.05.056 [本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net

習近平總書記在黨的十九大報告中提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并指出要“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作”“培養(yǎng)造就一支‘懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊伍”。2018年中央一號文件專門制定《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》更是專門強調(diào)加強農(nóng)村基礎(chǔ)工作的具體要求，要“構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系”。根本目的在于堅持“一切為了人民”，這是我黨“群眾路線”在新時代的繼承和發(fā)展。農(nóng)村干部作為聯(lián)系群眾的“最后一公里”，能否堅持和發(fā)揚群眾路線，堅持一切為了人民，將直接影響鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)，影響全面小康的完成以及基層農(nóng)村群眾的切身利益。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強農(nóng)村干部群眾路線教育的必要性

群眾觀點和群眾路線是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強對農(nóng)村干部的群眾路線教育，一方面是新時代對群眾觀點和群眾路線的繼承和發(fā)展的需要;另一方面是新時代應(yīng)對農(nóng)村面臨的現(xiàn)實問題，堅持全面從嚴治黨，深化基層農(nóng)村黨組織建設(shè)，以營造良好的農(nóng)村政治生態(tài)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的需要。

（一）新時代繼承和發(fā)展群眾路線和群眾觀點的需要

鄉(xiāng)村振興的目的始終是為了人民群眾，這是中國共產(chǎn)黨的一貫宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨的群眾觀點和群眾路線在新時代的繼承和發(fā)展。因此，能否堅持群眾路線和群眾觀點是衡量鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略執(zhí)行者工作質(zhì)量的重要要素之一。農(nóng)村干部是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)政策措施的直接執(zhí)行者和實施者，其是否堅持群眾觀點和群眾路線至關(guān)重要，將直接影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的效果和質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強對農(nóng)村干部的群眾路線教育，既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是新時代繼承、堅持和發(fā)展群眾觀點和群眾路線的現(xiàn)實需要。新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)，需要一批“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的農(nóng)村干部，始終堅持、繼承和發(fā)展黨的群眾觀點和群眾路線，堅持一切為了人民，帶領(lǐng)農(nóng)村群眾發(fā)家致富，保證全面小康和社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

（二）實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的需要

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，毋庸置疑是為了振興鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、民主政治、優(yōu)秀文化、社會生活、生態(tài)環(huán)境等與鄉(xiāng)村群眾所息息相關(guān)的方方面面，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、提高農(nóng)村群眾的生活水平以及生活幸福感、促進實現(xiàn)全面小康以及社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。因此，鄉(xiāng)村振興不是某一單方面的振興，而是涉及到鄉(xiāng)村發(fā)展的方方面面?！班l(xiāng)村全面振興”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務(wù)要求，既要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟振興，也要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的民主政治、文化、社會、生態(tài)等方面的振興。加強農(nóng)村干部的群眾路線教育，保證農(nóng)村干部始終堅持群眾觀點和群眾路線，是振興鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)、凈化農(nóng)村政治生態(tài)的重要方面之一，是鄉(xiāng)村全面振興的重要組成部分，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的有機組成部分，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的基本保障。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村干部脫離群眾的表現(xiàn)

中國共產(chǎn)黨始終堅持群眾觀點和群眾路線，堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，始終堅持全心全意為人民服務(wù)。但是，隨著全球化的加快推進，少數(shù)西方資本主義的文化入侵勢力的加強，部分資本主義腐朽思想對人們的價值觀造成影響。農(nóng)村干部文化水平相對較低，缺乏對各種價值觀的辨別能力，容易受到錯誤思想的影響，做出脫離群眾的行為。另外，封建官僚主義、小農(nóng)意識根深蒂固，其影響在當今農(nóng)村社會仍未完全消除，這也是影響部分農(nóng)村干部脫離群眾的因素之一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村干部脫離群眾主要表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、貪污腐敗、享樂主義等幾個方面。

（一）形式主義

形式主義有多種表現(xiàn)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村干部的形式主義行為主要表現(xiàn)在實施和執(zhí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體措施的過程中消極不作為、欺上瞞下搞虛假、重形象不務(wù)實等方面?，F(xiàn)以在M村調(diào)查為例（這里選取在該村某低保戶家中所得數(shù)據(jù)）據(jù)了解，該低保戶目前家中只剩一年過六旬老婦人以及一個正在上大學的孩子，家中每年收入只有低保收入以及兩口人的地，孩子上學靠國家助學貸款以及勤工儉學，全家一年總收入不過兩千元左右。而在該戶的精準扶貧幫扶表中顯示，經(jīng)過精準幫扶該戶存在各種收入每年總計高達7436元，已經(jīng)實現(xiàn)脫貧目標。這一調(diào)查結(jié)果說明：首先，村干部存在弄虛作假行為。其次，國家要求村干部積極實施扶貧政策，幫助貧困戶脫貧。在沒有幫助貧困戶真正脫貧的情況下，弄虛作假偽造數(shù)據(jù)，間接說明村干部在扶貧工作中的不作為以及重形象不作為的形式主義作風。

（二）官僚主義

農(nóng)村干部深處聯(lián)系群眾的“最后一公里”，是黨和國家政策的最具體實施者，是黨和國家形象在農(nóng)村群眾中的最直接代表者。但是，部分農(nóng)村干部文化素質(zhì)相對不高，缺乏足夠的判斷能力，易受封建官僚殘余思想的影響，形成官僚主義作風。這部分農(nóng)村干部自認為高于普通群眾一等，高高在上。人難見，事難辦成為常態(tài)，一副“官老爺”做派。在與來自于農(nóng)村的部分大學生的交談中發(fā)現(xiàn)：以回村里開證明蓋章為例，近三分之一的同學表示在村里蓋章不容易，有時候跑好幾趟也蓋不上。本來認為去縣城某些部門蓋章不容易，結(jié)果卻恰恰相反。有些農(nóng)村干部甚至“依憑資歷、威望、宗族勢力甚至‘涉黑背景而成為農(nóng)村基層干部”，搞“宗族勢力”“涉黑背景”欺壓百姓，在村里搞“一言堂”，嚴重背離群眾觀點，脫離人民群眾。

（三）貪污腐敗

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央不斷加大反腐力度，不斷有“大老虎”落馬，引起人民群眾普遍拍手稱快。同時，黨中央堅持“蒼蠅老虎一起打”因貪污腐敗落馬的基層農(nóng)村干部也不在少數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，“僅2016年全國共處分鄉(xiāng)科級以及以下干部39.4萬人，其中基層村黨支部書記、村委會主任7.4萬人?！绷暯皆鴱娬{(diào)：“當前，基層干部隊伍主流是好的，但在一些地方、部門、單位，基層干部不正之風和腐敗問題還易發(fā)多發(fā)、量大面廣。有的搞雁過拔毛，挖空心思虛報冒領(lǐng)、克扣甚至侵占惠農(nóng)專項資金、扶貧資金;有的在救濟、補助上搞優(yōu)親厚友、吃拿卡要……”嚴重脫離人民群眾。對于農(nóng)村群眾而言，農(nóng)村干部是與自身聯(lián)系最為密切的干部群體，相對于“大老虎”而言，基層農(nóng)村干部的腐敗問題與農(nóng)村群眾的切身利益聯(lián)系最為密切。農(nóng)村干部的貪污腐敗行為，最為直接地影響著農(nóng)村群眾的切身利益和黨在人民群眾中的形象。

（四）享樂主義

前面所述的形式主義、官僚主義、貪污腐敗如果可以理解為脫離群眾的表現(xiàn)中的“作為”的方式，那么享樂主義則可以理解為“不作為”的方式。部分農(nóng)村干部貪圖享樂、安于現(xiàn)狀、得過且過。處于基層農(nóng)村干部的崗位，不思考如何做好本職工作，如何發(fā)揮自己的能力帶領(lǐng)農(nóng)村群眾發(fā)家致富實現(xiàn)小康，而是盡可能少干活，躲避工作責任和工作義務(wù)。在實際工作中鋪張浪費，行過其實，借公務(wù)工作之名行享樂之實。正如習近平曾提到的某些干部“一張報紙一包煙，優(yōu)哉游哉過一天”的工作作風。還有的農(nóng)村干部不但不帶領(lǐng)農(nóng)村群眾發(fā)展致富，自己反倒放著工作不做，全身心投入到經(jīng)商賺錢的副業(yè)中去，結(jié)果村里沒什么發(fā)展卻把自家發(fā)展地“風生水起”。享樂之風嚴重影響正常工作的開展，嚴重脫離人民群眾。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強農(nóng)村干部群眾路線教育的策略分析

當前，我國農(nóng)村人口占據(jù)較大比例，農(nóng)村發(fā)展深刻影響著全面小康的實現(xiàn)，影響著人民群眾對社會主義的認同?！稗r(nóng)村富不富，關(guān)鍵看干部，農(nóng)村強不強，就看領(lǐng)頭羊”農(nóng)村發(fā)展需要一批“懂農(nóng)村、愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民”始終堅持群眾觀點和群眾路線的基層農(nóng)村干部帶領(lǐng)農(nóng)村群眾真抓實干。針對部分農(nóng)村干部群眾觀點淡化、脫離群眾路線的問題，必須準確把握、精準施策。

（一）加強對農(nóng)村干部的群眾路線和群眾觀點理論教育

形式主義、官僚主義、貪污腐敗、貪圖享樂是部分農(nóng)村干部脫離群眾的幾個表現(xiàn)，究其原因可以大致歸于以下幾個方面：一是隨著全球化深入推進，西方資本主義腐朽思想影響滲入到中國農(nóng)村地區(qū)對部分農(nóng)村干部造成影響;二是由于封建官僚思想殘余在農(nóng)村的影響仍未完全消除，當前我國農(nóng)村干部大都是從小到大成長在自己所在村莊，成長過程中潛移默化中受到這些封建官僚思想殘余以及小農(nóng)意識的影響。當前，我國農(nóng)村干部文化水平整體上仍相對較低，對這些錯誤思想和價值觀的辨別能力相對不足，容易受到錯誤影響形成不良作風做出脫離人民群眾的行為。因此，加強對農(nóng)村干部的群眾路線教育，首先要加強對農(nóng)村干部的群眾路線和群眾觀點的理論教育。要使農(nóng)村干部深入學習群眾路線的相關(guān)理論，使農(nóng)村干部深刻理解群眾路線的理論來源、價值意義、具體內(nèi)涵。要發(fā)揮好縣級黨校對農(nóng)村干部群眾路線教育的積極作用，定期組織農(nóng)村干部到縣級黨校進行理論學習并進行結(jié)業(yè)考核、撰寫學習心得。同時，要加強對農(nóng)村干部的文化水平的提升，文化水平的提升與群眾路線相關(guān)理論的學習是相輔相成的。應(yīng)當積極為農(nóng)村干部創(chuàng)造文化提升的有利條件，鼓勵農(nóng)村干部積極到成人高校學習，提升自身文化水平。有條件的鄉(xiāng)村，可以積極試點成立周末班，聘任返鄉(xiāng)的“新鄉(xiāng)賢”擔任教師，上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣級領(lǐng)導干部也要深入農(nóng)村為農(nóng)村干部帶來群眾路線教育指導。

（二）深入開展農(nóng)村干部群眾路線教育實踐活動

理論教育是農(nóng)村干部群眾路線教育的基礎(chǔ)，而通過實踐活動的教育方式則能使農(nóng)村干部更加直接地領(lǐng)會群眾路線的內(nèi)涵，使教育更具效果。因此，在抓好農(nóng)村干部群眾路線理論教育和文化素質(zhì)提升的基礎(chǔ)上，要深入開展農(nóng)村干部群眾路線教育的實踐活動。首先，樹立農(nóng)村干部堅持和貫徹群眾路線的典型，開展優(yōu)秀典型匯報活動。組織農(nóng)村干部到優(yōu)秀典型干部所在村參觀交流學習。同時，將脫離群眾的農(nóng)村干部典型案例作為宣傳材料引導農(nóng)村干部引以為戒。其次，組織基層農(nóng)村干部到群眾路線教育基地參觀學習，帶領(lǐng)農(nóng)村干部重溫中國共產(chǎn)黨的歷史，重溫黨的群眾路線，體會黨與群眾血濃于水的深厚感情，使農(nóng)村干部受到黨的光榮歷史的深刻洗禮，自覺踐行和堅持黨的群眾觀點和群眾路線。最后，開展“農(nóng)村干部踐行群眾路線周”活動，確定每月的其中一周為“群眾路線周”，由農(nóng)村干部在上級指導下自由開展群眾路線踐行活動。所開展的活動必須與服務(wù)農(nóng)村群眾相關(guān)，每月“群眾路線周”活動開始前要簡要匯報本周活動計劃，活動結(jié)束后要組織農(nóng)村干部進行總結(jié)反思。

（三）在農(nóng)村干部中積極開展批評和自我批評

批評與自我批評是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，習近平曾強調(diào)：“要把批評和自我批評作為防身治病的有力武器”，黨中央始終重視批評與自我批評在黨的建設(shè)中的重要作用。對于廣大農(nóng)村干部而言，也要繼承和發(fā)揚好批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)，在農(nóng)村干部群眾路線教育過程中也要深入開展批評與自我批評，“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”促使農(nóng)村干部深入總結(jié)反思自身在工作中、在堅持群眾路線中的優(yōu)點和不足。對于批評，要堅持實事求是、有針對性、對事不對人的原則：應(yīng)實事求是，在深入調(diào)查了解的基礎(chǔ)上進行客觀評價;應(yīng)有針對性，抓住問題的根本，批評到點上;要對事不對人，使被批評者認識到所做具體工作的不足從而在后續(xù)工作中加以改進，而不要批評其某一方面的特征造成被批評者徒增包袱否定自己。批評的同時要進行自我批評，分析自身是否存在同樣的問題和不足。對于自我批評，應(yīng)當堅持從嚴的原則，只有嚴格要求自己，嚴格自我批評，批評才更具說服力。